當(dāng)前抗旱防汛工作的對(duì)策研究

黎偉

德昌縣水利局，中國(guó)·四川 德昌 615500

1 引言

社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，中國(guó)在抗旱防汛工作中取得了一定的成就，但是在實(shí)際的工作開(kāi)展中，還存在缺乏責(zé)任實(shí)施，技術(shù)手段較為落后、監(jiān)測(cè)能力不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響新時(shí)期抗旱防汛工程水平的提升，不利于水資源的優(yōu)化利用，也容易引起嚴(yán)重的洪澇、干旱等問(wèn)題，危害人們正常的生產(chǎn)生活，引起巨大的經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響非常不好。要結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)化抗旱防汛工作思路，采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，保障新時(shí)期抗旱防汛工作的有效開(kāi)展。

2 新時(shí)期抗旱防汛工作原則

2.1 以人為本

在和諧社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，要強(qiáng)化對(duì)抗旱防汛工作的重視，為人們的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障，最大程度上減少洪澇和干旱對(duì)人們正常生活生產(chǎn)的危害，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作開(kāi)展中，要樹(shù)立以人為本的工作思路，以維護(hù)人們的根本利益為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化抗旱防汛工作效果，提升對(duì)水資源的利用效率，加大對(duì)洪水的管理力度，保障人們生命安全的基礎(chǔ)上，為人們提供持續(xù)性的水資源供應(yīng)。

2.2 人水和諧

人水和諧是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展對(duì)抗旱防汛工作提出的新要求和新標(biāo)準(zhǔn)，具有鮮明的地域性、現(xiàn)代性和文化性特點(diǎn)，是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要途徑，致力于構(gòu)建自然、生態(tài)、景觀于一體的生態(tài)景象[1]。在人水和諧理念下，可以利用水利工程的改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)水環(huán)境和區(qū)域氣候的優(yōu)化與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的優(yōu)化利用，強(qiáng)化對(duì)旱澇災(zāi)害的防御能力和效果，同時(shí)也能在保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更加美觀的自然環(huán)境，提升人類(lèi)生活舒適度，強(qiáng)化人們參與抗旱防汛工作的積極性，為社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑新的平臺(tái)。

2.3 應(yīng)急管理

應(yīng)急管理既是抗旱防汛工作的重要內(nèi)容，也是社會(huì)管理和公共服務(wù)管理的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是衡量政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。在應(yīng)急管理理念下，要對(duì)生態(tài)惡化、旱澇災(zāi)害頻繁出現(xiàn)等問(wèn)題進(jìn)行密切關(guān)注，保障抗旱防汛工作的貫徹執(zhí)行和落實(shí)，樹(shù)立良好的政府形象，保障社會(huì)管理工作的順利開(kāi)展。在具體的工作開(kāi)展中，要形成統(tǒng)一化的指揮組織，并對(duì)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行分級(jí)管理，強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)同合作，加大水環(huán)境監(jiān)管力度，制定完善的應(yīng)急方案，一旦發(fā)生旱澇災(zāi)害要及時(shí)快速做出反應(yīng)，把旱澇災(zāi)害進(jìn)行有力控制。

3 新時(shí)期抗旱防汛工作問(wèn)題

3.1 缺乏責(zé)任意識(shí)

很多地方政府和相關(guān)部門(mén)，對(duì)抗旱防汛工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，思想意識(shí)較為薄弱，對(duì)環(huán)境缺乏有效監(jiān)測(cè)，對(duì)擠占河道、違規(guī)建房等行為缺乏監(jiān)督和管理，致使洪水難以下泄，降低水庫(kù)徐洪能力。在日常工作中，缺乏抗旱防汛工作演練，部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)性，對(duì)旱澇災(zāi)害難以及時(shí)作出應(yīng)急反應(yīng)，影響抗旱防汛效果。

3.2 技術(shù)水平不足

當(dāng)前很多地區(qū)的抗旱防汛技術(shù)手段較為落后，對(duì)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)缺乏有效應(yīng)用，導(dǎo)致工作效率和質(zhì)量較為低，難以提升抗旱防汛工作水平[2]。此外，當(dāng)前很多相關(guān)崗位的工作人員，專(zhuān)業(yè)技能水平較低，對(duì)先進(jìn)的儀器設(shè)備操作不熟練，對(duì)最新的工作理念、知識(shí)、技術(shù)不了解，不能對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行全面精準(zhǔn)分析和處理，缺乏對(duì)環(huán)境變化的可續(xù)額預(yù)測(cè)，嚴(yán)重影響抗旱防汛工作效率的提升。2020年中國(guó)洪澇災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)如圖1所示。

圖1 2020年中國(guó)洪澇災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)

3.3 監(jiān)測(cè)能力較低

全面精準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是提升抗旱防汛工作的重要基礎(chǔ)，尤其是在極端天氣來(lái)臨之前，可以對(duì)監(jiān)測(cè)獲得的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深層分析，以便為抗旱防汛工作的開(kāi)展提供依據(jù)，但是在實(shí)際工作中，很多工作人員技術(shù)水平較低，缺乏現(xiàn)代化技術(shù)手段和設(shè)備，不能對(duì)自然災(zāi)害實(shí)施有效播報(bào)和預(yù)測(cè)，降低了對(duì)自然災(zāi)害的控制力度和效果。

4 新時(shí)期抗旱防汛工作對(duì)策

4.1 積極推行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”

社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，要加大宣傳和教育力度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃季S模式，對(duì)新時(shí)期抗旱防汛工作的現(xiàn)狀進(jìn)行清晰的認(rèn)識(shí)，提升洪水適應(yīng)能力，減少旱澇災(zāi)害的發(fā)生概率。尤其是針對(duì)當(dāng)前中國(guó)對(duì)洪水資源利用不高，缺乏有效管理的問(wèn)題，要積極實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由控制洪水、單一抗旱逐漸向洪水管理、全面抗旱轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的有效落實(shí)[3]。在具體的應(yīng)用中，可以進(jìn)行汛期儲(chǔ)水蓄水工作，強(qiáng)化洪水資源在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提升水資源利用率。也可以在旱季進(jìn)行釋放，減少供水壓力，創(chuàng)新抗旱防汛思路，減少洪澇和干旱災(zāi)害對(duì)人們的影響。

4.2 完善水利工程建設(shè)水平

水利工程的建設(shè)在抗旱防汛工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用，因此要強(qiáng)化對(duì)水利工程建設(shè)的重視，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，為水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)提供資金支持，保障抗旱防汛工作的有序開(kāi)展[4]。要對(duì)當(dāng)?shù)厮禐?zāi)害發(fā)生頻率、危害程度等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以便為水利工程建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的確定提供依據(jù)；拓展資金來(lái)源，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到水利工程建設(shè)中來(lái)，加大宣傳與教育，使人們充分意識(shí)到水利工程建設(shè)對(duì)抗旱防汛工作的重視；制定動(dòng)態(tài)性監(jiān)督管理制度，保障水利工程的正常運(yùn)行，對(duì)其進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，避免出現(xiàn)惡意破壞工程的行為，向主動(dòng)舉報(bào)違法行為的人們提供一定獎(jiǎng)勵(lì)，為水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行提供保障，最大程度上減少旱澇災(zāi)害的出現(xiàn)概率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 做好水文監(jiān)測(cè)工作

做好水文監(jiān)理工作，是提升抗旱防汛工作水平的基礎(chǔ)和前提。良好的水文監(jiān)理工作，可以為抗旱防汛工作的開(kāi)展提供準(zhǔn)確全面的數(shù)據(jù)依據(jù)，提升災(zāi)害抵御能力，優(yōu)化工作可靠性[5]。在具體的工作中，要積極引進(jìn)現(xiàn)代化的信息技術(shù)設(shè)備和技術(shù)，構(gòu)建功能全面的信息管理系統(tǒng)，為水文信息的智能監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)信息采集、分析和處理提供便利。此外，還要注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才，對(duì)現(xiàn)有水文監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)教育，使其掌握最新的技術(shù)知識(shí)，對(duì)現(xiàn)代化設(shè)備儀器熟練應(yīng)用，促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)技能水平的全面提升，并要進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)，提升責(zé)任意識(shí)和崗位意識(shí)，為抗旱防汛工作的有效開(kāi)展提供保障。

4.4 完善管理體系

科學(xué)完善的管理體系，是提升現(xiàn)代化抗旱防汛工作水平的重要保障，可以實(shí)現(xiàn)抗旱防汛工作的制度化和規(guī)范性發(fā)展。要結(jié)合具體情況，優(yōu)化抗旱防汛現(xiàn)代化建設(shè)水平，完善各級(jí)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化抗旱防汛能力的提升；對(duì)抗旱防汛工作職責(zé)進(jìn)行明確劃分，保障相關(guān)責(zé)任落實(shí)到具體人身上，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化工作能力；完善首長(zhǎng)負(fù)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理能力；形成完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，完善和洪水調(diào)度方案，并制定合理的抗旱預(yù)案，實(shí)現(xiàn)抗旱防汛工作的規(guī)范化管理；完善法律法規(guī)建設(shè)，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，優(yōu)化抗旱防汛政策實(shí)施環(huán)境；加大抗旱防汛救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，形成群專(zhuān)融合、軍民聯(lián)防機(jī)制，為抗旱防汛工作的開(kāi)展做好基礎(chǔ)物資準(zhǔn)備工作；結(jié)合實(shí)際的工作需求，完善規(guī)章制度建設(shè)，優(yōu)化管理效率，促進(jìn)防辦綜合應(yīng)急能力的提升[6]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，抗旱防汛工作的一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容，要結(jié)合實(shí)際工作需求，優(yōu)化工作規(guī)劃，強(qiáng)化綜合治理，促進(jìn)抗旱防汛工作能力的全面提升，構(gòu)建長(zhǎng)效的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。同時(shí)要結(jié)合當(dāng)前抗旱防汛工作中的實(shí)際問(wèn)題，樹(shù)立正確的責(zé)任意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)抗旱防汛工作的重要性，制定完善的管理體系，加強(qiáng)水利工程建設(shè)水平，強(qiáng)化水文監(jiān)測(cè)工作的重視，真正踐行人水和諧發(fā)展的理念，優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。