基于產業集聚模式的特色小鎮創建研究
——以福安市灣塢不銹鋼新材料小鎮為例

鄭 嘉

(福安市自然資源局 福建福安 355000)

0 引言

產業集聚的提法，最早出現于20世紀90年代美國邁克爾·波特教授《國家競爭優勢》著作中，指通過企業之間的協作分工和資源共享的方式，降低平均成本，以獲得規模經濟。

但是，產業集群并非規模和范圍越大，單位企業平均成本就越低，兩者之間總體上表現出一種U型曲線關系[1]。

我國城鎮化已經步入到中后期發展階段，新型城鎮化的提出及互聯網經濟發展，激活了小城鎮的潛在發展動力，內部承載功能也更趨多元。產業集聚已成為小城鎮發展的動力之源[2]，促進鄉鎮產業與小城鎮的對稱互動，是小城鎮產業發展的可行路徑[3]。福安灣塢不銹鋼新材料小鎮在上位規劃中定位為：以船舶工業為特色，集特色工業旅游、濱海娛樂、休閑度假于一體的濱海娛樂區。其擁有良好的區位資源稟賦條件，但也存在著開發不足、用地結構單一、產城配套未成體系等問題。所以如何促進特色小鎮的興起與發展、促進新型城鎮化郊區新城的發展，成為了本論文的核心問題。

1 背景研究

1.1 政策背景

國家層面：2015年中央經濟工作會議上，習近平總書記對特色小鎮做了“大段講述”。2016年6月6日省人民政府出臺了《關于深入推進新型城鎮化建設的實施意見》，于同年6月21日又印發了《關于開展特色小鎮規劃建設的指導意見》等一系列文件[4]。2016年9月26日，中國共產黨寧德市第四次代表大會上，提出發展壯大包括冶金新材料在內的“九大特色產業”，而不銹鋼特色小鎮就是寧德冶金新材料產業發展的重要依托。

1.2 現實背景

根據《2016-2022年中國不銹鋼鏈條行業市場供需預測及投資戰略研究報告》顯示，目前廣東、上海、浙江等地的不銹鋼生產流通量約占全國總量的70%～80%，中、西部地區不銹鋼的生產、深加工及制品等還處于待開發階段。其中湖南、湖北、江西、貴州四省的不銹鋼消費量分別在50萬噸/年左右，加工環節產值累加分別約100億元/年，但缺少上規模的不銹鋼生產和加工壓延企業。特別是不銹鋼精密帶鋼產業，中西部幾大省市尚屬空白。因此，在中西部布局建設不銹鋼產業基地，向中部五省及西部地區提供不銹鋼精鋼及深加工制品，是全國不銹鋼生產力合理布局的需要。

福建省不銹鋼產業起步較晚，但依托省內眾多的港口資源優勢，具有強勁的發展勢頭。目前不銹鋼產業具有以下特點：

(1)利用國外資源，成為全國最大的不銹鋼基地。

(2)上游產品齊全，具有向中高端發展的基礎。

(3)應用領域不斷拓展，不銹鋼新材料具有較大發展空間。

(4)低端產品比重高，去產能、調結構勢在必行[5]。

2 小鎮現狀

灣塢不銹鋼新材料小鎮位于寧德福安市灣塢半島西北部，緊鄰白馬港，靠近高速互通口及福安高鐵站，交通條件優勢明顯，具有多元化的交通系統。小鎮基礎設施完善，區域內有大唐發電廠已經投資建設，目前已經形成2個220 kV、2個110 kV的輸變電站。區域內有廬山、半嶺兩座水庫，庫容700多萬立方，區內水源豐富。

灣塢半島產業目前以“上游不銹鋼原料加工-中游不銹鋼冷軋”產業為主導，已初步形成產業集群，包括鎳合金冶煉、熱軋、冷軋、延伸加工不銹鋼制品、物流貿易以及虛幻經濟項目等，分為東部園區、西部園區、北部園區。目前已入駐青拓實業、青拓科技、甬金科技、宏旺不銹鋼冷軋等實力企業。

3 小鎮創建模式選擇

3.1 “人有我優”型的創建模式選擇

所謂“人有我優”，主要是指某一區域經過長期的歷史積淀與現有的適宜“水土”，誘發、促成某個或某些產業的萌芽、生長、集聚、壯大，逐漸發展成為龍頭性、拳頭性、特色性產業，并在區域同類型產業競爭中取得先發優勢[6]。

據目前全國不銹鋼產業發展現狀和福建省不銹鋼產業發展現狀的分析，灣塢不銹鋼新材料小鎮的創建，需要營造良好營商環境，引導小鎮產業朝著集群化、高端化方向發展，調整產業結構，致力于打造“人有我優”型的特色小鎮。

3.2 模式創建條件

3.2.1 產業鏈完整

表現為上中下游全產業鏈完整，能通過主產業的發展,吸引優質資源,延伸智能制造、科創研發、配套服務等產業的發展。

3.2.2 輻射作用強

主導產業龍頭企業實力強大，可以輻射帶動周邊其他中小企業集群的發展。

3.2.3 引領優勢明顯

主導產業為行業內公認的翹楚,領先的技術和產品能帶來持久的競爭優勢[6]。

4 規劃思路

強調“目標導向”與“問題導向”相結合，以打造“產、城、人、文”有機融合的濱海新區不銹鋼特色小鎮為核心目標，提出依托灣塢工貿區快速發展的不銹鋼產業基礎，以抓好不銹鋼科研創新和銷售貿易為重點，打造不銹鋼研發中心和交易中心，成為我省乃至全國不銹鋼產業的發展引擎。不斷挖掘不銹鋼特色文化、漁耕文化、圍墾文化以及古甘棠港的“海絲”文化，建設具有產業和地域特色的文化創意基地。同時，針對當前存在的產城融合不足、配套不完善等現實問題，注重小鎮功能布局的優化，強調功能混合，完善生產生活配套服務功能，推動以生產為主導的“園區”向生產生活并重的“新城”轉變，使灣塢不銹鋼新材料小鎮成為一個與生態相和諧，有高端生產產業鏈的特色宜居生活小鎮，如圖1所示。

圖1 創建思路

5 總體策略

綜上所述，灣塢不銹鋼新材料小鎮要以建成“引領中國不銹鋼研發創新、打造全球不銹鋼文化標桿示范區”為總體目標[7]，提出以下發揮策略：

(1)構建“全生態產業鏈”

規劃在規模發展拓展的前提下，將重心落在如何做強做精不銹鋼乃至整個上下游產業鏈上，使不銹鋼規格品種全覆蓋，產品質量達到國際一流水平。

(2)搭建“產城融合”發展模式

構建完善基礎設施配套及公共服務配套，健全城鎮功能，結合“主題公園”建設，美化城鎮環境，建設有文化內涵、有生活品質的城鎮生活空間，實現小鎮的現代化設施與區域特色文化、自然景觀、建筑風貌的有機融合，打造有利于聚集高端管理人才、高科技創新人才的高品質生產、生活、生態社區。

(3)“山海交融”空間格局

通過水系滲透，組合生態綠地，形成綠色生態節點；串聯東西向生態廊道，實現山、水、城有機融合。

(4)導入海綿城市建設體系

創建多功能復合型的生態社區，保護好原生態環境，采取低沖擊開發的模式，構建生態慢城。

6 小鎮特色塑造

6.1 規劃結構

根據以上策略發展要求，形成灣塢不銹鋼新材料小鎮“一心、一軸、兩帶、三組團”的規劃結構，如圖2所示。

圖2 規劃結構

“一心”：小鎮綜合服務中心。

“一軸”：連接各功能區的核心發展主軸，與各功能區高效對接。

“兩帶”：沿西面白馬港沿線形成的濱水景觀休閑帶，以及沿東面山體形成生態景觀帶，對整個規劃區起著滲水透綠的景觀作用。

“三組團”：以商貿服務功能為主的綜合服務組團, 以不銹鋼產業為核心，集聚不銹鋼科研、交流、銷售、展示等產業，形成不銹鋼產業綜合服務區域；以自然生態為主的生態景觀組團，依托濕地公園和濱海紅樹林，引入海綿城市理念，打造具有不銹鋼新材料小鎮特色的生態自然景觀；以工業創新研發為主的高端產業組團,通過中間試驗平臺，推廣研發產業技術成果。

以優質的小鎮綜合服務中心、西面濱水景觀休閑帶及東面生態景觀帶吸引產業高尖人才集聚，高端產業集聚，形成高端產業組團。

圖3 用地規劃

6.2 用地布局落實

用地布局上，南部工業用地組成生產研發區，形成高端產業組團，以不銹鋼產品研發、中試、生產、文創為主導的區域，是推廣不銹鋼科研成果的核心區域。

北部布置商務用地，以科技創新、貿易會展為主，打造小鎮的高端商業項目；同時輔以優質生態公園綠地，提升小鎮居住用地的活力。

推動場地功能多元復合，集居住、旅游、生產于一體，規劃配套幼兒園、中小學、醫院、體育館、文化設施等公共服務設施，以滿足千億產業集群就業員工、居民和旅游人群的居住、商貿、教育、就醫、娛樂等配套需求，如圖3所示。

6.3 根據用地形成的產業集聚發展模式

依托不銹鋼產業，打造工業經濟增長點，延伸不銹鋼上下游產業鏈，在此基礎上通過相關創新產業的引入，激活傳統產業模式。形成以第二、第三產業為主的全生態產業鏈。

而在產業服務用地上，需以落實產業研發、文化展示等方向為主，構建小鎮的全生態產業鏈。

6.3.1 產業智創發展平臺打造

提出“智創”主題，即通過“服務型、智慧型”產業升級及“云平臺”建設，政策上引導龍頭企業與知名院校、科研機構簽訂戰略合作協議，形成產學研合作項目，設立工程技術中心、企業技術研發中心等，為小鎮發展培養高精尖人才，加強各企業和大專院校之間的聯合開發能力，加快突破不銹鋼產業關鍵核心技術，實現不銹鋼上下游企業的聯合攻關，共同開發生產市場適銷對路的不銹鋼產品。瞄準中國制造2025和福建主導、重點產業轉型升級對不銹鋼新材料的需求，充分發揮灣塢不銹鋼粗鋼產業基礎優勢，延伸不銹鋼產業鏈，構建智造全產業鏈，提高灣塢不銹鋼產業集聚能力，如圖4所示。

圖4 產業創智發展平臺功能安排

6.3.2 產業公共服務平臺打造

提升小鎮產業公共服務能力，加強政府引導作用，成立小鎮區域產業協調小組，研究發布不銹鋼產業的發展戰略、規劃、行動計劃等，做好區域上游粗鋼、下游新材料及中游產業之間的協調。為灣塢不銹鋼產業鏈的發展提供良好的公共服務平臺，提高小鎮對產業的吸引力，如圖5所示。

圖5 產業公共服務平臺功能安排

6.3.3 生態宜游文化產業打造

可持續發展的戰略方針一直都是我國堅持的基本戰略方針，小鎮的建設發展不能以犧牲區域生態和諧性為代價，建設過程中應保護原有的小鎮生態肌理，同時對其進行改造提升。可依托不銹鋼產業，結合小鎮區域山水、濕地、紅樹林等獨特的自然景觀，以不銹鋼為主題，打造不銹鋼生產工業游覽線路，打造一個與環境相和諧的產業集聚群，進一步加強小鎮對于產業的集聚功能，如圖6所示。

圖6 生態宜游文化產業功能安排

6.3.4 生態宜業樂活社區打造

以優質的生活社區留住高端人才，保持小鎮的創新力和活力，使人才與產業的聚集相輔相成。

總而言之，要通過產業提升、業態重塑，引進高端、智慧的產業業態及產業人群，并融合社區功能、文化功能及旅游功能，形成集設計研發、文化創意、智慧制造、電子商務、金融貿易、生活服務、綠地游憩和居住等于一體的多元化的功能體系，如圖7所示。

圖7 生態宜業樂活社區功能安排

6.4 打造世界領先的不銹鋼產業集群

打造以不銹鋼新材料小鎮為核心的產業集群(圖8)，具體方式如下：

圖8 不銹鋼產業集群布置

(1)構建完善的產業鏈，依托龍頭企業青拓集團、宏旺集團、甬金集團等的引領作用，發揮各自企業優勢，引進國內外高新技術，重點研發建設灣塢“互聯網+不銹鋼”平臺、機械設備、石油化工、軌道客車、電力裝備和船舶制造等領域用不銹鋼新材料。

(2)按照灣塢目前的上游粗鋼特性、市場需求的輻射半徑。根據現階段產業結構情況，以完善灣塢產業鏈為導向進行以商招商，吸引不銹鋼下游生產和配套企業集聚，形成生產制造、精深加工、信息服務于一體的不銹鋼產業基地。

(3)于灣塢不銹鋼新材料小鎮內形成總部經濟。通過不銹鋼新材料等高精尖產品的研發、現代物流和產品營銷等構建產業供應鏈，形成具有灣塢特色的不銹鋼產業集群。

7 結語

綜合以上發展策略，將灣塢不銹鋼新材料小鎮從“數量”優勢轉化為“質量”和“技術”優勢，重點發展高端的300系、400系主流產品及不銹鋼新材料。實現灣塢不銹鋼新材料小鎮由集聚初級階段進入高級集聚階段，使小鎮形成區域內的企業協作戰線，通過各個企業相互聯系的組織，實現地方工業化。

(1)功能上：場地用地功能應混合，以滿足千億產業集群就業員工、居民和旅游人群的居住、商貿、教育、就醫、娛樂等配套需求。

(2)產業配套上：在原有工業基礎上，通過相關創新產業的引入，激活傳統產業模式，形成以第二、第三產業為主的全生態產業鏈。

(3)政策支持上：提升小鎮產業公共服務能力，加強政府引導作用，為灣塢不銹鋼產業鏈的發展提供良好的公共服務平臺，提高小鎮對產業的吸引力。

(4)生態上保護，結合小鎮區域山水、濕地、紅樹林等獨特的自然景觀，以不銹鋼為主題，打造不銹鋼生產工業游覽線路。

(5)社區營造上，營造高品質的社區，保持小鎮的創新力以及活力。

總而言之，本文以產業集聚模式為核心思想，提出灣塢不銹鋼新材料小鎮的建設應按“規劃為引導、特色為方向，文化為底蘊，產業為基礎，企業為主體，生態為基質”的創建思路，為特色小鎮的規劃、建設、管理工作提供參考。