國家圖書館為國家立法和決策服務的實踐與發展

徐燕

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為國家立法和決策工作提供文獻信息支持和保障，是國家圖書館的重要職能。自新中國成立以來，國家圖書館憑借宏富館藏、先進數字化技術、專業咨詢團隊，多次承擔并圓滿完成黨和國家機構委托的立法和決策咨詢任務，在服務黨和國家領導人、服務國家立法、服務政府重大決策等方面作出了積極貢獻。2018年1月1日，國家圖書館“為國家立法和決策服務”這一職能明確寫入《中華人民共和國公共圖書館法》，具有里程碑意義。本文力求對國家圖書館立法和決策服務工作的歷史成果，特別是“十三五”時期以來的最新進展進行概要總結，分析在新的經濟社會和技術發展環境下，立法和決策服務工作面臨的問題與挑戰，并以此提出對當前工作與未來發展的一些思考。

近年來國家圖書館立法和決策服務取得的重要成果

2020年是“十三五”規劃的收官之年。過去五年間，國家圖書館立法和決策服務在多年實踐經驗基礎上，積極探索，求實創新，呈現出諸多新特點、新模式、新面貌。

一是為國家立法提供更為多元、深度、立體的信息支撐。

為全國人大立法與監督職能提供信息支持與保障，是國家圖書館立法和決策服務重點任務之一。該服務始于1992年，工作內容涉及全國人大常委會會議中審議的各項立法背景資料，全國人大常委會和各專門委員會委員在立法準備、立法審議、法律修訂等工作中提出的法律專題咨詢服務。同時，國家圖書館還與原國務院法制辦、各部委政策法規司局等多個部門建立合作關系，跟蹤國務院部分立法項目，介入到其立法時間表中。圍繞國家立法工作，國家圖書館對各項立法開展文獻調研和專題研究，編制《立法專題綜述資料》《相關制度研究報告》《立法問題及建議》，內容包括國外經驗、國內現狀、專家觀點、輿論導向、績效評估與媒體反饋等，為有關部門提供全面的立法信息參考。

二是助力全國兩會二十年，打造“兩會圖書館”。

“兩會服務”是國家圖書館于1998年推出，旨在為參會的代表委員參政議政、提案議案提供文獻信息咨詢服務工作。二十余年間，國家圖書館不斷豐富服務內容、創新服務手段、延伸服務內涵，服務范圍幾乎涵蓋了所有人大代表團和政協委員界別，完成提案、議案相關專題咨詢500余件，直接參與兩會服務人員共計100余人。2018年是全國兩會的換屆之年，國家圖書館推出“政協委員閱覽卡”，為委員在會中及日常查閱文獻、挖掘信息、完善提案提供了便利；利用信息技術手段，在以往兩會服務平臺的基礎上，量身打造“國家圖書館人大代表服務平臺”和“國家圖書館政協委員服務平臺”，豐富平臺數字資源，改善使用體驗，使得兩個平臺的點擊量與往年相比，呈現較大增幅。

三是明確部委分館服務宗旨：“一館一平臺、館館有特色”。

國家圖書館部委分館是國家圖書館切實履行為國家立法和決策服務職能，與中央與國務院部委合作創建的一種服務模式。自1999年國家圖書館原人事部分館成立，至2020年部委分館已達18家。目前已開展的服務項目有文獻提供、專題咨詢、信息專報、輿情監測、個性化平臺建設、數字圖書館服務、實體圖書館籌建、講座培訓等。2017年，國家圖書館明確提出“一館一平臺、館館有特色”的服務宗旨，即根據不同分館的職能與需求，打造個性化的信息服務模式。同時，為了解部委分館創建以來的歷史和現實問題，2019年國家圖書館面向部委分館開展了業務調研。通過此次調研，進一步鞏固已有成果，對接具體需求，為開展定制服務、提升服務品質打下基礎。

四是“小空間、大智慧”：書吧模式樹立合作新標桿。

2017年，國家圖書館結合中央和國家機關持續強化“四個意識”，建設“兩學一做”學習型機關的新要求，與國家發展和改革委員會合作，著力打造了“發改書吧”模式。該模式進一步創新了國家圖書館部委服務模式的新思路，在書吧空間規劃設計、文獻資源建設、數字資源服務、手機移動借閱、辦證服務等方面，提供了優質、高效、專業的服務，成功打造了一個集圖書借閱、網絡查詢、移動服務為一體的線上線下聯動服務平臺。之后“書吧效應”持續發酵，引發多家機關單位的關注。2019年，國家圖書館又承擔了文化和旅游部“閱讀空間”的建設，設立的圖書閱覽區、漂流書架和智能書柜，受到文化和旅游部干部職工的廣泛歡迎。

五是開展文獻研究，推出多元信息產品。

密切關注國家重大戰略，跟蹤社會熱點問題，服務黨和國家社會、經濟、文化、教育、科技等領域重要制度建設，是國家圖書館履行立法和決策服務職能的又一重要體現。國家圖書館決策參考咨詢館員在長期跟蹤專題文獻、分析用戶信息需求的基礎上，圍繞社會熱點、難點以及前瞻性問題，形成了多主題、多類型、多層級的決策服務產品，以論點摘編、輿情跟蹤、信息專報、決策參考、研究報告等多種形式加以呈現，為相關部門決策提供參考，并形成了定期信息報送機制。2020年，圍繞疫情防控工作，國家圖書館深入研判，主動作為，形成《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控信息專報》之“專家解讀”“決策內參”“海外內參”“輿情報送”“專題綜述”“圖書推送”等系列產品，為有關單位提供了重要決策信息支撐與保障，受到中央國家機關領導同志的高度肯定。

新時代國家圖書館立法和決策服務面臨的問題與挑戰

近年來，國家圖書館為國家立法與決策服務雖然取得了一定成績，但是與時代要求相比，與中央科學決策的期待相比，無論是政策研究的水平與質量，還是人才發展體制機制，都還有不小的差距。

一是職能定位需進一步厘清。

智庫的定位是在所選擇的領域從事高質量的政策解讀、評估和研究，而圖書館作為智庫知識來源的重要途徑，肩負著為各類決策提供服務的使命，即為政府部門、企事業單位以及社會大眾提供相應的產品。就國家圖書館立法和決策服務而言，一直在參與新型智庫建設中不斷摸索，主要表現為圍繞立法和決策工作提供各類信息產品，但其產品更多是基于文獻研究，體現資料的全面性、綜合性和客觀性。除傳統的文獻信息咨詢之外，近年來又逐步開拓了書吧建設、數字圖書館平臺、講座展覽、培訓交流等服務項目。可以看出，國家圖書館立法決策服務與智庫服務相比，既有交叉，又不完全相同，其定位更多是基于圖書館業務的綜合性文獻信息服務與保障部門。因此，重新界定和厘清其職能定位，并依此提出相應的發展目標和發展規劃，是今后需要重點考慮的問題。

二是服務機制需進一步完善。

確立與時俱進的內外服務機制，是一項服務得以良性發展的基礎和保障。國家圖書館為確保立法和決策服務職能的有效發揮，經過多年積累，形成了相應的管理制度，但制度規范側重原則性、全局性的問題，對于實際操作而言，還缺少更為細化的規范性文件。另外，由于體制原因，國家圖書館與立法決策用戶之間并無隸屬關系，這也是立法決策服務推廣過程中客觀存在的一道屏障。近年來，決策用戶與國家圖書館之間，雖形成一定的聯絡機制，但隨著對方人員的調整與變化，很可能會導致服務連續性受阻乃至中斷。需以推進國家治理體系和治理能力現代化為落腳點，研究黨和國家結構的職能體系，推動服務系統化、制度化的有序推進，為服務提供可持續性保障。

三是能力建設需進一步加強。

圖書館立法和決策服務想要得到決策者的認可，與決策咨詢館員的素養與能力息息相關。新時代的決策咨詢館員須具備專業知識、政策理論、研究方法及工具運用，還要具備科學的咨詢方法和技能、豐富的咨詢經驗等。當前，信息技術的迅猛發展、信息需求的多元化以及信息資源的激增，使傳統的圖書館工作發生了根本的變革，對于處于信息服務第一線的決策咨詢人員則提出了更高的要求。就國家圖書館立法和決策服務而言，目前專業從事此項服務的人員有50人，與龐大的機構用戶相比，人員配備上的不足顯而易見。近年來，人員更替較為頻繁，導致服務經驗不足；人員專業領域與目前科組建制并未實現統一，整體知識結構不盡合理。“智力”不足、專業性人才偏少，越來越成為制約圖書館立法和決策服務深入發展的掣肘。

關于國家圖書館立法和決策服務未來發展的幾點思考

今年是“十四五”開局之年，國家圖書館立法和決策服務需要在新的歷史方位下重新考量和思考，立足館情、立足職能，探索立法和決策服務的實質、策略和方法，做好“十四五”時期乃至更長一段時期發展戰略的頂層設計，進一步推動立法和決策服務能力的整體提升。時代給我們提出了新考卷，我們就必須回答好這些新問題，才能不負時代的要求。

一是加強用戶需求研究。

用戶是決策咨詢服務的核心，唯有以用戶為中心，了解用戶需求，才能得到用戶的認同，從而提升服務質量。對于立法和決策服務而言，用戶類型較為多元，有文獻信息保障部門、政策法規制定部門、機關事務部門等，不同的用戶類型，服務需求也不盡相同。了解不同類型用戶的工作規程、信息環境、信息習慣等，才能提供更為準確有效的服務。一方面，在部委分館調研的基礎上，進一步實行“走入政府”計劃，通過分館把觸角引入真正的決策用戶群體，全面了解決策用戶的整體情況。每年或可不定期，根據工作重點和實際情況，開展有針對性的個性化調研走訪，以便及時獲得反饋，改進服務。這種面對面的溝通，為密切合作關系打下基礎；另一方面，在用戶中建立信息聯絡員制度，努力建立長期合作機制。每年組織召開信息聯絡員工作會議，并把它作為一種合作機制固定下來，讓部委分館和信息聯絡員更好地發揮橋梁和紐帶作用。

二是構建資源保障體系。

綜合性文獻服務是國家圖書館立法和決策服務的優勢，也是核心競爭力所在。基于國家圖書館的職能定位和機構特色，應構建并完善符合立法和決策服務需求的館藏特色資源體系。一是在加強用戶需求調研的基礎上，制定有效的文獻資源建設方案，調整現有的文獻資源組織內容與形式；二是充分利用大數據、云計算等信息技術，根據用戶需求深入研究和開發館藏文獻資源，加強專業數據庫和信息系統平臺建設；三是強化立法服務職能，建設專業的法律法規數據庫，跟蹤各領域相關法律的立法動態、立法背景，借鑒國外發達國家的政策及法律制度，開展比較研究及系統性研究，為國家立法工作提供參考；四是基于國家圖書館海外中國學專藏方面的特色，系統梳理和研究海外有關中國問題的研究報告，跟蹤研究團隊、分析研究動態，為決策機構提供海外視角的文獻信息服務；五是加強國內外相關機構的決策咨詢服務跟蹤研究，借鑒經驗和教訓，整體提升立法和決策服務的競爭力。

三是重視人才隊伍建設。

高水平人才隊伍是推進國家圖書館立法和決策服務的關鍵。立法和決策服務的發展與壯大離不開每一位決策咨詢館員的努力與實踐，培養一批職業素質高、業務本領過硬，且由衷熱愛這份業務愿意為之付出的館員隊伍，需要一個好的土壤和環境。一是給立法和決策服務以適當的人才引進傾斜政策，補充專業人才，增強學科領域特色，形成專、深、精的服務團隊；二是根據需求聘請專家，通過專家培養人，逐步建立高水平的專家隊伍和人才梯隊；三是重新調整決策咨詢館員的角色分工，如咨詢、研究、管理、技術、推廣等，使合適的人到合適的崗位中去；四是鼓勵館員參加學術活動或相關培訓，提供更多學習機會，以打實業務基本功；五是派駐館員到用戶單位進行常態化交流，以了解需求、暢通渠道；六是完善政策激勵機制，對決策研究與咨詢成果已被采納或部分采納的項目人員，應在崗位晉級、考核評優等方面予以優先考慮，以提高館員的積極性和主動性。

發揮智力優勢,當好參謀智囊,不斷提高新時代立法和決策服務的質量和水平，是國家圖書館的未來發展方向所在。國家圖書館必將進一步探索構建科學合理、民主高效、權責清晰的為國家立法和決策服務發展戰略，探索現代信息技術發展大背景下的為國家立法和決策服務模式與路徑，為推動科學決策、民主決策、依法決策，推動國家治理體系和治理能力現代化，作出新貢獻。