實施“技能中國行動”可從職業教育方面入手

遠見

日前，人力資源和社會保障部印發的《“技能中國行動”實施方案》（以下簡稱《方案》）指出，“十四五”期間，新增技能人才4 000萬人以上，技能人才占就業人員比例達到30%。為確保實現目標任務，《方案》從技能人才培養、使用、評價、激勵等環節入手，提出多條具體舉措。在積極貫徹落實《方案》過程中，實施“技能中國行動”，重要的一個方面可從職業教育、職業學校角度展開，在這方面多給予政策“加持”。

技能是強國之基、立業之本

職業技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要基礎力量。為此，《方案》提出，“十四五”時期，圍繞健全“技能中國”政策制度體系，大力實施“技能提升”“技能強企”“技能激勵”“技能合作”四大行動，以培養高技能人才、能工巧匠、大國工匠為先導，帶動技能人才隊伍梯次發展，形成一支規模宏大、結構合理、技能精湛、素質優良，基本滿足我國經濟社會高質量發展需要的技能人才隊伍。

近幾年，我國職業教育事業實現了快速發展，體系建設也得到穩步推進，培養了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質、推動經濟社會發展和促進就業作出了重要貢獻。與此同時，國家持續發力出臺的一系列政策，更是加速了職業教育體系的完善。《方案》明確表示：健全完善“技能中國”政策制度體系，實施“技能提升”行動，實施“技能強企”行動……這一系列舉措在滿足國家經濟建設發展和社會發展需要的同時，鼓勵職業教育發展，助力每位學子成長、成才。

眾所周知，職業教育學生在實踐能力上具有很大的優勢。與傳統的高等教育不同，職業教育更注重實踐能力的培養。成熟的職業教育學校往往是摒棄純理論灌輸的方式，采用“理論+實踐”一體化的教學模式，如湖南硅谷高科軟件學院的每一個專業都會引入企業真實項目實訓教學，且每個學期都設置實訓課程。這種教學模式不僅能夠讓學生學好技術，更能讓他們了解企業文化和工作流程，為他們未來的就業打下了良好的基礎。但是，職業教育學校在專業設置上，必須符合企業需求。

近年來，我國的職業教育在專業課程設置上，都會根據企業需求，循序漸進地讓學生學好專業技術，促使職業學校學生成為企業定制的人才，從源頭上解決了就業難的問題。職業教育與傳統高等教育有所不同，職業教育更為重視校企合作，學校會和知名企業建立校企合作關系，為學生提供更多的就業機會。

技能是強國之基、立業之本。人才強則國家強，人才興則科技興。當前，我國正處在“十四五”開啟的新歷史階段，處在這樣一個重大的戰略發展期，只有更加尊重人才、培養人才，才能在危機中育先機，于變局中開新局。技能人才隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要基礎，對推動經濟高質量發展具有重要作用。

職業教育迎來大發展機遇

人力資源和社會保障部公布2021年第一季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業排行，從“最缺工”的100個職業看，招聘需求人數增加至166.5萬人，求職人數增加至60.9萬人，缺口數上升至105.5萬人，首次突破100萬人關口，居排行發布以來的歷史最高位。在2021年第三季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業排行。排名前十為：營銷員、餐廳服務員、商品營業員、保安員、快遞員、家政服務員、保潔員、市場營銷專業人員、焊工、客戶服務管理員。我國人才市場需求一直面臨著十分尷尬的情況：一方面，大學生就業形勢嚴峻，壓力大，就業難，初高中生等低學歷零技術人群就業更加難；另一方面，企業找不到合適的技能人才，自己培養用時長且成本高。近年來，國家越來越重視職業教育，近3年就連續出臺多個有關職業教育的政策性文件，如《國家職業教育改革實施方案》、關于《職業院校數字校園規范》的通知、《關于實施職業技能提升行動“互聯網+職業技能培訓計劃”的通知》《職業教育專業目錄（2021年）》《關于實施職業院校教師素質提高計劃（2021—2025年）》《中華人民共和國教育法（2021修正）》等。例如：修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業教育的民辦學校。《“十四五”就業促進規劃》更是強調，積極推動職業技術教育提質培優，支持和規范社會力量興辦高質量職業技術教育……為加快建設服務技能型社會，進一步提高勞動者素質，我國職業教育頻頻迎來政策大力支持的暖風。

人力資源和社會保障部公布的數據顯示：截至目前，我國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過5 000萬人。“但我國技能勞動者占就業人口總量僅為26%，從整個就業和經濟發展需求看，我國技能人才總量仍然不足。”人力資源和社會保障部職業能力建設司一級巡視員劉康說。“十三五”期間，我國新增高技能人才超過1 000萬人，但高技能人才僅占技能人才總量的28%，這個數據與發達國家相比，仍然存在較大差距。到2025年我國制造業重點領域人才需求缺口近3 000萬人，家政、養老等領域需求缺口達4 000萬人。業內人士表示，隨著我國對于高素質、技能型人才的需求增加，國家在政策支持上一再出臺有關措施，可見職業教育有望迎來高速發展期，行業強勁增長空間未來可期。隨著我國對高素質、技能型人才需求的增加，未來或將出現更多的政策利好。社會對職業教育的認可度和接受度逐漸提高，將進一步帶動需求增長，中等職業教育和高等職業教育招生人數整體呈現穩步上升趨勢，預計未來3～5年將是我國職業教育的黃金發展時期。

在人才培養“蓄水池”中，職業教育起著至關重要的作用，我國已建成世界規模最大的職業教育體系。2020年12月8日，教育部召開新聞發布會介紹“十三五”期間職業教育改革發展情況。會上，教育部職業教育與成人教育司司長陳子季介紹說，近年來，我國確立了職業教育的類型地位，構建起縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系，邁入了提質培優、增值賦能的高質量發展新階段，培養了一大批支撐經濟社會發展的技術技能人才。

職業教育成為培養技術技能人才、促進就業創業創新、服務經濟發展的重要基礎。目前，全國職業院校共開設1 200多個專業和10萬個專業點，基本覆蓋了國民經濟各領域。通過深化產教融合，職業院校與當地經濟社會發展同頻共振的格局已經形成。

隨著我國進入新發展階段，產業升級和經濟結構調整加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育的重要性凸顯。據人民時評報道，有關數據顯示：我國各級各類職業院校每年培養畢業生約1 000萬人，在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校。我國職業教育發展到今天，可以說完成了兩個“前所未有”。一是無論從中央到地方，還是從學者到大眾，對職業教育的重要性、必要性的認識，達到前所未有的統一高度。二是從政府到社會力量，投入的財力、物力、資源也是前所未有的。在這個背景下去審視目前的職業教育，并不是要不要發展的問題，而是要怎么更好地發展的問題。

因此，瞄準職業教育高質量發展，提升職業教育吸引力和社會地位，是國家和各級政府應當高度重視的問題。業內人士表示，未來推進職業教育高質量發展，還需要政府、企業、社會形成合力，為其創造良好的發展環境。同時，要更好對接產業、優化布局，不斷深化供給側結構性改革。

目前，職業教育還存在著“叫好不叫座”的現象，解決職業教育的發展問題，要從進一步提高職業教育的吸引力入手。根據國務院《“十四五”就業促進規劃》，我國將健全職普融通機制，穩步發展職業本科教育，深化職普融通，實現職業技術教育與普通教育學習成果雙向互通互認、縱向流動。完善技能人才培養、使用、評價、激勵機制。完善職業技能等級制度，建立職業技能等級認定與相關系列職稱評審貫通機制。加快構建國家資歷框架，暢通管理人才、專業技術人才及技能人才的職業發展通道。

積極探索職業教育多元辦學之路

著眼未來，職業教育行業前途廣闊、大有可為。根據教育部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部共同編制的《制造業人才發展規劃指南》預測：2025年，我國制造業10大重點領域人才需求缺口將達到2 985.7萬人，缺口率高達48%。服務業缺口更大，僅家政、養老等領域至少需要4 000萬人。但是，從實際情況看，技術工人短缺問題仍比較突出，尤其是高技能人才的求人倍率（崗位空缺與求職人數的比率）長期保持在2以上。打造制造強國，離不開技能人才，尤其是作為“大國工匠”的高級技能人才。因此，實施技能中國行動，必須強化技能培訓這個基礎，大力培養技能人才尤其是高技能人才。

針對上述各個方面對高技能人才的需求，今年以來，中央大力支持職業教育發展的政策利好持續釋放。今年3月，國務院常務會議通過《中華人民共和國職業教育法（修訂草案）》，會議指出，辦好職業教育要適應社會主義市場經濟發展要求，堅持改革創新，突出就業導向，緩解就業結構性矛盾和促進就業質量提升。對產教融合和校企合作、支持社會力量舉辦職業學校、促進職業教育與普通教育學業成果融通互認等作了規定。國務院在《“十四五”就業促進規劃》中提出，大規模多層次開展職業技能培訓。推動職業技術教育提質培優。建設一批高水平職業技術院校和專業。支持和規范社會力量興辦高質量職業技術教育，增強職業技術教育適應性。大力發展技工教育，建設一批優質技工院校和專業。

據此，在實施技能提升行動、“技能強企”行動等方面，需要有“真金白銀”的支持。今年以來，各地在積極探索職業教育多元辦學格局方面，均出臺了積極的措施。為更好地開展高質量職業技能培訓，31個省份及新疆生產建設兵團的155個地市紛紛上線職業技能電子培訓券。如江蘇省昆山市首批企業新型學徒制班正式開班，所有培訓都是免費的，經培訓獲得高級技師資質的學員，還可獲得8 000元補貼。又如日前上海市發布的《上海市教育發展“十四五”規劃》提出，強化職業教育服務上海產業結構升級能力，深化產教融合、校企合作，培養更多高素質技術技能人才。將進一步健全需求導向的職業教育布局，不斷優化職業教育與高等教育布局，完善人才培養結構動態調整機制，聚焦重點產業，打造一批產教融合型園區、院校和學科專業群。

總之，對加快職業教育發展而言，不斷改革才能發展。在進入“十四五”時期新的發展階段，職業教育綜合改革應該邁出新的步伐。未來，要著力建立大職業教育觀，推動職業教育資源的分配。同時，構建新的職業教育體系，發展科技文化含金量高的職業教育。此外，還要適應經濟發展需要，堅持改革創新，促進高質量就業。比如，數字經濟成為吸納就業的重要渠道之一，未來應加快發展現代職業教育，深化產教融合和校企合作，培養與產業數字化轉型相契合的高素質勞動者和技術技能人才，更好促進高質量就業。讓高技能人才成為社會崇尚的“明星”，青年人追逐的“偶像”，全面提升技能人才尤其是高技能人才的社會價值。

（編輯 吳蘭芳）