建設工程招投標管理工作問題及對策分析

劉媛媛 中科信工程咨詢（北京）有限責任公司

開展建筑工程項目之時，招標投標工作尤為關鍵。招投標結果，直接關乎后期施工成本與質量。在招標過程中，招標單位需秉持公平、公正、公開原則，面向廣大建筑市場發出招標邀請，凡是符合資格審查的施工單位，都可以參與投標活動。一般來說，投標單位會憑借自身技術力量及單位實力狀況設計商務標、技術標。在評標之際，招標單位按照招標控制價對投標單位的投標報價進行約束，并選擇技術過硬、價格合理的施工單位，以便在保證施工質量前提下，最大限度節約成本，實現項目管理需求。

一、招投標概念

一般來說，招投標行為均屬于商品交易行為的一種體現，是商品經濟高速發展趨勢下的必然結果。參照市場競爭公平性、公開性、公正性原則，在技術管理及經濟管理作用下，有組織、有目標地創造“擇優成交”方式。在公開招標、投標模式下，建筑產品可順利完成商品交易。在建筑工程進行招標、投標時，需嚴格按照相關法律法規的規定，具體落實建筑工程招標行為、投標行為。具體來說，由招標單位設置定標，邀請符合條件的施工單位參與其中。在參與投標的眾多施工單位內，選擇符合建筑施工條件的施工單位，并與其簽定書面施工合同，將交易行為落實到底。建筑工程招標行為、投標行為須嚴格按照相關法律法規進行，并受法律監督與管理，最大程度節約建筑工程施工成本，保證建筑工程施工質量穩步上升，確保工程建設工作取得理想效果。見圖1。

圖1 企業招投標的流程

二、招投標管理意義

招投標管理主要目的是確保招投標更加規范，避免違規情況出現。如果招投標管理工作出現問題，會嚴重影響到招投標工作，造成假標、竄標等情況出現，招投標各方在利益因素下私下進行交易，招投標出現不公平現象，也導致招投標工作作用被削弱。這些情況在我國建筑招投標市場中時常發生。有些資質不符合企業會利用招投標管理存在的漏洞，達到中標目的，這些企業在施工中會出現嚴重的工程質量問題。還有些企業資金準備不足，在工程建設中資金中斷，影響到項目進度，出現工程爛尾，這些會對客戶及建設企業造成不利影響，嚴重的話還會引發社會群體問題發生。由此可見在項目建設中加強招投標管理工作非常重要，通過有效的招投標管理使各方都得到公平競爭機會，減少各種招投標亂象，確保工程項目有序進行，促進建筑行業發展。

三、招投標管理中存在的問題

（一）招標手續浮于形式

施工企業在法律、合同及經濟管理等方面缺乏專業人才，業務不熟，專業性不強，評標細則制定考慮不夠準確全面，造成給出的方案不夠專業。另外，施工單位還利用各種不正當手段打探標底，不考慮實際情況編制投標書，影響投標文件的準確性。與此同時，建筑企業為了搶標有意壓低標價，采用微利標、無利標甚至虧標，這導致招標程序徒有其表，毫無實際意義。就建設行政主管部門的工作人員而言，由于責任心不強，受時間限制，部分人員疏忽了對招標文件的審核，對可操作性差，嚴密性不強，相對于項目目標不明確的文件而言，沒有及時糾正其中存在的問題，招標工作中甚至出現了漏標現象。并且，部分監管機構工作不嚴格，導致施工單位到當地辦理招標手續時只是走過場，浮于形式，沒有實際意義。

（二）法律法規不夠完善

在進行招投標時有很多虛假現象發生，已經影響到我國建筑行業的健康發展。我國頒布的招投標法律有待進一步完善，在進行招投標管理時，市場監管力度不夠，在招投標時有些環節，相應的法律并沒有強制規定，相應的法律地位和作用也未明確，這也一定程度上導致招投標法律會出現人為調控因素發生。因此應結合我國國情，將相關法律全面完善，來提高招投標法律的強制和權威性，確保實際開展招投標時能夠順利進行。

（三）行政干預問題

從當前實際情況看，我國在招投標管理工作中，因為一些單位的依法招標意識薄弱，前期工作執行不到位，整個程序不僅簡單，還將招標方式進行變更。并且，一些單位使用的行政權力非法嚴重，沒有按照操作程序執行。還有一些項目在實際招投標中，領導人員直接參與，導致投標人員之間不存在公平競爭，甚至表現為明確授意現象，導致中標人進行分包或者轉包等。

（四）缺少必要的審查

需要行業建設主管部門對招標文件進行嚴格審查，主要包括了施工企業的資質、信譽、施工能力等內容。憑借完善的信用評價體系、項目管理人員查詢平臺，選擇最優秀的承建企業。重視對招投標各方的監督工作，有利于提高工作效率。而當前工程招投標管理更加重視招標之前的監督，對于中標之后的監督不夠重視。

（五）評標工作缺陷

我國沒有統一的評標方式，在進行評標時缺乏公正、客觀和規范，有些建設企業評標時只著重于報價高低，堅持低價中標，在評標時沒有高度合理性。評價人員在專業水平方面沒有良好掌握，有些專家還受到利益驅動，有些不符合規范，會忽視評標的考核標準和公正評估形式，招投標過程評標環節不公平。

四、建設工程招投標管理有效措施

（一）全面審核招投標文件

若想全面保障施工項目質量，首要任務就是要保障招標、投標文件質量。保證招投標文件質量可以推進建筑工程項目招投標工作順利開展，應由相關部門加大力度審查招標文件、投標文件，以確保雙方文件內容符合我國相關法律規定，增強招投標文件合法性。首先，一旦形成招標文件投標文件后，便要對其進行全面審核，一旦發現存在違規內容，應及時終止招標、投標工作；其次，在招標文件、投標文件內，需對工程款撥付狀況予以明確說明，以此保障后續建筑工程的開展能有充足資金加以保障；最后，若想杜絕“層層轉包”及“違法分包”現象的出現，應針對招標文件、投標文件嚴格審核分包單位、分包形式及相關工程單位資質等，如若發現任何一項存在違規現象，則應及時“叫停”施工合同，并向相關行政部門加以匯報，以保障后續施工工作不會被任何違規現象所影響。

（二）嚴格審查招投標單位

嚴格遵循公正、公開、公平的原則，依據相關規范對招標項目的工程規模、招標條件進行嚴格審查。避免通過加分項目、優待條件等方式來搞虛假招標，及時公布評標結果。重視招投標活動的各個環節，及時分析監督重點，嚴厲打擊違法違規行為，尤其是要加大對于串標行為的打擊。對于商務文件、施工組織方案進行對比，盡可能地規避違規行為的出現。中標后的監管也非常重要，要保證建設單位主體責任的落實。強化對于中標單位的人員履職情況的管理，嚴格審查企業資質、人員資格等。一旦發現弄虛作假的情況，要及時處理，保證招投標工作的順利開展。

（三）遏制串標行為

建設單位實行內部承包責任制，也造成了串標行為；而項目法人責任制及其風險約束機制不健全，也導致了串標行為的出現；工程領導的腐敗和投機取巧的包工頭更加導致了串標行為的泛濫，串標與公平競爭背道而馳。因此，強化對串標行為的控制勢在必行。第一，建設行業的法規需要逐步完善，建設市場各方主體的行為需要嚴格規范，建設行業的法規需要嚴格執行。第二，政府有關部門要充分發揮其指導作用，帶領當地施工單位建立有針對性的現代企業管理制度，為企業改革奠定基礎。第三，企業資質逐漸弱化，項目經理或建造師執業資格進一步強化。第四，加強對中標施工企業的管理，特別是對施工企業項目經理的管理。規定了明確的制度要求，要求建設單位在項目施工過程中，盡量避免更換項目經理，如果出現隨意更換現象，要給予相應處罰。第五，實行項目法人責任制，實行招投標制。

（四）把控招投標程序

相關的建設單位需要嚴格按照招投標管理的程序執行和開展，遵循公平、公正以及公開的發展原則，且促使招投標過程更加科學、合理，同時，招投標單位內的相關人員也要遵循公平、公正、公開原則，增加對招投標管理工作內容的詳細審查。同時，招投標單位還需要制定出科學合理的編制文件，其中，不僅要確保工程量清單的準確性，使標底更合理，也要確保編制出的招投標文件更嚴謹。盡管如此，也要增加對招投標合同的嚴格管理，特別是在對合同進行編寫的過程中，要更加詳細、全面，促使技術規范都能更加準確，使整體的操作性更強。

（五）優化評定方法

在實際管理階段，政府相關部門以及建筑企業必須要高度重視，加大革新和改進力度。應該安排專業能力強且水平高的評定人員開展評定工作，保證在工作中能夠嚴格按照要求進行，防止出現貪污受賄的情況。同時，政府部門應該將招投標制度的評定方法作為依據，科學且詳細地制定各項規定，要求評定人員在評定期間，將工程項目的技術要求等作為基礎并全面分析，從而為建筑企業評選出更為合適的投標方，進而讓后續工程招投標管理工作能穩定開展。此外，針對建筑企業，應該加大對招標投標評定工作的監督和管理力度，確保評定工作的開展公開透明，絕對不能出現違背公正性行為的現象。

（六）加大監管力度

應結合建設工程招標管理的需要，加強對評標專家隊伍的繼續培訓和考核，面向社會擴大評標專家隊伍，并利用專業人才的加入提高專家庫評標專業化水平。同時，采用電子招標和異地評標相結合的招標模式，借助電子信息技術，提高招標文件的專業化程度，為開展專家異地評標打下良好的基礎。利用這一新的招投標管理模式，專家可以在眾多的標書中，快速識別出報價差異較大的建設工程項目，從而提高評標工作的效率，滿足建設工程招投標管理的需要。在應用效果上，以某廣場景觀工程施工招標項目為例，采用電子招標、投標和新型的異地評標模式進行招投標管理，該模式的應用效果表明，對該廣場景觀工程施工招標項目104 個投標單位的評審工作在一天內全部完成，整個過程有序、專業，且管理成本相對較低。

五、結束語

綜上，我國的城市化進程不斷推進，建筑工程也引起社會廣泛關注。我們要深入分析招投標管理存在的問題原因，并制定措施以解決。只有做好招投標管理工作，才能確保各方企業利益，確保項目質量。因此要結合當前建設行業實際情況，構建規范、完善的招投標制度，營造良好的招投標市場環境，使招投標過程更公開、公平、公正，這樣才能促進建設行業招投標行為的健康發展。