調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)投資迎接復(fù)甦

海潮

近兩年疫情底下，澳門經(jīng)濟(jì)收縮很嚴(yán)重，失業(yè)率上升，突顯單一經(jīng)濟(jì)的脆弱性和危險性。當(dāng)前疫情仍在持續(xù)，在病毒變異、疫情導(dǎo)致通關(guān)受阻等不明朗因素影響的情況下，澳門這樣的微型經(jīng)濟(jì)體一直擔(dān)負(fù)著巨大壓力，博彩業(yè)獨(dú)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，受外界影響更加明顯。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化勢在必行

在行政長官所作的《2020年財政年度施政報告》中，也開門見山地指出：“去年以來，面對複雜而嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢，澳門經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定的下行壓力。”並續(xù)提到“一些結(jié)構(gòu)性的、深層次的問題開始浮現(xiàn)，並影響社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?！庇纱丝梢?，澳門經(jīng)濟(jì)韌性不足等問題在疫情催化下暴露更多，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化勢在必行。

遭受重挫的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀讓社會各界有切膚之痛，深切感受到過分依賴博彩業(yè)的危害，感到適度多元的迫切性。產(chǎn)業(yè)適度多元有橫向多元和垂直多元兩個方向，過去20多年，特區(qū)政府選擇了圍繞旅遊博彩業(yè)的垂直多元發(fā)展模式，好處是易操作、見效快，但缺點(diǎn)是未能擺脫對博彩業(yè)的過度依賴，在這次疫情下體現(xiàn)得更明顯。並且，過往博彩業(yè)的發(fā)展更多靠的是國家給予的政策紅利，特區(qū)政府對於如何扶植一個產(chǎn)業(yè)缺少經(jīng)驗。

因此未來，特區(qū)政府要加大力度研究和推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的橫向多元，加大對擬發(fā)展產(chǎn)業(yè)的研究和學(xué)習(xí)。而在推動產(chǎn)業(yè)適度多元的過程中，無論推動哪類產(chǎn)業(yè)，都面臨著一些共性問題，包括：城市發(fā)展空間受限、人才引進(jìn)不易、法律法規(guī)滯後等方面的制約;特區(qū)政府必須針對上述問題提出破解方案，方能使適度多元取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

普及疫苗構(gòu)建恢復(fù)經(jīng)濟(jì)防火墻

目前科學(xué)界普遍認(rèn)為，人類不可能在短時間內(nèi)消滅新冠病毒，但從全球的情況來看，透過疫苗的普及與治療藥物的出現(xiàn)，都有利於人們與新冠病毒共存，使新冠疫情成為普通流感，所以不用對前景過於悲觀。不過，澳門應(yīng)繼續(xù)努力提升疫苗接種率，基本上是能夠接種疫苗的市民均應(yīng)接種，盡早達(dá)到群體免疫，為保障未來人員的國內(nèi)國際流動提供足夠可靠的疫苗防護(hù)保障。

特區(qū)政府宜趁熱打鐵，不斷完善疫苗管理體制，並對大眾做好疫苗接種情況的信息發(fā)布工作，以及深入量化研究疫苗的有效性、時效性，並啟動對疫苗加強(qiáng)針及其效能的跟蹤研究，確保數(shù)據(jù)清晰，公開透明，減輕社會疑慮，推動接種進(jìn)度。

樹立信心精準(zhǔn)推出經(jīng)援措施

截至今年年初，澳門的財政儲備約6000億，今年至今已動用了356億元。總的來說，澳門的財政仍穩(wěn)健，不用過分擔(dān)心。

財政方面要繼續(xù)開源節(jié)流。這次疫情是一次很好的機(jī)會讓特區(qū)政府檢視支出習(xí)慣，過去大手大腳花錢已經(jīng)有所收斂，政府應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理，努力壓縮不必要的開支，完善預(yù)算績效管理，切實(shí)提高資金使用效率。在開源方面，粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)將會成為澳門未來一個重要的收入來源，特區(qū)政府應(yīng)在深合區(qū)投入更大的力量。

在疫情持續(xù)影響下，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、扶助就業(yè)、改善民生，特區(qū)政府此前三輪的經(jīng)濟(jì)援助措施，有利於穩(wěn)定社會信心。在疫下大部分行業(yè)都很艱難，大部分居民的收入也受到影響，政府應(yīng)繼續(xù)透過“全民現(xiàn)金分享”以及新的經(jīng)濟(jì)援助措施來支持居民、各行業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持社會穩(wěn)定。在推出新的經(jīng)濟(jì)援助措施時應(yīng)該更加精準(zhǔn)，資源應(yīng)集中於支持受影響較大的居民，特別是無薪假或被扣福利待遇、失業(yè)者以至“茍延殘喘”的小微企業(yè)，例如繼續(xù)派發(fā)現(xiàn)金分享計劃，持續(xù)減免居民和商戶水、電等公共事業(yè)三個月的費(fèi)用，與市民共同度過難關(guān)。另外，特區(qū)政府也有責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)管本澳油價，建議政府從法律入手，加快公平競爭或反壟斷立法工作，保障消費(fèi)者權(quán)益。

但是政府在實(shí)施臨時性財政支援措施的同時，也要注重社會民生長效制度機(jī)制的建設(shè)，切忌“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，需秉持普惠性、基礎(chǔ)性、多層次、可持續(xù)的原則，著力解決政策制度碎片化問題，形成“全週期管理”體系，提高保障水平，讓廣大居民共建共享，確保特區(qū)社會秩序安定有序。近來政府再次取消央積金注資，以經(jīng)濟(jì)問題減少居民退休保障，是公共職責(zé)的缺位。相反，特區(qū)政府應(yīng)思考在社保制度的靈活性及幫扶性上作更多思考，配合人口老化情況，積極提升央積金效用，兜住基層民生底線。

增加城市基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)投資

從統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)來看，在2020年之前，澳門的居民存款每月都穩(wěn)定增加，自2020年進(jìn)入疫情以來，每月都有波動，基本都維持在6600-6900億之間，已經(jīng)不再有增長的趨勢。並且在2021年3月至8月這半年以來，居民貸款均為上升。從一個側(cè)面可以看出相比疫情前，澳門居民的存款不再增長，也可推測到市民的可支配收入受疫情反復(fù)影響，增幅放緩?？傮w而言，疫情下市民生活壓力仍然較大。

澳門的優(yōu)勢是“一國兩制”，祖國是澳門堅強(qiáng)的後盾，對於澳門的未來不應(yīng)該過度悲觀。所謂“窮則變，變則通”，疫情的發(fā)生推進(jìn)著澳門更加堅定地向適度多元發(fā)展。

特區(qū)政府在這個階段不要過分擔(dān)心赤字，而是應(yīng)繼續(xù)開展公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要注意的是，基礎(chǔ)建設(shè)是對未來的投資，不是單純地“加大建設(shè)”，“重複亂挖”，影響市民正常生活，公帑使用效率低下，而是要建立在考慮長遠(yuǎn)下的“做精做細(xì)”，例如一些市政美化工作，提升基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)水平，在都市更新、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作中統(tǒng)籌開展無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。如此既可以較低成本地建設(shè)，也可為市民創(chuàng)造就業(yè)，保障就業(yè)崗位，為將來的復(fù)甦做好準(zhǔn)備。

加大深合區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)投入

在財政收入上，建議特區(qū)政府利用現(xiàn)時豐厚的財政優(yōu)勢，以財政儲備成立投資基金，開拓財政收入的渠道及方式。橫琴粵澳深度合作區(qū)作為澳門經(jīng)濟(jì)最重要的新增長點(diǎn)，特區(qū)政府要加大對深合區(qū)各方面的投入，藉助新的平臺空間和政策利好，發(fā)展中醫(yī)藥研發(fā)製造、特色金融、高新技術(shù)和會展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，振興經(jīng)濟(jì)，堅定推進(jìn)本澳經(jīng)濟(jì)的多元可持續(xù)發(fā)展。澳門應(yīng)加快對深合區(qū)在人財物的投入，建立澳門政府部門與深合區(qū)相關(guān)部門的對接機(jī)制，提升澳門方面在深合區(qū)決策中的作用。