淺談安全生產標準化建設在水利工程管理中的意義

(江蘇省江都水利工程管理處萬福閘管理所，江蘇 揚州 225200)

1 安全生產標準化的起源

安全生產標準化是在吸收、借鑒國內外先進安全管理理念(參考西方發達國家OSHA和HSE管理體系、國內GB/T 28001認證體系等)的基礎上，對當代安全管理技術和實踐經驗的總結提升。它以“風險管理”作為核心要義，采用體系化的理念，遵循PDCA動態循環的運行模式，強調安全生產工作的系統化、規范化、標準化，實現安全生產常態化、長效化。

我國在20世紀80年代開始了安全標準化理論的研究，首先在煤炭系統創新實施企業安全管理模式。截至目前，安全標準化理念已逐漸延伸至電力、工礦、商貿、交通、建筑施工等各領域各行業，實現了“本土化的落地”。水利行業安全生產標準化自2011年以來也逐步進入推廣階段，中央下發《關于加快水利改革發展的決定》后，對水利安全生產工作提出了更高的要求。水利行業安全生產工作的新形勢和新特點主要表現為：?水利建設任務加重，事故發生概率增加，安全生產壓力加大；?早期建設的水利工程安全隱患多，運行管理風險大；?極端天氣現象頻發，導致洪澇災難風險加大[1]。為此，水利行業先后制定并完善了多項標準，把水利安全生產標準化建設作為水利現代化的一部分，為水利行業的發展提供了技術保障[2]。

2 安全生產標準化的內涵

安全生產標準化是通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。

水管單位開展安全生產標準化評審的內容主要包括目標職責、制度化管理、教育培訓等8大項(見圖1)，構成“戴明模式”(又稱PDCA模式)，即計劃環節、實施環節、檢查環節和改進環節的動態循環閉合。

圖1 安全生產標準化結構

3 安全生產標準化在水利管理推廣中的常見問題及原因

根據實踐經驗，安全生產標準化在水利行業推廣中的常見問題分為以下幾類。

3.1 管理關松懈，責任明確不到位

水利行業基層安全管理普遍存在責任不明確現象。盡管主體安全框架和安全體系已建立，但各級安全責任卻未詳細明確。反映在制度及責任書上，定性的多、定量的少。常造成安全制度一套，上墻標牌一堆，具體到部門、崗位、個人，卻職責不清，標準不明，甚至存在管理“盲區”、職責交疊扯皮現象。

3.2 意識關淡薄，貫徹執行有差距

安全意識的發展分為三個階段：?被動安全意識階段——安全理念的傳達主要依靠領導者，職工的貫徹執行較為機械化；?主動安全意識階段——職工的安全意識有所提高，但理解較為片面；?本質安全意識階段——本質化的安全其實是一種能力，能夠將安全與每項工作結合，提前發現隱患，及時整改并鞏固提升。

目前管理單位的安全意識普遍沒有達到第三個階段，“安全標準化”落地生根仍任重道遠。全員的安全意識往往僅停留在制度、工作臺賬等軟件資料方面，忽視了工程現場的規范化管理，對安全生產的長期性、復雜性認識不足，執行力度不夠，安全標準化建設“知行合一”仍有較大差距。

3.3 安全培訓有實施，輕效果

管理單位一般年初都制定年度安全培訓計劃，內容涵蓋法規制度、標準規范規程、應急預案及專項工作學習，但在落實中存在培訓方式單一、培訓課時不夠、教學內容不足、針對性不強、培訓質量一般、培訓反饋與記錄不及時、效果不佳等薄弱環節。特別容易忽視的是對外來施工單位、臨時工、農民工的安全生產教育，其缺失往往造成施工現場的安全風險隱患增大。

3.4 安全生產有總結，輕提升

安全生產標準化工作是一個持續改進、不斷提高的過程。管理單位年終對安全工作有總結，但對之后的改進提高方面不夠重視，提升措施不多，整改不到位，這就偏離了安全生產標準化的本質和初衷。

4 水利工程安全生產典型案例

4.1 揚州儀揚河閘超標準運行險情處置

4.1.1 事件經過

2020年，揚州儀征地區超歷史洪水運行，因上游來水迅急，儀征地區河道堤防長期高水位運行，存在較大安全隱患。市局下達調度指令，要求儀揚河閘緊急開閘，全力排泄洪水，減輕儀征地區河道堤防運行壓力。市局組織相關設計院專家、管理單位在現場設立防汛指揮部，積極應對此次超標準運行工況。該防汛指揮中心及時組織專家組會商并根據設計院計算結果、廠家技術咨詢及現場運行情況匯總，制定應急預案，分級小開度逐步開啟閘門來控制流量、流速。運行1天后，巡查人員發現下游右岸距離閘身200m處出現河道岸坡直立擋墻前傾現象。防汛指揮中心立即啟動應急預案，組織搶險小組對隱患部位加固鋼板樁150根，拋石約6000m3，有效排除險情，確保工程效益發揮。

4.1.2 事件分析

a.管理單位對此次超歷史水位的汛情準備充足，搶險人員和物資均配備到位，在出現險情時能有效應對。

b.管理單位運行巡查制度執行到位，能及時發現隱患，及時按流程處置。

c.對超標準運行工況，及時成立專家組對現場進行評估，制定了有效可行的運行方案和應急預案，并在出現險情時，按預案組織消險，行之有效。

4.1.3 事件小結

a.對超標準、超設計工況的運用，要充分論證，經相關設計單位進行安全校核計算給出結論。

b.預案要每年根據上一年度的運行情況及時修訂補充完善。

c.管理單位每年均要充分學習、演練相關預案，做到內化于心，外化于行。

4.2 泰州市引江河管理處高港樞紐堤防管涌險情處置

4.2.1 事件經過

2020年7月12日16時起，江蘇省長江地區防汛Ⅱ級應急響應啟動，泰州市引江河管理處高港樞紐迅速成立巡查值守突擊隊，進行24小時巡堤查險。堤防巡查人員在樞紐下游左岸東江堤背水坡靠近長江口門處發現五處相鄰的疑似管涌點。管理單位迅速將有關情況向省水旱災害防御調度指揮中心報告，同時組織現場會商，研究制定管涌處置方案。2h內，調配搶險人員、挖掘機等機械設備，土工布、編織袋、土方、砂石料等防汛物資迅速運抵現場搶險。10h后，在一百多人的努力下，成功完成長33m、寬6m的砂石反濾圍井設置，險情得到有效控制。

4.2.2 事件分析

a.該管理單位隱患排查和治理到位。該管理單位及時響應防汛等級提升，根據工況增加檢查頻次，立即執行24小時巡堤查險制度；現場巡查人員能夠在巡查時發現隱患并立即上報；管理單位能夠及時采取有效措施應急消險，確保工程運行安全。

b.該管理單位應急準備充分。在接到報告后，能夠迅速組織專家進行會商，針對工程現場制定管涌處置方案，召集搶險人員，調用搶險物資，及時消除險情。

4.2.3 事件小結

工程運用時將面臨各種突發情況，基本要求是保障設備設施的運用。首先，管理單位應采用定期綜合檢查、專項檢查、季節性檢查和日常檢查等方式進行隱患排查并及時采取有效措施，確保工程正常運行。其次，健全的應急救援體系是保障，在遇緊急狀況時，管理單位的應急隊伍能按相應的崗位職責分工，有條不紊地通力合作，處理好突發狀況。第三要注重完善應急救援制度，定期組織職工進行應急預案演練，提升職工的應變能力。

5 關于安全生產標準化建設的建議

結合水利現代化發展方向和水利行業管理“精細化”理念的深化，全力構建科學高效的工程管理系統，實現管理方式從定性到量化、從靜態到動態、從粗放型到精細化管理的轉變[3]，水管單位安全生產標準化建設還有很大提升空間。

5.1 加強制度建設，提升職工素質

制度體系的建設要避免教條化和一成不變。例如水閘管理單位在每年的工作中難免會遇到一些狀況之外的問題，要動態地對制度進行修訂調整，總結歸納，不斷補充完善，提升制度的科學性、可執行性、有效性。比如由于各節制閘的自然條件和設備條件不同，制定統一的清潔保養時間并不合適，根據工作人員的反映，水閘管理單位及時調整各閘的維護時間，使之更適應不同的情況，做到精準精確[2]。

職工是制度的執行者，即標準化建設中的重點。加強職工對各個管理環節中安全意識的注入，實現全程安全把控，無論面臨突發情況還是日常管理，都能做到心中有數，臨戰不慌，處置得當。

5.2 嚴格現場管理， 抓細節重實效

現場管理包括對設施設備和作業行為等的管理。安全生產標準化建設要求考慮到每個細節，任何一個環節都要把工作做精做細，往往忽視之處就是薄弱之處。

一是在加強設施設備定期保養的基礎上，結合現代化和信息化建設實現設施設備的動態管控，更為直觀地實時監測其狀態。二是作業行為的管理不能只注重工程的完工驗收，在工程施工過程中的作業人員、作業行為、質量控制、安全措施是重中之重。若主要工序和關鍵節點無從把控，會造成安全不穩定因素的疊加，使安全風險增加。三是改善工程現場安全生產條件[4]，加大工程安全生產投入。

5.3 保障經費穩定，加大資金投入力度

針對水利工程標準化管理資金不足問題，應在穩定現有水利工程維修養護省級以上補助資金來源渠道、充分發揮省級以上維修養護補助資金作用的同時，督促地方積極落實維修養護資金，建立長效管護經費保障機制，確保公益性水利工程人員經費和維修養護經費足額到位，保障標準化管理工作經費。要切實加強標準化管護資金的監督與使用，保證有限的資金用在刀刃上，確保資金使用安全[5]。

5.4 加強風險管控，實現閉環式管理

安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故處理是一個預防、處置、善后的層層消險的過程，這三者在管理中要作為一個整體去看待。通過安全生產標準化的創建，對危險有害因素進行系統的識別、評估，制定相應的應急預案和反事故預案，使隱患排查工作制度化、規范化和常態化。做到危險源可防可控，在發現隱患時及時采取措施，將事故扼殺在萌芽狀態，將傳統的事后善后處理，轉變為事前充分預防。

5.5 做好持續改進，建立長效機制

安全生產標準化建設是一項系統、全面、基礎和長期的工作，只有建立長效機制才能為安全管理提供有力的支撐。持續改進工作是安全生產標準化促進水利工程單位良性發展的必要措施，其沒有終點，卻能避免重蹈覆轍，不斷減小安全風險。因此必須真做真改，做好必要投入，才能出成效，帶來實實在在的可觀效益。