吃“老本”的澳門財政可以撐多久！

長江

曾幾何時，“積谷防饑”，“防患於未然”的警示語常被歷經了幾千年中華文化傳統薰陶下的老輩們掛在嘴邊，代代相傳。然而隨著時代的進步、社會的發展、人民生活水平的日漸提高，越來越少有人能體會到缺食少穿的生活境遇，更不知道真正沒錢買飯吃的感覺，故對老輩們的傳承及囑咐逐漸變得淡忘，甚至不以為然起來。

然而，自2020年初開始爆發的全球新冠肺炎疫情，徹底動搖了人們的生活方式，令全球人際交往關係發生重大變化，嚴重受限的人員往來令世界旅遊遭受迎面衝擊，致使靠遊客支撐、以博彩旅遊業為支柱性產業的澳門經濟首當其衝。數據顯示，2020年至今，因占據澳門稅收近八成的博彩業收入下滑超七成，造成特區政府財政出現入不敷出，在赤字下運行的被動局面。幸好澳門回歸祖國後近20年來，快速發展的博彩旅遊經濟為澳門積累了6000多億元的財政儲備，成為近兩年支撐政府日常城市運作及抗擊疫情、扶助濟困等的財力保障和堅實基礎，同時也讓缺乏危機感的澳門人切身感受到了關鍵時期“積谷防饑”、“防患於未然”的必要性和重要性。

但萬事難免會有財殫力痡、江郎才盡之時。再充裕的財政儲備，遇到經濟全面下滑，財政只出不入，靠吃“老本”過日子，且對這場疫情持續過程無法判定要影響多久的時候，則更需要本澳自上而下樹立起全局思維意識，站在長遠的角度思考問題，增強危機感，增強“積谷防饑”、長期生存發展的意識，切莫今朝有酒今朝醉，不管明日瓦上霜。別等著“吃窮了”或“沒得吃”的時候，才想著應該提早點省吃儉用、學會過“緊日子”，才有可能持續地讓自己“有飯吃”、吃好飯。

2021年11月12日，特區政府經濟財政司司長李偉農在向立法會介紹“2020年度預算執行情況報告”時稱，為了抵銷因受疫情影響而減少的博彩批給收入及應付各經濟措施的開支，政府動用了465億多元的財政儲備中的超額儲備款補貼財政收入。而結合2020年的這一財政收支情況，本澳有相關經濟界人士推測，2021年度政府運用財政儲備用於抵銷博彩收入減少及各經濟措施的開支應該不會少於400億元。假設疫情等因素連續造成特區政府按此規模動用財政儲備補貼財政開支，估計十年左右也就所剩無多。

但有人認為，能撐十年已很長了，不必過於緊張。也有人非常樂觀地表示，後疫情時代不會像疫情初兩年一般如此嚴重地影響澳門的旅遊業，形勢會逐步好轉。更有人估算博彩業收入增加，再加上合理的財政投資收益和充盈的財政儲備補充，維持本澳財政更多年的正常開支應該是游刃有餘。

當然，誰都希望澳門長久能不必為財政稅收問題而擔憂和發愁，更希望澳門年年千億元的特區財政預算開支能高枕無憂、水到渠成、源源不斷，但這都是些相對理想的願望、靜態的推論，我們還必須回歸到千變萬化、難以預知的現實世界中來考慮未來。

澳門要投資建設改造城市，要增加公共樓宇建設，要不斷完善軟硬基礎設施建設，要承擔固定的行政投入、公共人員開支和各項社會福利正常支付，還要在防疫情、保民生、穩就業、促發展等多方面做好投入準備。同時更需有強調和提醒的是，實現本澳經濟多元發展、推動企業轉型升級、面向海內外招商引資、吸引人才及參與橫琴粵澳深度合作區共商共建共管共享合作和建設，光喊口號、動嘴皮子、放空炮不行，指望天上掉餡餅也不現實，必須要做好開展相當數額投資準備的。

常言道，花錢比存錢更容易。本澳要實現可持續發展目標，空談是實現不了的，如今的數千億財政儲備，看著不少，但實際真要花起來也似流水，不經用的。

那么如何看待近兩年本澳的經濟狀況及財政收支狀況，如何認識特區政府近兩年為了保民生、穩經濟、促就業、促發展而開展的幾輪經濟援助措施，如何分析特區未來的多元發展之路，如何增加政府財政稅收等等，圍繞上述問題，本刊本期以“吃‘老本的澳門財政可以撐多久！”為題，邀請本澳相關專家、學者開展討論、表達觀點、提出建議，供與政府及社會各界交流和探討。