上下杭歷史文化街區交通優化提升研究

林筱怡

(福州市規劃設計研究院集團有限公司 福建福州 350001)

0 引言

上下杭歷史文化街區是福州近代歷史城區的核心，也是福州歷史文化名城的重要組成部分。為上下杭保護與發展，福州市委市政府做出新的部署，擬規劃設計以高定位、高品位、高站位為理念，建設國際知名、國內領先、福建首條集歷史文化與現代時尚業態于一體的商業休閑步行街(區)，打造福州城的新坐標。通過調整現狀，市政車行道路隆平路為全天候步行街，上下杭商業步行街形成包括東西向的上杭路、下杭路、三捷河、中平路以及南北向的隆平路，形成以隆平路為中軸，串起橫向四街“四橫一縱、五街一區”總長度2860 m的街區總體結構，同時串聯上下杭歷史文化街區、蒼霞特色歷史文化街區、臺江碼頭、中亭街等周邊區域，形成總面積達100 hm2的商業街區。為此，新的定位對上下杭歷史文化街區交通出行提出了更高的挑戰。

1 街區新定位帶來的交通挑戰

概括來說，上下杭歷史文化街區交通主要面臨以下挑戰：

(1)街區升級打造，旅游交通環境亟待提升

伴隨著上下杭歷史文化街區提級改造的旅游推力，上下杭歷史文化街區(圖1)建設國際知名、國內領先、福建首條集歷史文化與現代時尚業態于一體的商業休閑步行街(區)的設想，與目前街區游客接待水平差距較大，相關的交通配套設施存在較大差距，景區集散門戶缺失。巨大的交通壓力，迫使街區交通環境需做大幅度的提升。

圖1 上下杭歷史文化街區范圍圖

(2)街區內部居民交通出行和旅游景區交通矛盾激烈

上下杭歷史文化街區緊鄰周邊以居住用地為主。根據小區建筑年份的不同，停車供求特征有較大差異，主要是2000年前建設的部分建筑：蒼霞新城、廣德小區等小區，配置停車泊位較少。但這些小區機動車擁有率較高，許多私人汽車只能占道停車，嚴重影響交通和街區形象。2000年后建設的小區：如都市芳庭、風景藍水岸、時代名城等住宅小區，基本均配建有地下車庫和部分地面停車位，但這類新建居住區配建的停車泊位仍無法滿足停車需求。區域內總體表現為小區停車供需矛盾突出，歷史文化街區內部道路占道停車現象嚴重，嚴重影響道路通行能力。隆平改為步行街后，與其平行的南園路將承擔街區內部南北向車流。南園路兩側均為蒼霞社區，片區居民出行和街區旅游交通出行疊加在南園路上，南園路交通壓力過大。

(3)道路飽和度高，慢行交通逐漸被削弱

大部分歷史文化街區的道路系統和街巷空間均在機動車出現前形成，其組織結構和空間特征并不適用于機動車交通。目前，街區路網不成體系、路幅窄、通行能力低，以小汽車出行為主要特點，將對歷史文化街區中的傳統交通空間造成直接沖擊。

內部慢行交通舒適度太差，缺乏連續性和系統性。如非機動車、人行通道被機動車占用現象嚴重、非機動車停放擠壓人行道、人行道存在高差，過街設施缺乏等現象，總體說來就是“無序、混亂、低效”，不利于景區的提升與發展，如圖2～圖3所示。

圖2 人行道路權被占用

圖3 街區周邊道路混亂無序

(4)現有交通設施尚無法承擔高定位的街區需求

街區周邊除了中亭街地下停車場外，無其他公共停車場。景區高定位提升勢必帶來更多的車流，停車泊位緊缺成為制約景區發展的關鍵因素，如圖4所示。

圖4 機動車占道停車現象嚴重

區域內無公交樞紐站，公交場站以中途站為主。在有通行機動車的主次干道和部分支路內均布設有公交線路和公交中途站。現狀公交站臺寬度普遍較窄，多未設港灣式公交站，且布設于人行道上，擠占了人行空間，導致高峰時乘客外溢情況比較普遍，帶來交通安全隱患，也對路內車流造成影響，如圖5所示。

圖5 公交停靠站臺候車環境差

2 交通優化提升思路

上下杭歷史文化街區打造高定位景區的交通需求，與片區居民交通出行需求存在矛盾。本文提出以打造上下杭歷史文化街區入口門戶交通微樞紐為目的，分流游客和居民進出，減少車流交織。通過建立交通微樞紐，增加街區旅游交通整合能力，包括道路、慢行、公交、停車、街區周邊交通組織[1-2]、旅游交通信息誘導，形成街區集散中心，方便游客及片區居民進出，實現“各暢其流、便民為基”。

3 街區交通優化提升策略

(1)策略一：打造上下杭歷史文化街區入口門戶交通微樞紐，方便游客及片區出入。

根據上下杭歷史文化街區旅客出行特征調查(圖6)，目前景區旅客進出主要有4個出入口：①位于三通路與下杭路交叉口的東側進出口，為景區主要集散門戶；②位于隆平路和中平路交叉口南側進出口，為規劃旅游服務中心所在地，是景區主要集散門戶；③位于學軍路的北側龍嶺頂出入口，為景區次要進出口，主要服務行人通往龍嶺頂景區；④位于下杭路與南園路交叉口的西側進出口，為景區與其毗鄰蒼霞社區居民主要進出通道。

圖6 到達景區交通路徑示意圖

東門戶和南門戶是景區主要集散門戶通道，西門戶和北門戶是景區輔助集散門戶通道，本次擬通過打造“兩主兩副”門戶集散交通樞紐(圖7)，增加景區旅游交通整合能力，加強基礎設施建設。在各門戶處相應設置與其他交通接駁上下客點，改善區域的交通可達性。完善與樞紐之間的快速通道，滿足不同交通方式的游客便捷地進出景區，培育城市遠距離、高端旅游客流市場。

圖7 街區門戶集散中心

(2)策略二：配建公共停車場，緩解“停車難”問題。

區域總體表現為“社區+景區”雙重停車供需矛盾突出，停車泊位緊缺成為制約景區發展的關鍵因素。通過調查現狀，蒼霞社區停車泊位需求缺口394輛。通過合理施劃蒼霞社區周邊道路夜間停車泊位，優化蒼霞社區景觀平面布局，利用小區林下空間，增補車位，并考慮利用小區綠地建設地下立體停車庫，緩解蒼霞社區停車難的問題。積極布置景區外公共停車場，利用中亭街地下停車場、周邊學校操場、公園綠地設置地下停車場，同時控制歷史街區內部的供應總量。東門戶作為景區主門戶，附近配建中亭街地下停車場、坊巷小學地下停車場，共計715個停車泊位；南門戶主要依靠江濱公園停車場，可停靠約300個泊位；北門戶結合福四中操場設置地下停車場，泊位200個；西門戶結合公建地塊設置地下停車場，泊位153個，如圖8所示。

圖8 街區周邊停車場布局圖

(3)策略三：結合街區門戶設置“微循環”交通組織，改善交通擁堵。

在街區相對窄而密的路網里，可以在交通組織上做更多的工作。通過合理設置單行線，將微循環設置更加合理，增加通行效率，同時可利用道路多余空間設置路側停車泊位。構建景區“微循環”交通組織，做到各門戶車行組織“各暢其流” 減少交通交織，打造門戶形象。利用支前路-中平路-南園路設置逆時針微循環交通組織；下杭路-高頂路-上杭路設置順時針微循環交通組織。南園路、高頂路、中平路、上杭路均可設置單側路內停車泊位，如圖9所示。

圖9 街區周邊微循環交通組織

(4)策略四：完善街區內外公共交通體系，強化軌道交通出行。

上下杭歷史文化街區毗鄰軌道交通1 號線達道站，與景區東門戶距離約460 m，軌道交通1號線聯系火車南北站、三坊七巷、煙臺山景區等樞紐與重要景點。通過便捷安全的步行、共享單車、非機動車、接駁公交等方式，與街區內部形成良好的接駁，完善地鐵最后一公里換乘系統，打造“地鐵+N”的綠色交通，強化軌道交通出行。新增街區聯系軌道站點接駁公交，服務街區各門戶與地鐵站點之間的交通往來；重塑地鐵出入口與街區相銜接的步行道，達道地鐵站與街區東門戶通過達道路相連，通過提升達道路“美食一條街”業態定位、構建連續人行道等手段吸引游客通過“地鐵+步行”綠色交通出行方式到達景區；景區各門戶附近合理布置共享單車、非機動車停車場，逐步提高軌道交通方式出行比例，優化游客出入景區的交通結構[3]。

在街區東門戶，利用下杭路側增設公交首末站(圖10)，建立火車站、軌道站點、機場大巴站點等與景區之間直達的公交專線，提升景區對外公交服務水平。與市區旅游公交、停車等設施一體化銜接，充分發揮景區公交的優勢。新增、加密外圍主干道途徑景區常規公交線路，利用小公交車輛開通地鐵達道站接駁專線和片區居民公交接駁專線。解決街區內道路狹窄，大型公交車輛通行不暢問題，提升游客和片區居民公交出行可達性和便捷性，提升公交出行滿意度。

圖10 公共交通提升示意圖

(5)策略五：道路空間資源重新分配，保障非機動車與步行路權。

對街區內部道路進行空間資源重新分配，比如可以縮減大多數道路的行車空間，把更多路面交通資源提供給慢行交通[3-4]。如南門戶集散通道支前路-中平路，清理占道停車，把擠占的人行道和退距還給行人。同時，為保證支前路-中平路雙向非機動車道的連續性和完整性，通過壓縮支前路機動車車道寬至3.25 m，施劃寬2.5 m的非機動車專用道，保障非機動車路權。

塑造適宜步行系統，通過規范停車、清理中亭街被占用人行通道、路面修整、隔離欄桿拆除等措施[5]，串起以上下杭歷史文化街區、蒼霞特色歷史文化街區為主體，兼臺江碼頭、中亭街等周邊區域，總面積達100 hm2的商業步行街區，擴大街區輻射范圍。

(6)策略六：完善街區配套指引及監控系統

按照“分級誘導，逐步完善”的原則，完善街區周邊配套指引標識系統和停車誘導系統，做好指引服務，快捷引導車輛前往停車場停放。若停車場無法如期建成，應根據道路實際情況，設置車輛臨時上下客區域，并配套做好指引標識系統，解決車輛繞行問題和在道路隨意上下客問題。在街區周邊的上杭路、三通路、高頂路、支前路、南園路等路段增設監控探頭，對違法停車、逆行等交通違法行為進行抓拍。

4 結語

上下杭歷史文化街區大力開展街區提級工程，通過景觀、基礎配套、業態三位一體的規劃與建設，最高品質、最高標準完成上下杭商業步行街，塑造福州新名片。本文提出打造街區“門戶微樞紐”的概念，研究通過實施一系列交通優化提升項目，包括道路、慢行、公交、停車、景區周邊交通組織等，全面提升交通出行環境及交通綜合配套服務功能，方便居民出行，改善交通旅游環境，交通先行助力旅游景區提檔升級，同時對加快當地經濟發展有著重要意義。