職業(yè)教育與本地產業(yè)對接的現(xiàn)狀與對策

文/周昌文 黃明星（常德市教育科學研究院）

一、背景與意義

產教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，是辦好職業(yè)教育的關鍵所在。國家、省、市、縣各級政府和教育主管部門也對職業(yè)教育提升服務能力提出了明確要求。2017年12月5日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）；2019年2月，國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）；2018年12月31日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于深化產教融合的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕82號）。2019年，中共常德市委、常德市人民政府印發(fā)了《關于進一步加強新時代教師隊伍建設和深化產教融合的實施意見》（常發(fā)〔2019〕8號）。諸多政策文件都明確要求職業(yè)教育必須主動對接本地產業(yè)，加強產教融合、校企合作，更好地為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務。

為貫徹落實上級文件精神，厘清常德市職業(yè)教育與本地產業(yè)對接的現(xiàn)狀，探尋深化產教融合和校企合作的精準對策，促進全市職業(yè)教育更好地為本地經濟社會發(fā)展服務，我院組織開展了職業(yè)教育與本地產業(yè)對接的現(xiàn)狀與對策的專項調研，形成本調研報告。

二、調研基本情況

我們以查閱資料、座談交流、問卷調查及實地考察等方式開展專項調研。

2021年6月，我們向全市30所職業(yè)院校發(fā)放了問卷調研表，收回調研表87份，包括職業(yè)院校專業(yè)設置表30份、職業(yè)院校畢業(yè)生安置去向表28份、職業(yè)院校校企合作情況表29份；查閱了近三年《常德市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及常德經濟開發(fā)區(qū)、石門、津市、桃源、漢壽縣的產業(yè)發(fā)展公報等資料；對市級和石門、桃源、澧縣、安鄉(xiāng)縣的教育、工信、產業(yè)辦等部門進行了訪談；對常德經開區(qū)、常德高新區(qū)、常德灌溪產業(yè)園及石門、桃源、漢壽、澧縣、津市的43家企業(yè)進行了調查訪談。隨后，考察了長沙、昆山、蘇州等經濟發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育服務區(qū)域經濟發(fā)展的情況，比較全面地調查了解了本地產業(yè)及人才需求情況、職業(yè)院校開展校企合作情況、政府層面支持校企合作情況及經濟發(fā)達地區(qū)相關情況。

三、常德市職業(yè)教育與本地產業(yè)對接的現(xiàn)狀

（一）常德市經濟發(fā)展概況

常德市大力實施“開放強市、產業(yè)立市”戰(zhàn)略，全市經濟持續(xù)高質量發(fā)展，經濟總量人均增量均居全省前列。2020年，實現(xiàn)地區(qū)生產總值3749.1億元，第一、二、三產業(yè)增加值分別為464.6億元、1543.7億元和1740.8億元，對經濟增長貢獻率分別為10.4%、53.2%和36.4%。形成了水稻、茶葉、柑橘、蔬菜等農業(yè)產業(yè)和裝備制造與軍民融合、生物醫(yī)藥與健康食品、煙草、文旅康養(yǎng)產業(yè)、電子信息與人工智能等支柱產業(yè)。全市擁有農產品加工企業(yè)5886家，其中國家級及省級龍頭企業(yè)97家；農民專業(yè)合作社7231個，“二品一標”農產品認證個數(shù)320個。擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)1520家，省級以上“小巨人”企業(yè)95家；常德經開區(qū)成為千億園區(qū)，常德高新區(qū)晉升國家級園區(qū)，全市4個園區(qū)進入全省綜合評價30強，石門經開區(qū)躋身全省10強。

（二）常德市職業(yè)教育發(fā)展概況

近年來，常德市委、市政府把發(fā)展職業(yè)教育作為實施“開放強市、產業(yè)立市”戰(zhàn)略的重要引擎，將職業(yè)教育產教融合作為產業(yè)立市教育三年行動的首要任務，按照辦園區(qū)、興職教、帶產業(yè)、建新城的思路建設常德職教大學城，常德職教大學城規(guī)劃建設總面積10.4平方公里，現(xiàn)已投入近70億元，現(xiàn)有4所職業(yè)院校入城辦學，在校生規(guī)模3萬余人。各縣市區(qū)全面加大中等職業(yè)教育辦學投入，辦學條件明顯改善，辦學質量顯著提升。全市現(xiàn)有職業(yè)院校30所，其中，高職院校2所、中職學校28所，國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校3所、湖南省卓越中等職業(yè)學校3所、湖南省示范性中等職業(yè)學校10所。2019年、2020年，我市職業(yè)教育連續(xù)兩年受到湖南省人民政府真抓實干督查激勵獎勵。

（三）職業(yè)教育與本地產業(yè)對接概況

1.專業(yè)設置與產業(yè)結構基本契合

近年來，常德市教育局出臺了《中等職業(yè)學校專業(yè)設置管理辦法》，對接現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代裝備制造、生物科技與健康食品、公共管理與服務等產業(yè)調整優(yōu)化專業(yè)設置。全市中等職業(yè)學校共開設了15個專業(yè)大類的68個專業(yè)，涵蓋了一、二、三產業(yè)，專業(yè)布點數(shù)前5位的專業(yè)大類依次為裝備制造、電子與信息、財經商貿、水利、旅游大類，這5個專業(yè)大類在校生數(shù)量占全市職業(yè)院校在校生總數(shù)的77.53%，專業(yè)大類布點數(shù)量、專業(yè)大類在校生數(shù)量與常德市產業(yè)結構基本一致，常德職業(yè)技術學院的護理和藥學專業(yè)為湖南省高職院校示范性特色專業(yè)和精品專業(yè)，全市中等職業(yè)學校立項的省級精品專業(yè)13個、省級示范性特色專業(yè)8 個、省級示范性特色專業(yè)群11個，見表1。

表1 2021年常德市職業(yè)院校專業(yè)大類專業(yè)分布點統(tǒng)計表

2.產教融合持續(xù)縱深發(fā)展

近年來，常德市陸續(xù)出臺了深化職業(yè)院校產教融、合校企合作的系列文件，建立校企合作信息平臺，設立產教融合專項資金，引導職業(yè)院校創(chuàng)新建立校企合作模式。2021年，全市職業(yè)院校共與274家企業(yè)建立了穩(wěn)定的校企合作關系，其中，市外企業(yè)147家，市內企業(yè)127家，職業(yè)院校合作企業(yè)校均9.3家。校企合作模式正由頂崗實習與就業(yè)為主向共建專業(yè)、基地共建、共建產學聯(lián)盟、開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)、訂單定向培養(yǎng)、企業(yè)員工培訓等多元合作、縱向深入轉變，見圖1。

圖1 2021年常德市職業(yè)院校校企合作情況統(tǒng)計圖

3.服務區(qū)域經濟發(fā)展能力逐漸增強

近年來，常德市充分發(fā)揮職業(yè)院校區(qū)域職教中心的輻射功能，廣泛開展各類社會培訓，對企業(yè)新進員工、企業(yè)高技能人才、下崗失業(yè)人員、農村勞動力轉移就業(yè)人員等群體開展技能培訓，全市職業(yè)院校近3年共培訓轉移勞動力6.8萬人，培訓企業(yè)員工9.6萬人，為該市產業(yè)轉型升級、鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興作出了巨大貢獻。2020年，全市中職學校訂單培養(yǎng)學生數(shù)9845人，中職學校全日制畢業(yè)生11223人，其中升入高等院校5530人，安排到本地企業(yè)頂崗實習2939人，本地企業(yè)就業(yè)率為36.2%，較2015年提高24.2%。

（四）職業(yè)教育與本地產業(yè)對接的主要問題

1.人才培養(yǎng)數(shù)量不能滿足企業(yè)需求

根據(jù)常德市經濟和信息化委員會相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅常德經開區(qū)、高新區(qū)的裝備制造、有色金屬及生物科技等企業(yè)的用工需求缺口就接近3000人，石門縣、桃源縣及澧縣的技術技能人才缺口分別在3500人、4500人、4700人以上。2020年全市職業(yè)院校畢業(yè)生本地就業(yè)人數(shù)僅4042人，遠遠不能滿足本地區(qū)產業(yè)企業(yè)用人需求。

2.產教融合機制有待完善

全市職業(yè)教育產教深度融合的體制機制尚未形成，職業(yè)院校與本地企業(yè)開展校企合作的比率僅為46.3%，校企合作仍呈現(xiàn)“學校一頭熱、企業(yè)一頭冷”，校企雙方缺乏深度有效合作，產教融合、校企合作的保障運行機制尚未成熟，對參與校企合作的行業(yè)企業(yè)缺乏實質性的監(jiān)管機制和激勵措施。

3.職業(yè)教育經費投入有待加強

近年來，常德市把發(fā)展職業(yè)教育擺在了突出的重要地位，全面實施中等職業(yè)教育攻堅，職業(yè)院校辦學條件有很大改觀，但是部分學校實訓設備數(shù)量不足、設備陳舊，實訓條件不能滿足教學需要，無法發(fā)揮職業(yè)院校在深化產教融合、校企合作中的技能引領功能。

四、發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育對接本地產業(yè)的主要經驗

（一）長沙經驗：強支持，入園區(qū)，促融合

長沙市對職業(yè)教育高度重視，強力支持，將政府公辦職業(yè)院校全部建在了產業(yè)園。如在湖南環(huán)保產業(yè)園建成了長沙職教基地，在長沙高新區(qū)建設了職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目孵化基地，在長沙經開區(qū)形成了28所學校構成的職業(yè)院校群，在寧鄉(xiāng)經開區(qū)建設了香山教育城。政策支撐力度很大，如2016年，長沙市制定了《關于長沙市市屬公辦學校實行編外合同制教職工經費包干的實施意見》，對學校師資實行“編制到校，經費包干，自主聘用，動態(tài)管理”，“包干經費”實行“一年一定，總額包干，分次核撥”，其中拿出30%左右的編制用于職業(yè)學校臨聘專、兼職教師，每人每年安排8萬元的“包干經費”。重獎技能型人才，在全國職業(yè)技能大賽上獲得一等獎的選手將獲得最高120萬元獎勵。

（二）蘇州經驗：政府主導，錯位發(fā)展，協(xié)同共享

蘇州市主要通過發(fā)揮政府作用加強職業(yè)教育發(fā)展，推進院校協(xié)同，資源共享，深化產教融合。2014年，蘇州市人民政府制定了《蘇州市職業(yè)教育校企合作促進辦法》，規(guī)定校企合作項目由各級人民政府進行獎勵，企業(yè)用于職教事業(yè)公益性捐贈可獲減稅的優(yōu)惠等政策，激勵了企業(yè)校企合作的積極性、主動性。總投資近80億元建成了蘇州教育國際園，教育國際園管理辦公室為正處級單位，由市教育局職業(yè)教育主管局長兼任管理辦主任。現(xiàn)有入駐院校14所，包括2所本科院校、7所高職院校、2所中職院校和1個培訓機構等，在校師生近10萬人。實施錯位發(fā)展，協(xié)同共享。進入教育國際園的院校，不管哪個部門主辦，按照專業(yè)大類進行整合，錯位發(fā)展；園區(qū)成立了“園校聯(lián)盟”，下設課程共享等聯(lián)盟，各校推薦優(yōu)秀教師、優(yōu)秀課程，建立共享課程資源。

（三）寧波模式：立法保障，平臺溝通，產教協(xié)同

寧波是國務院“地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點城市”和“國家職業(yè)教育與產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)”。經過試點試驗，寧波在“教產協(xié)同創(chuàng)新、科教融合發(fā)展”體制機制改革上取得突破，在校地共建、行業(yè)指導辦學和中高職一體化等方面取得了成效。寧波市人大常委會通過了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》，為校企聯(lián)手培養(yǎng)高素質應用型人才提供了法律保障。建立了“寧波校企通平臺”，吸納全市所有中高職院校和215家培訓機構、58家行業(yè)協(xié)會、6413家企業(yè)參加。寧波市高職學院與縣市區(qū)政府共建特色學院，如浙江工商職業(yè)技術學院與寧海縣政府、寧海模具城合作創(chuàng)辦寧海機電學院，成為寧海模具城的重要支撐力量；寧波職業(yè)技術學院與北侖區(qū)政府共建寧波開發(fā)區(qū)數(shù)字科技園、北侖科技創(chuàng)新中心等項目。

五、職業(yè)教育與本地產業(yè)對接的建議

產教融合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，也是職業(yè)教育提高技能人才培養(yǎng)質量、促進產業(yè)發(fā)展、服務經濟社會的有效途徑。針對常德市職業(yè)教育與本地產業(yè)對接的現(xiàn)狀，借鑒職業(yè)教育發(fā)達地區(qū)的成功經驗和典型做法，對常德市職業(yè)教育深化產教融合、校企合作，實現(xiàn)職業(yè)教育與本地產業(yè)對接的同頻共振，提出如下建議：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展

市縣區(qū)各級政府要加強職業(yè)教育與區(qū)域經濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌，科學制定本地經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并在規(guī)劃中明確職業(yè)教育發(fā)展、產教融合發(fā)展的相關要求，將教育優(yōu)先、人才先行融入各項政策，按照常德市“開放強市、產業(yè)立市”的總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展和產業(yè)轉型升級，重點支持職業(yè)院校建設智能制造、現(xiàn)代農業(yè)、電子信息等專業(yè)集群，推動職業(yè)院校專業(yè)設置與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略深度對接，鼓勵支持職業(yè)院校深度對接湖南鄉(xiāng)村振興三個“百千萬”工程和六大強農行動，實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經濟社會發(fā)展的同頻共振。

（二）健全產教融合校企合作激勵機制

完善深化產教融合發(fā)展機制，進一步明確政府、學校和企業(yè)在產教融合、校企合作中的職責。細化落實“金融+財政+土地+信用”組合式產教融合激勵政策，按規(guī)定落實相關稅收減免政策，將企業(yè)參與校企合作的情況作為當?shù)厥痉镀髽I(yè)評選的重要指標，鼓勵支持職業(yè)院校和本地企業(yè)開展校企深度合作。實施常德市職業(yè)教育產教融合示范工程，設立產教融合專項資金，重點扶持職業(yè)教育產教融合重大項目和示范工程，努力打造國家、省級產教融合示范區(qū)。參照蘇州教育國際園管理辦經驗，明確常德職教大學城管理模式。營造勞動光榮、崇尚技能氛圍，重獎技能競賽選手，表彰技能型人才。

（三）構建產教融合校企合作新格局

常德市人民政府要盡快出臺關于推進職業(yè)教育現(xiàn)代化服務“三高四新”戰(zhàn)略的實施方案，完善校企長效溝通機制，組建市級職教集團、產教聯(lián)盟等，搭建職業(yè)院校與企業(yè)溝通平臺，建立對話機制，實施信息資源共享。探索職業(yè)教育股份制、聯(lián)盟制辦學。鼓勵本地名優(yōu)企業(yè)與職業(yè)院校共同組建產教融合集團，支持職業(yè)院校的品牌骨干專業(yè)與名優(yōu)企業(yè)共建產業(yè)學院，吸引優(yōu)質企業(yè)與學校共建共享生產性實訓基地，引企駐校、引校進企、校企一體，延伸職業(yè)院校辦學空間，支持企業(yè)深度參與教育教學改革，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，推進校企雙主體育人、產教協(xié)同育人。

（四）建設契合常德發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

搶抓湖南整省推進職業(yè)教育現(xiàn)代化機遇，科學制定區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展中長期規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，實施標準化中等職業(yè)學校、優(yōu)質中等職業(yè)學校建設工程，推進中等職業(yè)教育提質培優(yōu)。按照高標準、綜合性、多功能要求加快常德大學城建設，形成契合常德發(fā)展、結構布局合理、辦學質量優(yōu)質的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)院校專業(yè)群建設，推動專業(yè)設置與產業(yè)結構精準對接，重點支持智能制造、生物醫(yī)藥、文養(yǎng)康旅、現(xiàn)代農業(yè)等支柱產業(yè)和新材料、新能源、電子信息及軍民融合等新興產業(yè)相關專業(yè)建設。