全面從嚴治黨背景下完善黨內法規制度的實踐路徑

陳芳芳

摘 要：完善黨內法規制度就要繼續加強黨內法規制度體系的頂層設計，加快構建黨內法規制度體系基本框架，不斷提高黨內法規制度的質量。

關鍵詞：全面從嚴治黨;完善;黨內法規制度;實踐路徑

貫徹落實黨內法規制度是一個復雜的艱辛的系統工程，需要我們不斷完善黨內法規制度體系，切實將其落到實處。這就要求我們必須要牢牢抓住重點和關鍵部位，針對已發現的問題和矛盾，盡快補齊漏洞和盲點，加強頂層設計，強化系統化水平，不斷提高黨內法規制度的質量，全面貫徹落實黨內法規制度。

1 繼續加強黨內法規制度體系的頂層設計

改革開放以來，特別是十八大以來，我們高度重視黨內法規制度的頂層設計，有序開展了一系列規劃和設計工作。2013年11月，中共中央頒布黨的歷史上第一個《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017 年）》，首次明確“黨內法規制度體系建設的目標，對今后五年中央黨內法規的制定工作進行了統籌安排。”2016年12月，中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》，明確了“新形勢下加強黨內法規制度建設的指導思想、總體目標和重點任務以及重要舉措”，黨內法規制度體系建設進入了新階段。接著，《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018- 2022年）》出臺，為我們完善黨內法規制度體系提供了時間表和計劃書。總體上看，黨內法規制度建設的思路更清晰，任務更明確，進展更順暢。但是，頂層設計的問題并沒有完全解決。一些黨內法規的出臺仍帶有鮮明的“功利”特色，急著用的黨內法規，就先立規，還不是很急的，就先放著。同時，黨內法規內部的協調性以及同其他黨內法規的協調性也不夠。隨著形勢發展，還有一些重要領域和重要環節扔存在盲點和空白，急需盡快出臺相關黨內法規;。此外，一些黨內法規雖然出臺了，但是配套的實施細則和規定沒有制定出來，特別是對于準則、條例等主干型的黨內法規缺乏體系化設計，導致體系化系統化程度不高。諸如此類的問題迫切需要在加強頂層設計上有新舉措新思路。為此，我們要舉全黨之力量，集全黨之智慧，進行深入的調查研究，從源頭上尋找解決問題的方案，才能收到事半功倍的效果。

2 加快構建黨內法規制度體系基本框架

從理論上，黨內法規制度體系可以劃分為黨章、黨章相關法規、政治建設法規、思想建設法規、組織建設法規、作風建設法規、反腐倡廉建設法規七類。一是完善黨章及黨章相關法規。“黨章是最根本的黨內法規， 是制定其他黨內法規的基礎和依據，在黨內具有最高的權威性和最大的約束力。黨章相關法規是指根據黨章的有關規定，確立黨代表大會制度，明確黨內選舉規則，是依規治黨法規制度體系的骨架，也是主干部分。黨章相關法規主要包括黨內選舉制度、黨代表大會制度、黨內法規制定制度和黨旗黨徽等方面的法規。二是完善政治建設類黨內法規制度。政治建設類黨內法規制度主要是用以規范黨內政治生活，明確黨的領導核心作用，確立黨與人大、政府、政協、司法機關、人民團體、軍隊等形成的領導和被領導關系。這類法規作為規范，主要規范黨內政治生活，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，規定黨的領導體制機制和領導方式，規范黨組工作、組織工作、紀律檢查工作、宣傳工作、政法工作、軍隊工作、群眾工作、統一戰線工作等。三是完善思想建設類黨內法規制度。這類黨內法規制度主要是是用來規范黨的思想建設方面的工作和活動，主要包括規范思想建設、理論武裝和黨性教育以及道德建設等法規。四是完善組織建設類黨內法規制度。組織建設類黨內法規制度是用以規范黨的組織建設方面的工作和活動，主要包括規范組織機構、黨的組織制度、干部隊伍、黨員隊伍、人才工作等黨內法規。五是完善作風建設類黨內法規制度。此類黨內法規制度是用以規范黨的作風建設方面的工作及活動，作風建設類黨內法規制度主要包括規范思想作風、領導作風、工作作風、干部生活作風學風等黨內法規。六是反腐倡廉建設類黨內法規制度。此類黨內法規制度是用以規范黨的反腐倡廉建設方面的工作及活動，主要包括規范反腐敗領導體制機制、權力運行監督、反腐倡廉教育、預防和懲治腐敗等黨內法規。

3 不斷提高黨內法規制度的質量

加強黨內法規制度建設，質量是基礎，也是關鍵。十八大以來，我們出臺了許多黨內法規制度，制度建黨成效明顯。但是，我們也看到，黨內法規制度質量問題仍比較突出，提高立規立法質量已成了當前全面從嚴治黨的首要任務。要提高立規立法質量方面，一方面要嚴格按照黨章和相關黨內法規的要求，根據黨的建設的實際情況，針對突出問題，依規依法制定;另一方面要建立規范化的定期清理機制。對過去不合時宜的黨內法規和規范性文件進行全面徹底清理，確保解決黨內法規過時、矛盾、重復、交叉等突出問題。此外要高度重視原有黨內法規的修訂工作，要對那些制定時間較長、依然處于試用狀態的黨內法規制度進行質量效果評估，力爭在短期內解決相關突出問題，補齊短板。無論是制定新的黨內法規還是修訂舊的黨內法規，要注意以下幾點：一是增強黨內法規制度的規范性。黨內法規是黨內正式的規矩，應當傳遞的是準確的制度信息，明確規定黨組織和黨員的各項行為。二是增強黨內法規制度的回應性。制定黨內法規制度，就是要把中央要求、群眾期待、實踐需要有機結合起來，要總結成熟的經驗和成功的做法，對全面從嚴治黨的立論和實踐進行系統全面的梳理和總結，善于從黨的優良傳統和寶貴經驗中汲取智識，從我們黨的相關政策運行中汲取資源，聚焦黨的建設與黨的領導中的薄弱環節和突出問題， 著力解決黨內政治生活諸多現實問題，著力解決黨內制度不健全、覆蓋不到位和責任不明確和執行不力等問題。三是增強黨內法規制度的可行性。作為黨內法規制度的制定者，需要從實際出發，多作換位思考，要以被約束者的立場與角度審視進行制度安排，可以多加論證的現實可行性，使黨內法規具有較強的針對性和可操作性。四是增強黨內法規制度的科學性。黨內法規制度的制定要增加參與度，認真聽取約束對象、黨員和有關專家學者以及普通群眾各方意見和建議，從而提升黨內法規制度的合理性。五是要建立健全黨內法規制度的評估及反饋機制，解決黨內法規制度的碎片化隨意性問題，加大黨內法規制度的解釋力度，由此增強黨內法規制度的科學性。六是增強黨內法規制度的系統性。黨內法規制度體系作為一個制度體系，要以黨章為根本遵循，不能與憲法法律相抵觸，不能與上位階黨內法規相沖突，與已有的同位階黨內法規等要保持協調一致，從而構建上下貫通、前后一致、內外銜接、總體協調的黨內法規制度體系。

結束語

貫徹落實黨內法規制度關系著我們黨的健康發發展，關系著社會主義事業的興衰成敗，關系著國家的長治久安，是一個極其重要的重大政治問題。在當前我們黨面臨許多新情況新問題的復雜形勢下，只有逐步完善黨內法規體系，才能切實貫徹落實我們黨內的法規制度，才能永葆黨的先進性，才能使我們中國特色社會主義偉大事業代代相傳、薪火永續！

參考文獻：

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