與國家“一盤棋”是澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望

長江

這場新冠肺炎疫情席捲全世界，直接影響到澳門及與澳門密切往來的內(nèi)地、香港及東南亞等地區(qū)。因?yàn)槠涫侨伺c人之間接觸傳播的疾病，要控管疫情傳播，就會把現(xiàn)實(shí)中要依靠人與人之間接觸交易的行業(yè)，如旅遊、餐飲、零售等等都帶來比較大的衝擊。

微型經(jīng)濟(jì)體抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

我們從一些國際的研究報(bào)告可以看到，這次的疫情對那些相對微型的經(jīng)濟(jì)體尤其是主要依賴旅遊業(yè)的經(jīng)濟(jì)體衝擊最大，比如馬爾代夫等。澳門也是一樣，我們是一個依賴旅遊業(yè)為主的微型經(jīng)濟(jì)體，博彩服務(wù)、綜合旅遊、餐飲、零售都和遊客相關(guān)，在疫情情況下都產(chǎn)生了比較大的衝擊。我們的整個GDP去年下跌超過50%，而香港同受疫情影響，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同下跌就沒那麼大。疫情首先衝擊旅遊產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)的企業(yè)，從而影響到就業(yè)，然後再下來就影響到我們關(guān)注的財(cái)政稅收。

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動的單一會帶來公共財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的相對單一，我們可以看到過往的這麼多年，澳門政府的財(cái)政收入主要的也是最大的一部分就是來自於博彩稅收，所以疫情對旅遊業(yè)的衝擊，影響到我們的博彩業(yè)，從而影響到政府主要的公共財(cái)政收益。目前所面臨的情況及後疫情時代，如果我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有明顯的一個調(diào)整，疫情還是零零星星影響到我們的跨境人流的話，去年今年我們基本上都是要靠財(cái)政儲備來調(diào)撥才能平衡解決整個財(cái)政預(yù)算，沒有財(cái)政儲備的補(bǔ)充，實(shí)際都是赤字預(yù)算。

目前疫情對我們經(jīng)濟(jì)的影響、企業(yè)的影響、就業(yè)的影響及對公共財(cái)政收入的影響都很大，我們的公共財(cái)政主要來自於企業(yè)的博彩稅收，這個行業(yè)的從業(yè)人員、打工的雇員，因?yàn)槭芤咔橛绊懰{的個人所得稅也會受到影響，這是一個連鎖性的反應(yīng)。

政府是社會安全網(wǎng)的構(gòu)建者

澳門這麼多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給社會和民生帶來比較多的利益，被一些人視為高福利，首先我認(rèn)為還不能用高福利社會來形容澳門，因?yàn)榇蠹液芮宄?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是要提升市民的生活水準(zhǔn)，大家要分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因?yàn)闆]有人會預(yù)見到2020年這場突然間襲來的疫情，之前的一些社會福利，特別是當(dāng)中的社會安全網(wǎng)部分不應(yīng)該有太大的變化。

國家也提倡共同富裕，不能說現(xiàn)在因?yàn)橐咔橛绊懙搅斯藏?cái)政收入，就把那些社會基層最需要政府伸出手來去構(gòu)建的安全網(wǎng)，市民急需要的這部分福利受到影響。比如社會上一些草根的、失業(yè)的、單親的、殘疾的群體福利保障不應(yīng)該受到影響。

我們現(xiàn)在最起碼還有6000多億的財(cái)政儲備，當(dāng)中4000多億為超額儲備。在這次疫情的影響下，我們可以看到國際上很多國家包括美國、歐洲一些國家及日本，基本上都是要通過發(fā)債來維持財(cái)政收支，我們沒有舉債，加上回歸以後，中央給我們很多的政策優(yōu)惠，包括在中國的土地上允許澳門獨(dú)家開設(shè)賭場，包括開放內(nèi)地遊客自由行，我們才可以享受到那麼多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會和經(jīng)濟(jì)繁榮的歷程，使澳門積累了一定的財(cái)政儲備，社會民生得到了改善;另一方面，由於存在不同的基礎(chǔ)與條件，我們也不能盲目追求如北歐等一些高福利社會的標(biāo)準(zhǔn)水平。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行

正因?yàn)槲覀儧]有舉債，還有4000多億的超額財(cái)政儲備等托底，所以我們不必自亂陣腳。在疫情週期下，首先政府需要伸手構(gòu)建起社會安全網(wǎng)，這是必須的，如果政府不建安全網(wǎng)，誰來去幫助社會上需要救助的弱勢群體呢！

第二，我們要設(shè)法建立一個比較完善的分配的機(jī)制，比如說我們過去推出的一些經(jīng)濟(jì)分享的政策，應(yīng)該可以跟我們GDP經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入來做些制度性的掛鉤和設(shè)計(jì)，這樣就可以給我們社會提供一個合理的預(yù)期，這個制度的建立應(yīng)該是需要的。

未來在公共財(cái)政的運(yùn)用上面，除了要考慮上述問題外，政府的公共投資部分不應(yīng)該有萎縮，比如教育方面的、軟硬基建方面的投資，都是為了未來的發(fā)展。未來的發(fā)展需要創(chuàng)新，創(chuàng)新需要智力資本，就是要靠人的知識，這些方面不能弱化且需要政府加大投資。當(dāng)然其中也可以通過一些策略，吸引和吸收一些本地和境內(nèi)外投資共同來參與。

第三，為了應(yīng)對未來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在政府也在很迫切地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以前我們一直都是在依賴單一的博彩產(chǎn)業(yè)，包括它的經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)增長和稅收。其實(shí)對微型經(jīng)濟(jì)體來講，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整並不是那麼容易的事情，但是必須要去做，何況我們還有國家的支持。

微型經(jīng)濟(jì)體難做的原因是因?yàn)樗麤]有背後的一個市場支撐，但是澳門不一樣，澳門有國家支持。舉個例子來講，像馬爾代夫、新加坡等也是一些城市、海島型經(jīng)濟(jì)體，他們要去發(fā)展擴(kuò)大市場是很困難的，他們存在著競爭對手，像新加坡在東盟當(dāng)中其實(shí)是競合的關(guān)系，他跟馬來西亞即是競爭也是合作的關(guān)系，他拓展市場就存在一定的阻力。

我們講經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中很重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要看你有沒有足夠大規(guī)模的市場來支撐你的產(chǎn)業(yè)去發(fā)展。微型經(jīng)濟(jì)體內(nèi)需市場很小，根本沒有辦法容納太多產(chǎn)業(yè)去發(fā)展，所以微型經(jīng)濟(jì)體想要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，就一定要跑到區(qū)域市場去競爭，一定要跑到國際市場去競爭。同時首先你有沒有這個市場潛力，第二你的企業(yè)及企業(yè)的管理者有沒有企業(yè)家精神，有沒有國際視野和競爭力，這兩塊很重要。

深合區(qū)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主戰(zhàn)場

所以未來澳門整個財(cái)政的發(fā)展，一定要去進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前比較有效的路徑就是深合區(qū)和大灣區(qū)。透過深合區(qū)和大灣區(qū)就可以把澳門產(chǎn)業(yè)所面對的市場規(guī)模一下放大，從六十幾萬人的市場、三十多平方公里的區(qū)域一下推進(jìn)到大灣區(qū)8000多萬人的市場，這是一個幾何數(shù)的增長，面對這個規(guī)模市場，要看我們的企業(yè)和企業(yè)家有沒有這種開拓意識、競爭能力，去開發(fā)拓展這個市場。

現(xiàn)在我們也看到澳門慢慢有些企業(yè)在努力，也有企業(yè)通過電商、全媒體等平臺在開拓內(nèi)地等市場，在謀求調(diào)整和發(fā)展。這場疫情的到來，一定程度上是在促進(jìn)澳門加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，從而推動澳門提早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。

最近也看了些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的文章，像德國、荷蘭等歐洲國家，他們的視野不單只是在他的國內(nèi)，也不單是在歐洲地區(qū)，它的視野放眼在世界。澳門作為一個微型經(jīng)濟(jì)體，疫情的出現(xiàn)讓我們看到了自身的很多問題，讓我們有更多的動力去把握思考未來。疫情讓澳門的政府、企業(yè)和我們每個人都更清醒地認(rèn)識到我們必須要走的路，讓大家在一定的壓力下去選擇努力發(fā)展的目標(biāo)。

以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)眼光審視公共政策

提到在疫情下特區(qū)政府開展的相關(guān)援助措施問題，我們做公共政策長期研究的人都會清醒地認(rèn)識到，公共政策不是一個單純的經(jīng)濟(jì)議題，而是一個政治跟經(jīng)濟(jì)的議題。任何的福利政策一放難收，就是你發(fā)放實(shí)施很容易，但要收了就很容易引起社會的不同聲音。

前面我提到，這部分應(yīng)該要去探討一個社會預(yù)期管理，類似現(xiàn)金分享等這類福利的設(shè)置目的，要跟經(jīng)濟(jì)增長、跟財(cái)政收入有一個機(jī)制相銜接。公共政策的實(shí)施，其中一個重要也是難處的地方就是時機(jī)把握的問題，這方面要去做調(diào)整，首先要去形成社會共識，要把社會預(yù)期的事提前做好。另外在經(jīng)濟(jì)增長期去調(diào)整，它的阻力會比較小。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長過程中的一些紅利相對會分享的比較多，多一萬塊、少一萬塊關(guān)係不太大，但是如果在經(jīng)濟(jì)收縮期去調(diào)整，有些家庭會感受到那一萬塊的份量和重要性。

所以我們要思考，任何政府在社會福利措施要考慮推進(jìn)實(shí)施的時候，事先要設(shè)置機(jī)制怎麼處理、預(yù)期怎麼處理的問題，不能很簡單地用應(yīng)該收還是不收的方式去考慮。因?yàn)橐粋€公共政策的影響不是單純經(jīng)濟(jì)問題，還有政治問題要去考慮。我們研究經(jīng)濟(jì)學(xué)不能不食人間煙火，他是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是一個社會科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，對一項(xiàng)公共政策收還是不收，要看他的成本和社會效益，做的時候選擇的時機(jī)很重要，我們考慮公共政策不是簡單的1+1=2，要去綜合的進(jìn)行考慮和評判。

政府在經(jīng)濟(jì)萎縮的時候，政府?dāng)U張性財(cái)政政策是有必要的，需要逆週期操作，比如政府實(shí)施了前三輪的經(jīng)濟(jì)援助政策。當(dāng)然我們還要考慮更準(zhǔn)確地對受疫情影響，遭受打擊的群體給予幫助，以穩(wěn)定家庭、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定社會。同時我們在財(cái)政的投入當(dāng)中，還要考慮如何讓企業(yè)及其雇員的競爭力提升掛起鉤來。比如這次疫情讓我們的企業(yè)及從業(yè)者參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力明顯暴露出來，而這一部分決定著你未來能不能生存，能否參與區(qū)域市場的競爭。

我們現(xiàn)在也看到政府正在加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投資和培養(yǎng)，這是在為未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行投入，這是一種投資不是消費(fèi)，是屬軟實(shí)力、硬基建跟教育培訓(xùn)、人力資本的投資，是既考慮到疫情下解決一些燃眉之急的問題，同時也考慮未來長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。

疫情下市民防飢意識會增強(qiáng)

提到疫情之下特區(qū)政府的財(cái)政收入在減少，而本澳居民的銀行存款反而有小幅增加的問題，我們可以這樣分析和判斷，在後疫情時代整個市場存在著不確定性，一個個人、一個家庭怎麼去分配他的手頭現(xiàn)金，在市場不確定的情況下，就算其收入可能沒減少，但會去增加銀行存款，並減少消費(fèi)，目的是為了抵禦未來可能不確定的市場情況。另外過去可能人們會做一些股票市場等的投資，現(xiàn)在可能會減少這方面的投資，換成更穩(wěn)妥的銀行存款。

最近看到美國富豪巴非特就在回籠現(xiàn)金，他認(rèn)為在沒有找到合適的標(biāo)的時會增加自己的現(xiàn)金儲備。現(xiàn)金存款實(shí)際是一個應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)正常理性的一個做法，也是中國人的一種傳統(tǒng)習(xí)慣。這種情況在北歐等一些高福利國家就不存在，一是他們平時就不習(xí)慣存款，二是失業(yè)或沒有收入的時候政府會養(yǎng)著你，和我們是不同的福利制度及處世習(xí)慣。

穩(wěn)博彩促調(diào)整增稅源

談到如何才能提高特區(qū)財(cái)政收入的問題，首先我們先判斷一下，目前澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能在短時間內(nèi)能有翻天覆地的改變，另外短時間內(nèi)也不可能有任何的一個產(chǎn)業(yè)對政府的財(cái)政貢獻(xiàn)、就業(yè)貢獻(xiàn)，馬上能替代澳門目前的娛樂博彩業(yè)。在這樣一個前提底下，我們必須要選擇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是短時間也好、中期也好，不可能有任何一個產(chǎn)業(yè)能夠替代掉博彩業(yè)，或者說是綜合旅遊業(yè)。

面對上述現(xiàn)實(shí)，我們眼下重中之重的就是要做好通關(guān)工作，在這個過程中也需要做好管理預(yù)期工作，因?yàn)槌鐾饴眠[是一個有計(jì)劃的行為，是一種跨境消費(fèi)的行為，要做好這方面工作和管理預(yù)期，一定要從政治和經(jīng)濟(jì)方面緊跟我們國家形勢，和國家保持一致，在整個防疫過程中，疫情清零也好、管控也好，我們一定要百分之一百地與國家保持一致。

政治上要這樣，從經(jīng)濟(jì)上來講，我們最大的綜合旅遊市場就是內(nèi)地，跟內(nèi)地的通關(guān)必須要建立在高度一致的防疫防控基礎(chǔ)之上。同時政府也好、企業(yè)也好、個人也好一定要努力提升疫苗的接種率。如果這些方面工作沒有解決好，從國家角度來講，也會對這一地區(qū)是否可靠做出客觀判斷。

所以要維持我們經(jīng)濟(jì)和區(qū)域的發(fā)展，必須要做好前提和必要條件，人不來我們就無從談發(fā)展。另外也希望我們的第二大市場香港儘快能跟國家和澳門的防疫防控政策統(tǒng)一起來，這樣起碼可以讓我們80%以上的綜合旅遊服務(wù)出口市場有了保障。接下來我們要趕快把和深合區(qū)橫琴在物理上和心理上產(chǎn)生的一線打通。就比如說這次疫情一來，通關(guān)受到影響，我們要去橫琴工作、橫琴居住生活都不方便了，誰還願意選擇過去生活。深合區(qū)的重要性就在於我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要市場，我們需要一些生產(chǎn)要素，我們都可以透過深合區(qū)來實(shí)現(xiàn)。

琴澳融合促經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

以前我們的旅遊產(chǎn)品單一，都是以博彩為主來驅(qū)動旅客來澳門，雖然我們有一些旅遊文化產(chǎn)品，但還是相對缺乏豐富的、自然的一些旅遊資源，比如一些不同層次的樂園，一些不同層次的會展。像橫琴有很好的濕地公園等自然環(huán)境，所以我們可以通過合作來豐富提升我們的競爭力，豐富旅遊資源。從中短期來講，還沒有一個產(chǎn)業(yè)能替代澳門綜合旅遊的情況下，加大和延伸與橫琴深合區(qū)的旅遊合作是一個明智而必要的選擇。

還必須客觀地看到，這次出現(xiàn)疫情經(jīng)濟(jì)受到影響，不能就單純地歸咎於產(chǎn)業(yè)過於單一，這是一個微型經(jīng)濟(jì)體不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特徵，早前如果沒有這個單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們現(xiàn)在從哪裡獲取這6000多億的財(cái)政儲備，也不可能有這種國際競爭力去把澳門的綜合旅遊市場做成世界第一。所以從客觀的角度來說，我們還要把博彩旅遊業(yè)維繫好，通過完善修訂法律把這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更健康。同時要藉助“一國兩制”與深合區(qū)的優(yōu)勢，完善澳門已有的旅遊資源，通過加大與橫琴深合區(qū)綜合旅遊資源的合作，提升澳門綜合旅遊產(chǎn)品的競爭力，這樣才可以吸引更多的不同地區(qū)、不同層次的旅客來到這個地區(qū)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元其中一項(xiàng)就是出口市場結(jié)構(gòu)多元，這方面可以藉豐富完善綜合旅遊資源，疫情比較穩(wěn)定以後，吸引一些不同客源地的中長線遊客過來，延長他們在澳門、深合區(qū)、大灣區(qū)的旅遊逗留時間。區(qū)域市場融合也可以把我們的生產(chǎn)要素結(jié)合起來，以吸引更多投資，用投資來支撐我們新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如我們的大健康產(chǎn)業(yè)、一些科研成果轉(zhuǎn)化成先進(jìn)製造業(yè)，因受制於澳門的土地資源等，生產(chǎn)要素難以發(fā)揮作用，有了橫琴之後這方面條件就比較具備了。

澳門微型經(jīng)濟(jì)體需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必備的前提條件就是我們需要有市場，需要有企業(yè)和企業(yè)家精神，在橫琴在大灣區(qū)就可以把我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元的瓶頸突破。

國家是一個龐大的經(jīng)濟(jì)體和巨大的市場，作為微型經(jīng)濟(jì)體的澳門必須在政治上、經(jīng)濟(jì)上與國家保持步調(diào)一致，融入國家發(fā)展大局，尤其是眼下的防疫防控措施必須保持高度一致，與國家保持“一盤棋”，讓國家放心地把澳門納入一體的防疫網(wǎng)，才能真正有機(jī)會實(shí)現(xiàn)與區(qū)域和國家融入一體，確保澳門與內(nèi)地的通關(guān)正常和客流往來的順暢，引導(dǎo)澳門經(jīng)濟(jì)走向健康可持續(xù)發(fā)展之路。