點線面聯動 高質量監管
——國家糧食和物資儲備局山西局強化執法監管的實踐與創新

文/楊永寧

（作者為國家糧食和物資儲備局山西局分黨組書記、局長）

習近平總書記強調，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。對保障糧食安全絲毫不能松懈、絲毫不能含糊。這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩定，糧食和重要農副產品穩定供給功不可沒。2020年1月，國家糧食和物資儲備局山西局新一屆分黨組組建以來，深刻學習領悟習近平總書記重要指示精神，聚焦國家糧儲和物資儲備安全核心職能，自覺提高政治站位，強化政治擔當，站在統籌“兩個大局”、維護國家安全的高度，立足垂管局執法監管剛剛起步的實際，探索建立點上發力、線上牽引、面上覆蓋、點線面聯動、高質量監管的工作機制，切實把國家糧食安全政治責任扛在肩上，抓在手中，落到實處。

一、點上發力，落實“兩項考核”

中央儲備糧管理和中央事權糧棉政策執行情況年度考核、糧食安全省長責任制考核是保障國家糧食安全的重要制度安排。山西局聚焦“兩項考核”這個重點，在抓隊伍、建機制、促整改上持續發力，推動承儲企業落實國家糧食安全政策，發揮考核“指揮棒”作用。

一是抓隊伍。借助外腦，跨省邀請糧食考核管理專家，組建考核隊伍，充實工作力量，提升專業水準，確保考核質量，專業知識匱乏、專業力量薄弱的實際問題迎刃而解，確保考核高標準開展、高質量、高效率推進。挖掘基層儲備倉庫人才資源，精心挑選政治強、業務精、作風好、敢斗爭的干部，組建執法輔助隊伍，同時開展專題培訓，制定管理辦法，嚴格紀律要求，充實執法監管有生力量。

二是建機制。落實若干意見，編制中央儲備糧棉管理和中央事權糧食政策執行情況考核方案，壓實責任，分類施策，對分公司考核抓總體，對直屬庫考核抓細節。在此基礎上，進一步細化延伸，編制工作指引，把考核項目落實到具體倉房倉號、糧食批次，確保考核精準。同時，明確工作方法、考核標準和制度依據，保證考核有章可循。此外，結合日常監管，制定落實中央儲備糧收儲輪換信息收集制度，分析日常數據，把握工作規律，透過現象查本質，增強考核的科學性和實效性。

三是促整改。堅持嚴字當頭，瞪起眼來監管。針對考核發現的重點問題和一般問題，舉一反三，明責加壓，力促整改。落實問題整改“回頭看”工作，檢查范圍覆蓋全部直屬庫點和前期考核發現問題。對具備整改條件的已全部完成整改，條件不成熟的建立臺賬，跟進監督，推動落實。此外，積極配合做好糧食安全省長責任制考核。持續跟蹤督導承儲企業認真整改2018年度考核及全國糧食大清查中發現的問題，切實守住管好“天下糧倉”。

二、線上牽引，創新監管方式

圍繞推進依法行政，提升執法監管效能，山西局落實國家局《關于創新方式強化監管與時俱進做好執法督查工作的指導意見》，堅持把創新這條主線貫穿執法監管工作的全過程。

一是凝聚合力創新。積極向山西省政府匯報請示，爭取支持。與山西省糧食和物資儲備局簽訂合作協議，在執法監管、應急保障、安全監管、科技創新等8 個方面開展緊密協作，成立安全生產、糧食能源、黨建3 個工作組，加強業務對接和協同聯動。主動與山西省委國安委溝通協調，牽頭推動建立山西省糧食和物資儲備安全協調機制，成員包括涉糧、涉儲的25 個省政事企單位。與山西省國稅局建立信息共享機制，拓寬考核范疇，延伸考核觸角，充分利用稅務系統大數據，核實收儲輪換第三方經營信息，推進信息化監管。

二是依法行政創新。積極與山西省司法廳協調對接，確認山西局行政執法主體資格。組織執法人員參加并通過全省行政執法資格考試，4 名局領導取得行政執法監督證，14 名執法監管人員取得行政執法證，邁出山西局依法行政的重要一步。研究制定中央儲備糧棉糖重大違法失信案件信息公示辦法，對接山西省信用聯合懲戒機制，增強執法監管威懾力。

三是監管機制創新。會同財政部山西監管局、山西省水利廳建立國家戰略應急儲備物資大清查協調機制，聯合召開大清查動員會，周密制定方案，組建綜合協調、物資數量和質量清查、物資賬務清查、安全生產狀況清查4 個工作組,明確分工，協同配合，共同開展清查工作。全面完成山西轄區火、綜、油、棉、糖、防汛、抗旱物資普查工作，并配合國家局完成抽查工作，達到了完善機制、摸清家底、鍛煉隊伍的目的。

三、面上覆蓋，強化日常監管

高質量監管重在日常，要在全面。圍繞執法監管常態化、全覆蓋，山西局深入總結近兩年來日常監管工作經驗，針對存在的問題，強弱項，補短板，著力構建橫向到邊、縱向到底的長效機制。

一是強化制度執行剛性約束。落實國家局執法督查工作規程，聯系工作實際，制定日常管理工作規程、行政執法檢查管理辦法，建立分崗位責任落實機制。建立完善中儲糧管理規定和收儲輪換信息日常報備機制，落實巡查檢查要求、工作程序及問題處理辦法，明確定期報送資料信息具體內容，推動執法監管常態落實、全面覆蓋。同時，制定重大違法行為公告、12325轉辦工作等制度，構建監督制約機制，做到監督制約與日常監管同步落實、同向發力，確保中央儲備儲得好、調得動、用得上。

二是落實“六穩”“六保”要求。結合疫情防控工作常態化形勢，持續做好糧食保供穩價工作，2020年以來推動承儲企業入市保供穩價糧45萬噸，為能源企業代儲油品32萬噸，為紅十字會中轉應急物資6萬余件，協助地方企業緊急出入庫防疫物資原材料3.5萬余噸，支援全國疫情防控工作。先后在“學習強國”APP、“國儲黨建”公眾號、《中國糧食經濟》雜志、黃河新聞網等媒介刊登專題文章6 篇，社會反響良好。