穩(wěn)傳統(tǒng)促多元“雙管齊下”實(shí)現(xiàn)澳門可持續(xù)發(fā)展

長(zhǎng)江

新冠肺炎疫情給包括澳門在內(nèi)的各地經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了衝擊，由於澳門自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或者說(shuō)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性，加上其非常依賴於其他的區(qū)域，所以對(duì)澳門以博彩業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的衝擊，表現(xiàn)出整個(gè)GDP近乎腰斬，還有其他的社會(huì)、民生等受到衝擊，這都體現(xiàn)出澳門經(jīng)濟(jì)的脆弱性。

疫情給澳門帶來(lái)雙向影響

澳門比較特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的上述問(wèn)題，再一次說(shuō)明過(guò)去多年來(lái)澳門提出經(jīng)濟(jì)要適度多元化的必要性。換一個(gè)角度來(lái)講，這種衝擊使得澳門整個(gè)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)多元的迫切性、必要性及未來(lái)如何透過(guò)區(qū)域合作來(lái)推動(dòng)這種產(chǎn)業(yè)多元看得更加清晰。

但由於疫情的外部衝擊依然存在，依賴本澳支柱產(chǎn)業(yè)博彩業(yè)為主的財(cái)政稅收減少的問(wèn)題短期還是難以避免的，至少在可預(yù)見(jiàn)的一或二年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)過(guò)程還是比較緩慢的。這種衝擊給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，反過(guò)來(lái)又催生整個(gè)社會(huì)在深思熟慮之後，對(duì)過(guò)去提出的經(jīng)濟(jì)多元有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，有利於更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元，更好地提升城市韌性，這應(yīng)該是一個(gè)雙向的作用。

脆弱期減福利需謹(jǐn)慎處之

澳門經(jīng)濟(jì)的下降必然會(huì)帶來(lái)政府整個(gè)財(cái)政收入的減少，從財(cái)政來(lái)源的角度看，目前單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及博彩業(yè)稅收為主要財(cái)政來(lái)源的現(xiàn)狀短期難以改變，而多年形成的社會(huì)福利或高福利性的慣性會(huì)繼續(xù)存在，不可能完全地對(duì)應(yīng)這種因財(cái)政的入不敷出，就直接“砍掉”，這不但是澳門，全球很多經(jīng)濟(jì)體都一樣，一旦其進(jìn)入這種高福利的社會(huì)階段，想要減少都是很難的，而要增加也受到不確定因素是否能夠逐漸得到化解的影響。

對(duì)於本澳的“現(xiàn)金分享”，它畢竟是一個(gè)持續(xù)了數(shù)年、具有較大慣性的福利，如果直接把它減掉的話，會(huì)產(chǎn)生一種相反的效果。本來(lái)大家預(yù)期變得比較脆弱，如果類似這種“現(xiàn)金分享”的福利受到影響，可能會(huì)增強(qiáng)這種脆弱性。而過(guò)去經(jīng)濟(jì)情況比較好的時(shí)候推出這種“現(xiàn)金分享”，我們可以說(shuō)是共享經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的的成果，但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下降或衰退的時(shí)候，政府和普羅大眾相應(yīng)的需要一起面對(duì)現(xiàn)實(shí)、共度難關(guān)，應(yīng)該在政府增加開(kāi)支、收入減少方面做出一定的權(quán)衡，這也是目前在經(jīng)濟(jì)衰退及未來(lái)反轉(zhuǎn)充滿不確定時(shí)候的抉擇。

政府要幫助市民提升市場(chǎng)預(yù)期

基于疫情的不確定性，比如近期南非出現(xiàn)新的變異病毒，類似這種不確定因素，使得大家對(duì)於市場(chǎng)的預(yù)期經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些逆轉(zhuǎn)，如受此影響博彩股出現(xiàn)下跌。對(duì)於這類太多的不確定性，站在政府施政的角度，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)應(yīng)盡力提高就業(yè)、加大改善民生的扶助力度，從而使整個(gè)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)向好的預(yù)期。

疫情已經(jīng)持續(xù)近兩年，GDP的腰斬，博彩業(yè)的大幅下滑，這些都已是不爭(zhēng)的事實(shí)，在這一過(guò)程中民眾的心態(tài)和預(yù)期就顯得非常重要。如何穩(wěn)定大家對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)下降的擔(dān)心，政府已持續(xù)進(jìn)行了連續(xù)幾輪的經(jīng)濟(jì)援助措施，起到了穩(wěn)定人心、改善民生、增強(qiáng)預(yù)期的積極作用。是否能夠更好地促進(jìn)民眾對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)逐步向好的預(yù)期，因?yàn)楹苋菀资艿絹?lái)自外部隨時(shí)出現(xiàn)的不確定因素的影響，這種持續(xù)的援助措施就顯得非常必要。但政策援助邊際效應(yīng)是會(huì)下降的，所以現(xiàn)在在財(cái)政赤字情況下的援助措施，還取決於整個(gè)疫情能夠在多大的程度上能有效地得到控制。正如我們看到一些和疫情共存的一些國(guó)家或地區(qū)，實(shí)際上他們付出的成本還是非常高的。特區(qū)政府某種程度上與內(nèi)地採(cǎi)取的是比較一致的也就是“零容認(rèn)”的抗疫政策，比較來(lái)看，這和放任的抗疫政策付出的成本還是小一些。所以政府的抗疫政策、援助政策還是有非常積極的一面，這對(duì)穩(wěn)定人們社會(huì)預(yù)期發(fā)揮了正面作用。

從政府使用財(cái)政儲(chǔ)備增加開(kāi)支，採(cǎi)取相關(guān)政策應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)是一種正常的反應(yīng)。而社會(huì)居民存款的增加，也反映了普通人的預(yù)期，即在遭遇經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，大家對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)審慎樂(lè)觀甚至是相對(duì)悲觀的一種態(tài)度，利用這種減少消費(fèi)、增強(qiáng)儲(chǔ)蓄的方式來(lái)確保在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)維持自己的生活質(zhì)量，這是一個(gè)應(yīng)對(duì)的自然反應(yīng)，政府和居民的做法都屬於正常的表現(xiàn)。

根據(jù)澳門科技大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所每個(gè)季度所做的本澳消費(fèi)者信心指數(shù)的調(diào)查，2020年一季度，市民對(duì)政府推出第一輪的抗疫措施的看法信心十足，第二次做時(shí)該信心就已顯示出下滑，說(shuō)明政策的邊際效應(yīng)在遞減。自新冠疫情發(fā)生以來(lái)，每一季度消費(fèi)者信心下降的幅度還是比較大的，並且每當(dāng)疫情出現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定或者出現(xiàn)反彈都會(huì)成為影響這一指數(shù)的重要因素。目前本年度第四季的調(diào)查結(jié)果還沒(méi)有出來(lái)，如果本季的信心指數(shù)有所反彈，則一定程度上顯示市民對(duì)未來(lái)半年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)相對(duì)審慎地趨向樂(lè)觀。

積極進(jìn)取增加財(cái)政動(dòng)態(tài)流量

從經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)介紹的情況看，疫情這兩年澳門花費(fèi)的財(cái)政儲(chǔ)備約一千億元，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，而本澳的財(cái)政儲(chǔ)備數(shù)額相對(duì)又是一個(gè)靜態(tài)的數(shù)字，是個(gè)存量的概念，未來(lái)有沒(méi)有更多的收入進(jìn)入，來(lái)維持社會(huì)的福利及因抗疫而增加的各種社會(huì)支出，這是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的過(guò)程。這種持續(xù)的時(shí)間及運(yùn)作的模式到底能維持多久，取決於的收入的增量，簡(jiǎn)單說(shuō)就是旅遊博彩業(yè)恢復(fù)的情況，這就和另外一個(gè)問(wèn)題聯(lián)繫到了一起，就是在未來(lái)一年的疫情波動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)能否在調(diào)整中逐步向穩(wěn)的一個(gè)判斷。

2022年，我認(rèn)為會(huì)隨著周邊尤其是中國(guó)內(nèi)地因疫苗普及率的提升，相對(duì)於2021年，從基調(diào)上來(lái)說(shuō)會(huì)有一個(gè)比較樂(lè)觀的預(yù)期。而從恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的措施上講，也應(yīng)該會(huì)更加進(jìn)取、更加開(kāi)放。

現(xiàn)在澳門的財(cái)務(wù)儲(chǔ)備是個(gè)明確的數(shù)額，在赤字財(cái)政的背景下如果持續(xù)沒(méi)有增加收入的來(lái)源，慢慢耗光也是有可能的。但如果能有增加並使財(cái)政流動(dòng)起來(lái)，比如我們透過(guò)積極進(jìn)取，擴(kuò)大供應(yīng)投資，或者再延續(xù)一些惠民包括對(duì)中小企業(yè)惠及的扶持和促進(jìn)，從發(fā)展的角度、提振經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，增資開(kāi)源會(huì)增加，同時(shí)也會(huì)平衡財(cái)政減少的壓力。

同時(shí)，特區(qū)政府在財(cái)政儲(chǔ)備方面如果有一個(gè)科學(xué)合理的投資理財(cái)配置，獲取的收益來(lái)源也可以相應(yīng)地提升財(cái)政儲(chǔ)備的投資回報(bào)，通過(guò)這些綜合增量措施來(lái)沖抵被動(dòng)的花錢措施，降低財(cái)政減少的壓力，也可以主動(dòng)有效地增加財(cái)政的收入。

穩(wěn)主業(yè)強(qiáng)合作力爭(zhēng)財(cái)收多元化

澳門目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)，不會(huì)因?yàn)檫@種疫情的衝擊而發(fā)生根本性的改變。從統(tǒng)計(jì)上看，2020年博彩業(yè)佔(zhàn)整個(gè)GDP的比重由過(guò)去50%降到了21.3%左右，這不是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)多元所帶來(lái)的變化，而是由於博彩業(yè)自身受到疫情衝擊下降的結(jié)果形成的。

談到增加澳門的財(cái)政收入辦法，第一從維繫這塊看，隨著未來(lái)疫情在反覆波動(dòng)中日趨會(huì)逐步好轉(zhuǎn)，博彩業(yè)的恢復(fù)應(yīng)該還是會(huì)比較快的。從這個(gè)角度看，博彩稅所對(duì)應(yīng)的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)段是很難改變的，財(cái)政稅收還是要依靠這一主業(yè)的稅收;第二從擴(kuò)大的這塊來(lái)談，這次事件對(duì)整個(gè)社會(huì)多元發(fā)展的認(rèn)識(shí)應(yīng)該是更加深刻了，也讓我們充分意識(shí)到要未雨綢繆，在擴(kuò)大財(cái)政收入的多元也是相當(dāng)一段時(shí)間必須要做的工作。從目前情況看，澳門本土33平方公里的區(qū)域做產(chǎn)業(yè)多元是比較難的，包括發(fā)展類似金融業(yè)這種對(duì)土地要求比較少的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在短期內(nèi)還是難以與博彩業(yè)數(shù)據(jù)相比較的時(shí)候，就要藉助深化區(qū)域合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元。

我們要用橫琴深合區(qū)的建設(shè)，擴(kuò)大一些澳門產(chǎn)業(yè)多元及對(duì)應(yīng)的財(cái)政收入的多元。正如“二五”規(guī)劃和近期政府的施政報(bào)告，都將橫琴?gòu)拇蟮姆较蛄袨榘拈T融入國(guó)家發(fā)展大局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一條出路，包括做好粵澳合作、做好開(kāi)發(fā)橫琴這篇大的文章，包括金融推動(dòng)、科研拉動(dòng)，加快會(huì)展業(yè)和中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2022年以區(qū)域合作深化的形式來(lái)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)澳門產(chǎn)業(yè)的多元化，加速現(xiàn)代金融帶動(dòng)作用的這種務(wù)實(shí)的發(fā)展形式應(yīng)該是很明確的了，由此如果我們有一個(gè)利於產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的復(fù)甦，同時(shí)對(duì)多元化產(chǎn)業(yè)的培育做為發(fā)力點(diǎn)，通過(guò)提升復(fù)甦一段時(shí)期無(wú)可替代的財(cái)政主要來(lái)源的傳統(tǒng)旅遊業(yè)，是保證經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的關(guān)鍵點(diǎn)。只要在穩(wěn)定疫情的前提下，通過(guò)我們和周邊地區(qū)尤其是內(nèi)地的往來(lái)及香港通關(guān)的正常化，就可以持續(xù)地推動(dòng)主業(yè)博彩業(yè)的健康而有序地發(fā)展。期間博彩業(yè)在自身面臨續(xù)牌和“博彩法”修訂，也在進(jìn)行自我調(diào)整和優(yōu)化，諸如類似美食、購(gòu)物、度假村等非博彩類元素。

推動(dòng)新興的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多地要靠橫琴的深合區(qū)建設(shè)以及在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇期的合作來(lái)努力完成和實(shí)現(xiàn)。橫琴深合區(qū)總體方案中提出的四大產(chǎn)業(yè)能否培育成對(duì)應(yīng)澳門的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)“雙管齊下”共同發(fā)展，是未來(lái)澳門經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展演進(jìn)的方向，也是澳門未來(lái)擴(kuò)大財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的選擇方向。