俄羅斯開發(fā)西伯利亞雄心幾何

尚月

2021年8月初，俄羅斯國防部長紹伊古表示，需在西伯利亞新建3至5個(gè)人口30萬-50萬人的城市，從事科學(xué)、工業(yè)活動(dòng)，將其打造成為新經(jīng)濟(jì)中心，他甚至提議將首都遷往西伯利亞。俄經(jīng)濟(jì)、工業(yè)重心和人口中心均位于烏拉爾山以西，整個(gè)西伯利亞和遠(yuǎn)東雖占到全俄面積的3/4，人口卻不足俄總?cè)丝诘?/5。盡管與遷都相比，俄高層更傾向于向東疏解首都部分職能，但西伯利亞無疑正重新回歸俄羅斯政治精英的視野中。

發(fā)展缺失

如果說蘇聯(lián)衰落和解體帶來的經(jīng)濟(jì)困難不可避免的話，近年來西伯利亞地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后卻有著深刻的內(nèi)因。21世紀(jì)特別是2008年金融危機(jī)以來，亞太國家的經(jīng)濟(jì)騰飛及其對資源能源的熱切渴求促使俄羅斯“向東看”，遠(yuǎn)東因頗具區(qū)位優(yōu)勢被聯(lián)邦中央打造為面向亞太的“橋頭堡”。烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯與西方關(guān)系陷入僵局，振興遠(yuǎn)東成為俄加速推動(dòng)戰(zhàn)略東移的必然選擇。

在遠(yuǎn)東開發(fā)的地理范圍一再拓展、開發(fā)戰(zhàn)略不斷推出的同時(shí)，毗鄰遠(yuǎn)東、擁有厚重的人文積淀和工業(yè)基礎(chǔ)的西伯利亞卻一片沉寂。2010年推出最后一版《2020年前西伯利亞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》后，俄再也沒有出臺有關(guān)這一戰(zhàn)略的監(jiān)督、落實(shí)機(jī)制以及更新、修訂舉措。俄著名學(xué)者卡拉加諾夫指出，在俄羅斯“向東看”之初，紹伊古曾積極討論將一些大型國有企業(yè)遷往遠(yuǎn)東和西伯利亞，意圖發(fā)展烏拉爾以東的整個(gè)俄羅斯東部領(lǐng)土。但目前看絕大部分政策都被劃定在遠(yuǎn)東地區(qū)，西伯利亞似乎成為遠(yuǎn)東轟轟烈烈開發(fā)之外的“真空”地帶。

在此背景下，西伯利亞地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r日益堪憂。過去30年從西伯利亞向俄其他地區(qū)的人口外流持續(xù)增長。而眼下的疫情、經(jīng)濟(jì)停滯和頻發(fā)的極端天氣更加劇當(dāng)?shù)厣鐣牟粷M情緒。在上屆國家杜馬選舉和近幾次地方選舉中，西伯利亞多地投票率和對執(zhí)政黨“統(tǒng)一俄羅斯黨”的支持率數(shù)據(jù)并不好看。

再度振興？

當(dāng)前，世界變局深入發(fā)展、疫情久拖不決、全球綠色低碳轉(zhuǎn)型和俄西關(guān)系長期對立已是大勢所趨，俄羅斯的內(nèi)外戰(zhàn)略面臨著深刻復(fù)雜的調(diào)整與變化。盡管遷都西伯利亞并不現(xiàn)實(shí)，但這一地區(qū)可能將再次肩負(fù)起促進(jìn)俄羅斯戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重任。俄羅斯媒體透露，紹伊古指示一批學(xué)者加緊制定安加拉―葉尼塞大區(qū)發(fā)展規(guī)劃。主要設(shè)想包括：成立安加拉―葉尼塞大區(qū)公司，由副總理和總統(tǒng)全權(quán)代表分別出任公司監(jiān)事會、董事會主席;發(fā)展“西伯利亞大鐵路2.0版”，創(chuàng)建至少10個(gè)新經(jīng)濟(jì)特區(qū)以擴(kuò)大鐵路容量;打造類似蘇聯(lián)時(shí)期的單一城市。該計(jì)劃“旨在為增加西伯利亞人口、為其居民生活質(zhì)量高于全俄平均水平創(chuàng)造條件”。按計(jì)劃，從2025年起該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)保持在6%以上，到2030年人口將從600萬增至800萬以上。

西伯利亞再開發(fā)當(dāng)然蘊(yùn)含著聯(lián)邦中央的多重戰(zhàn)略考量：從地緣政治角度看，中美博弈的主戰(zhàn)場在亞洲，美國及其盟友加緊實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，中國積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，俄羅斯外交也日益聚焦歐亞大陸和太平洋地區(qū)，進(jìn)一步“向東轉(zhuǎn)”勢必需要“激活”西伯利亞腹地。

從地緣經(jīng)濟(jì)角度看，西方制裁短期內(nèi)難消，世界經(jīng)濟(jì)中心東移趨勢明顯，俄將更依賴從亞太地區(qū)獲取資金、技術(shù)和市場，挖掘西伯利亞的能源資源和交通運(yùn)輸潛力也是其題中之意。目前，俄正在當(dāng)?shù)丶泳o實(shí)施超大規(guī)模的“東方”石油項(xiàng)目、開發(fā)北極航道以及推進(jìn)“西伯利亞力量-2”天然氣管道建設(shè)的前期工作。

從國內(nèi)發(fā)展角度看，俄2021年7月的新版《國家安全戰(zhàn)略》中已明確傳遞出俄將專注國內(nèi)、依靠自身的傾向，開發(fā)西伯利亞可能成為俄未來發(fā)展的“一張王牌”。

更為重要的是，聯(lián)邦中央或許真正意識到，遠(yuǎn)東開發(fā)與西伯利亞息息相關(guān)。若沒有西伯利亞的商品、市場、人力資源、科技實(shí)力以及發(fā)展高附加值生產(chǎn)潛力的支撐，遠(yuǎn)東也難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。正如卡拉加諾夫所言，“這兩個(gè)地區(qū)不僅在歷史上、經(jīng)濟(jì)上緊密相連，更在邏輯上不可分割，發(fā)展政策必須相關(guān)” 。

如今，新一輪遠(yuǎn)東開發(fā)效果尚有待評估觀察，振興西伯利亞的號角似乎已迫不及待地吹響。在安加拉―葉尼塞大區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值不足莫斯科的30%、人口外流趨勢惡化且基建嚴(yán)重滯后的背景下，俄羅斯的財(cái)富能否如科學(xué)家羅蒙諾素夫所言——“依賴西伯利亞而增長”，西伯利亞能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，將在很大程度上取決于莫斯科精英層的戰(zhàn)略智慧、政治意志和執(zhí)行意愿。

（摘自《世界知識》）