紹興古城保護與利用的探索及思考
——兼以孫清簡祠為例

尹政威，陳 軍

（紹興市歷史文化名城保護服務中心，紹興 312000 ）

引言

我國城市發展已經開啟“存量更新”的新模式，2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》更是提出了“在城鄉建設中系統保護、利用、傳承好歷史文化遺產”的要求。歷史城區的保護傳承、織補更新、激活利用已成為探索城市可持續發展與文化復興的時代命題[1-2]。本文系統梳理當下紹興古城保護與利用的理念、方式和具體做法，并以孫清簡祠及周邊區域的微更新為例，通過現狀調查分析，研判傳統風貌肌理，確定更新思路，植入使用業態，探索文物建筑及其周邊區域“小規模、漸進式”保護與利用的現實路徑。

1 紹興古城保護與利用的沿革與背景

紹興是國務院首批公布的國家歷史文化名城。紹興古城擁有2 500多年歷史，源于春秋時期越王勾踐建城，迄今城址未變，整體風貌格局依舊，古橋、名人故居、街巷、臺門民居等大量的歷史文化遺存完好保留[3]，其范圍為環城河外沿以內區域，約9.09 km2。紹興歷屆市委市政府都非常重視古城的保護，按“點、線、面”相結合保護方式，持續推動古城格局風貌的整體保護，逐步形成了以越子城、魯迅故里、蕺山、八字橋、西小河、新河弄、石門檻、前觀巷等八大歷史文化街區（規劃范圍170.1 hm2）為重點保護的全城保護模式。

十八大以來，紹興深入貫徹落實習近平總書記關于城市建設與發展“要妥善處理好保護和發展的關系，注重延續城市歷史文脈”的重要指示精神，通過大量扎實而富有成效的工作，走出了一條獨具特色、行之有效的古城保護和利用的新路徑。

2 紹興古城保護與利用的創新與理念

2.1 創新思維、完善體系

（1）“與古為新”的理念。紹興在做好保護的前提下注重歷史文脈延續和發揚，讓深厚的歷史文化基因成為古城高質量發展的強大內生動力，提升古城的內涵和特質。2019年4月，紹興市委市政府提出了“在保護中發展，在發展中保護”的古城新發展理念。

（2）建立法規體系。2019年1月1日頒布實施《紹興古城保護與利用條例》，形成了以《紹興古城保護利用條例》為綱，以《紹興歷史文化名城保護規劃》《紹興歷史街區保護規劃》為遵循，以《紹興古城保護與利用總體城市設計》為指引的保護與利用體系，輔助各類片區規劃、專項規劃和地塊織補研究，紹興建立了一套科學、完備的保護與利用法規體系，使古城保護與利用有法可依，有章可循。

2.2 健全體制、建立機制

隨著《紹興古城保護利用條例》頒布實施，紹興古城保護與利用迎來了新的機遇，建立了“一個機構、一套機制、一項基金、一張清單”的“四個一”體系，從機構、制度、資金層面給予古城保護與利用全方位保障，全力助推古城保護與利用。

（1）一個機構。2019年3月25日，紹興市成立歷史文化名城保護辦公室，作為市政府的派出機構，統籌、協調、監督、管理紹興古城的保護與利用等工作。（2）一套機制。2019年3月14日，紹興市名城委第一次會議召開，確定了名城委議事規則、專家咨詢委工作規則，以及古城保護與利用工作機制等基本運行制度，為統籌推進古城保護與利用工作奠定基礎。（3）一項基金。從越城、柯橋、上虞3區的土地出讓金中按比例計提設立保護與利用基金，專項保障紹興古城的保護與利用。（4）一張清單。按年度制定古城保護與利用工作清單，內容涉及古城宣傳推介、政策制訂、規劃編制、文化傳承、民生實事、歷史文化街區綜合提升等，由市、區兩級職能部門緊密協作、分頭推進。

2.3 摸清家底、科學規劃

歷史文化街區是地域特色和傳統風貌、格局的集中展示地，更是厚重歷史文化的承載地，做好歷史文化街區的保護與利用，摸清家底、科學規劃是根本[4]。全面挖掘、梳理歷史文化街區內各類文保單位、歷史建筑、街巷空間、特色手藝、民俗風情、歷史文化、房屋產權、基礎設施、公共配套等資源稟賦，厘清各類要素管控；開展歷史文化街區的完整價值分析，確定規劃定位和發展目標，明確保護、織補、更新的范圍和原則；開展保護與利用、游線串聯、交通組織、配套完善等各類專項研究；最后開展重點區域城市設計，結合保護與利用提出織補、更新方案和項目實施計劃。

2.4 深化設計、有序推進

在歷史文化街區規劃研究指引的基礎上，按照城市設計和織補更新方案，開展傳統建筑保護與利用、基礎設施完善、公共配套適配、文商旅業態植入、綜合環境提升等要素的細致分析與研究，然后進行詳細的深化設計，確保規劃與設計一以貫之、層層深化，同時建立歷史文化街區織補更新、綜合提升項目庫，按照急需、必需、量力而行的原則有序推進。

2.5 重點保護、有機疏解

紹興采取“重點保護、合理保留、有機疏解、普遍改善” 的保護方針，對蘊含濃郁歷史文化的古建筑、近現代建筑進行重點保護，對富有紹興特色的傳統民居（除必要的基礎設施和公共配套完善進行適當疏解外）連片保留，對具有較為典型的臺門街坊，結合利用進行空間梳理、保留提升，對富有紹興特色的街景、河道進行個性化改造，從而普遍改善歷史文化街區風貌，提高居民的獲得感。

紹興堅持3個保護原則：一是保護歷史的真實性。從尊重、延續、傳遞歷史的角度重點保護，盡可能多地保護真實的歷史遺存，對歷史建筑積極維護整修，避免因其破舊誤認為使用價值不高或工程經濟不合理而拆毀。二是保護風貌的完整性。保護整體環境風貌，囊括建筑物、院墻、道路、街景、古樹、古橋、亭臺水榭、河道、駁岸等構成環境風貌的各個要素；三是維護生活的延續性，既維護原住民的生產、生活需要，也適當重塑、創新，融入現代生產、生活方式，激發城市活力，實現民生改善和經濟發展。

2.6 數字引領、整體智治

應用無人機遙感技術對紹興古城進行全息三維掃描，建立準確真實的可視化實景模型，構建古城“數字孿生”底座，全面梳理紹興古城各類歷史文化資源、文保資源、房屋資源、公共資源，構建“古城資源一張圖”，同時依托古城全域數字化升級，重點推進場景鏈接與多跨應用，綜合搭建了“古城大腦”。實現對歷史文化街區進行整體管控、精細管理、防治結合的綜合整體智治，實現全空間、全要素數據資源支撐，服務政府綜合決策，實現古城空間資源、行業資源、社會經濟資源、人文資源的融合與管理，從而綜合提升紹興古城的管理水平和治理能力。

3 歷史文化街區保護與利用的實施路徑

3.1 民生優先、特色示范

紹興以人民共同富裕為方向，推動古城保護“紹興模式”的再升級，探索以未來社區理念統籌古城保護與利用，促進歷史文化遺產保護與創新利用，為“千年古城復興”提供創新范式，形成古城全域旅居社區可復制、可推廣的模式與機制，形成全國歷史文化名城保護與發展的系統性創新示范、多元文化融合之城特色示范。以八大歷史文化街區為基礎，形成“一城一橋三故里”，匯聚陽明文化、書圣文化、水鄉文化、臺門文化、酒文化，面向原居民、新居民、旅居者、游客等全齡段多人群，講好主題各異的老城故事，推動多元文化碰撞、古城共建共享。創新古城特色的TOD空間利用模式，聚焦綜合整治、存量挖潛及地下空間復合利用，因地制宜分類施策，推動“文商旅”及生活圈功能織補重塑，實現歷史文化街區有機更新與彈性生長。

紹興始終把實現人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把保障、改善民生作為第一追求，著力優化古城精細化管理，系統開展項目整治，創建具有鮮明紹興特色的古城保護模式。通過跨部門合作、聯動，從項目整治和執法保障兩個方面入手，不斷補齊古城基礎設施，著力改善古城內居民生活環境，加強居民的獲得感和幸福感。通過網格化管理層層分解職能，破解古城管理痛點、難點，根據區塊特性制定古城保護精細化管理細則，從市容秩序、環境衛生、市政園林等3個方面打造古城管理的標準規范，提升古城管理水平，營造良好的旅游營商環境。

3.2 公共服務、全域聯動

公共服務設施方面，增補、提升公共服務設施，聚焦歷史文化街區特色主題、精準化更新策略、織補休閑生活圈“拓撲網絡”三大主題，建設鄰里中心及網絡化設施，有條件處配置10 min可達、“公益+商業+文化”多功能一體的“一站式”鄰里中心；條件受限時可采用街區式、分散式、網絡化布局，確保場景設施普惠共享。

街巷及公共開敞空間方面，配建“口袋”公園、街心綠地、成網成環的綠道等多種形式的街巷公共空間，營造多元化鄰里交往空間，形成3—5 min“家門口”生活場景新載體。在古城全域范圍內對富有紹興特色的典型臺門街坊進行修繕保護；對影響街區風貌的不協調建（構）筑物進行大力整飭；對局部破敗不堪的小區塊進行織補更新；對各類管線進行綜合梳理，補齊基礎配套短板；同時注重整體空間環境打造，對必要的歷史水系進行恢復、河道疏浚及沿線景觀綜合提升，保持“街隨河走”、小橋流水、粉墻黛瓦的江南水鄉風貌。

3.3 關注痛點、解決難點

紹興古城歷史文化街區也存在不少問題，主要有：建筑質量不佳、密度過高，建筑格局破壞，配套設施缺失，生活環境質量差；公共開敞空間和公共服務設施不足，可開發利用地下空間不足，消防安全缺乏系統化解決方案；保護意識不強、管控不嚴、多頭管理，造成保護式破壞，影響傳統的風貌、肌理。

在保護與利用實踐中，紹興市著力解決以下難點：超負荷居住引起亂搭違建破壞建筑格局、風貌；燃氣、排污等基礎配套還不能全覆蓋；消防設施嚴重缺失；沿街店面色彩混亂，招牌廣告趨同化、平庸化；惠民、便民服務設施和街巷公共空間不足；歷史文化街區周邊缺少風貌過渡等。

3.4 專項基金、多元投資

紹興在歷史文化街區保護整治中建立了多元投資體系。一是財政資金和專項基金。自2001年倉橋直街保護修繕工程試點實施后的十幾年時間里，共投入財政資金10億元，獲得國家名城保護專項基金 555萬元。2018年8月設立了古城保護基金，制定了《紹興古城保護基金管理辦法（試行）》，每年從3區土地出讓收入中提取，同時鼓勵社會力量和資本參與古城保護與利用，實行專賬核算，由市財政負責核算管理。2019年共計提10.2億元，2020年共計提11億元，主要用于古城的規劃研究、保護與利用、宣傳、管理等工作。二是銀行貸款。2003年底成功引進世界銀行4 412萬美元的貸款，用于古城保護和城市基礎設施改造。2020年紹興市文旅集團爭取到國家開發銀行88億古城更新項目貸款。三是產權單位出資。根據“誰家的孩子誰家抱”的原則，街區內直管公房的修繕由房管部門分擔部分資金，基礎設施改造由管線產權單位在項目的統籌安排下自行實施。四是產權人出資。街區內的私人房產產權人按政策承擔部分費用，如倉橋直街和書圣故里1＃街坊修繕工程中，產權人共出資100萬元。

3.5 數字賦能、管控應用

在深化數字化改革的新背景下，紹興基于“古城大腦”平臺，利用數字賦能古城風貌管控應用。

（1）研發規劃輔助決策應用。以全方位視覺打造決策輔助系統，構建體系化風貌管控手段，通過數字3D建模對比古城重大建設項目的規劃方案進行任意視角解讀，對建筑風貌的協調性、建筑體量和規劃布局的科學合理性在區塊環境中進行綜合研判，確保地塊“織補”“繡花”式更新[5]。

（2）通過部門協同共享和實地調查全盤登記，實現任意框選動態研究古城有機更新區塊的合理范圍、織補更新的合理投入，為量力而行、持續推進古城有機更新提供高效的決策服務。

（3）研發建筑控高管理應用。通過數字模型高亮顯示，可根據高度數值輸入，即時、定量、形象地梳理古城內超高建筑、不同超高建筑的現狀數量和分布；通過視線分析來表現古城內任意位置視覺走廊的通視情況，以直觀醒目的色塊顯示因高層遮擋的不可視區域，并可拉近視角進行詳細的成因分析，通過高層虛擬降層處理精準研判降層后視廊效果，為精準、有序實施高層建筑降層改造提供決策依據。

3.6 傳承匠心、創新做法

紹興在歷史文化街區和古建筑的保護傳承中，始終遵循“原汁原味的保護，原模原樣的恢復，有根有據的重建，有脈有絡的創新”的保護方式，在古建筑修繕、復建和新建中，處處體現了紹興傳統建筑的形制和營造技術。這一關鍵環節的把控，離不開一代又一代紹興民間匠人的努力和堅守。2000年底在組建紹興市歷史文化街區保護機構時，特意邀請在古建筑修繕方面有豐富經驗的老工匠作為建設業主，在項目實施時聘請當地民間工匠參與指導。紹興各大歷史文化街區內不同時期建筑的風貌和營造技術得以有效保護和傳承，并逐步形成了以木作、瓦作、石作、油漆作、雕塑等工種為代表的工匠隊伍。為進一步弘揚工匠精神，2021年7月紹興市歷史文化名城保護辦公室開展了首批“紹興古建民間工匠”遴選活動。同時正在謀劃出臺民間工匠領銜制的相關政策，在古建修繕保護領域給予適當扶持，為工匠的挖掘培養、匠心傳承創造條件。

紹興在傳承工藝、創新做法方面也在開展積極的探索和實踐。水性油漆做舊、共用地溝、花格門窗與中空玻璃組合應用、木結構與混凝土結構組合應用等技術在多種國家刊物上發表，其中共用地溝做法還編入了《歷史文化名城保護規劃規范》（GB5 0357—2005）《市政工程》章節中。

4 保護與利用案例：孫清簡祠及周邊區域微更新

4.1 現狀分析

4.1.1 項目概況

孫清簡祠系明代建筑，坐落于越子城歷史文化街區太平弄內，是明萬歷年吏部尚書孫鑨祭祀祖先之地。建筑占地面積1 050 m2。建筑坐北朝南，原為三進孫府，后改為宗祠（門屋、大廳、東西小廳、香火堂及東西廂房），1961年9月被列為紹興市文物保護單位。

東小廳早時因火災被毀，已改建為民居；幸存的大廳、西小廳、香火堂（座樓）和東西廂房基本保留了原來肌理，文物部門曾于2008年11月對香火堂（座樓）和東西廂房進行了整體修繕。門屋至大廳范圍，在中華人民共和國成立后被改造成為紹興市印刷包裝廠（已閑置），其建筑外形、體量與歷史文化街區的風貌肌理格格不入；大廳則曾被作為印刷車間使用，加之各種違章搭建，整體風貌肌理破壞嚴重，同時由于長期無序使用和年久失修，建筑主體傾斜、外觀殘破，存在嚴重的結構、消防安全隱患；西小廳由居民超負荷居住，為拓展使用空間私搭改建，破壞文物主體現象嚴重，與原貌相差甚遠。

4.1.2 更新難點

一是居民超負荷居住（如西小廳建筑面積僅約270 m2，分8戶居住），違章搭建物與文物本體毗鄰建設且具有滿足基本生活需求的功能，只能通過征收重塑肌理，完善消防安全，征收成本高；二是長期錯位、無序使用，建筑主體傾斜嚴重，需要整體落架大修，周邊居民影響大；三是內部構件損壞嚴重，尋找相適配的石墩磉、大體塊老石板、老木料難，“修舊如故”實施難；四是結合利用難，需在嚴格保護的基礎上，滿足消防、節能及實際利用需求[6]。

4.2 保護、更新方式

4.2.1 整體思路

在嚴格遵守《紹興歷史文化名城保護規劃》和文物保護與利用的相關法律法規前提下，從營建紹興特色——臺門入手，作“繡花”式織補更新。對文物本體，按“修舊如故”的理念結合利用進行保護修繕；核心保護范圍內，尊重孫清簡祠原有肌理進行重塑；建設控制地帶，嚴控建筑的風貌、格局、高度、體量，按照“應保盡保、能保則保”的原則，以滿足現行建筑、消防安全為前提，通過“留改拆”的方式對現狀建筑進行梳理。本項目從恢復文物格局肌理的角度，拆除不合理建筑達390 m2，約為現狀建筑面積的1/3。

4.2.2 文物修繕

首先，關注文物安全，開展實地調查，確定整治方式。孫清簡祠門廳及西小廳文物修繕，先在勘察設計階段開展全方位的實地調查。對建筑普遍完好性，建筑承重構件的歪閃位移，墻體開裂、殘損，木構件的霉爛、蟲蛀、開裂、拔榫，屋面、地面殘損等進行詳細勘查，深入分析、研判建筑主要構件的破損程度，在系統評估該文物建筑結構安全性的基礎上，確定采用落架大修、局部中修、小修等分類整治方式。同時在施工過程中，對建筑構配件的損壞進行深入的核查和會診，實施靶向治療、精準施策。

其次，注重舊料的合理回用。舊料不僅包含了原有建筑的時代特征，同時反映了建筑主人的人文氣質，這也是文物保護的精髓所在，同時舊料回用還可以節省建設資金。舊料回用不僅限于本體建筑舊料，還可以合理選用早期保留下來的同類建筑舊料，同時要思考如何合理使用[7-9]。孫清簡祠門廳、西小廳保護修繕過程中，先對可利用的瓦、磚（磚望）、石磉墩、梁、柱、檁、枋、望板、椽、門、窗等進行清點編號，然后對其進行加固、鑲補、保養后對應使用。為確保文物建筑整體“修舊如故”，設法收集規格、型號適配的老石板，使修繕后的石板地面整體完好。

最后，謹慎改良、以用促保。孫清簡祠門廳、西小廳的保護修繕，在遵循“修舊如故”基本理念和不破壞文物主體的前提下，對少量的施工工藝、做法，結合后續利用進行可逆性改良。一是在望磚和苫背間增鋪防水卷材和鋼絲網，提高建筑屋面防水效果。二是用木板封堵屋面檐口檁條與椽條之間的縫隙，有效阻止內外空氣對流；在木板墻的兩層木板中間填充保溫巖棉纖維，在花格門窗上安裝LOW-E玻璃等，提升建筑的節能、保溫效果。 三是隱蔽敷設防火電線套管，運用智能化手段集中智控各類用電設備，改善建筑室內使用面貌。

4.2.3 區域更新

首先，遵循肌理、合理布局。厘清孫清簡祠的核心保護范圍和建設控制范圍，遵循建筑的空間肌理，結合建筑使用的功能需求、建筑消防規范要求等，合理確定建筑的平面布局。按照“應保盡保、能保則保”的原則，根據現狀建筑的質量狀況，明確“留改拆”方案（圖1）。

圖1 “留改拆”范圍示意

其次，確保風貌協調、體量適度。建筑風貌與歷史文化街區的整體風貌協調是歷史文化街區“織補”更新的核心[10]。實施過程中，充分遵循粉墻黛瓦的風貌基因和傳統工藝，汲取馬頭墻、石庫門、小青瓦、花窗、雀替、掛落等傳統古建元素，控制好建筑體量，確保建筑高度、面寬、進深等符合文物建設控制地帶的管控要求，同時對周邊環境進行綜合提升。

最后，功能合理，充分利用。孫清簡祠及周邊區域通過修繕更新后，作為紹興古城信息展示中心的服務用房，包括辦公、會議、后勤等使用功能，做到滿足需求、功能分區、布局緊密、規范使用。涉及文物建筑使用限制的明火、涉水等功能性用房，在周邊其他改造適配建筑中布置；利用三間兩弄、抬梁式做法的大空間門廳布置為會議室，利用抬梁與穿斗混合構架做法的兩層西小廳布置為餐廳兼辦公；同時通過古建連廊的巧妙設計，實現辦公區域與孫清簡祠大廳及西小廳無縫連接，達到管理、辦公、會議、生活等功能的高效融合。

5 結語

孫清簡祠及周邊區域微更新，無論是前期謀劃還是保護修繕、織補更新始終貫徹“保護優先、合理利用”的理念。本項目的實踐，使文物建筑在最大程度留住有價值的實物載體前提下得到“重生”，使歷史文化街區一度遭到損壞的建筑風貌、格局肌理得到了顯著改善。該區域配建紹興古城信息展示中心后，相應的基礎配套與服務設施進一步完善，有效地激活了街區活力，得到了周邊居民和專家的普遍認可，實現了“在保護中發展、發展中保護”的“雙贏”模式，是紹興歷史文化名城保護與利用實踐的縮影和理念的體現。同時，為歷史文化街區保護“小規模、漸進式”的更新提供了現實樣板。

我國其他歷史文化名城大多與紹興一樣，文化積淀深厚，文物遺珍比比皆是，但或多或少存在格局肌理破壞、建筑年久失修、資源錯配的現象，希望以此案例“保護優先、風貌改善、分類整治、與古為新”的理念和實踐探索，推進文物建筑的活化利用和片區的有機更新。