穩(wěn)傳統(tǒng)促多元“雙管齊下”實現(xiàn)澳門可持續(xù)發(fā)展

長江

新冠肺炎疫情給包括澳門在內(nèi)的各地經(jīng)濟帶來了衝擊，由於澳門自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或者說是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性，加上其非常依賴於其他的區(qū)域，所以對澳門以博彩業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的衝擊，表現(xiàn)出整個GDP近乎腰斬，還有其他的社會、民生等受到衝擊，這都體現(xiàn)出澳門經(jīng)濟的脆弱性。

疫情給澳門帶來雙向影響

澳門比較特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所帶來的上述問題，再一次說明過去多年來澳門提出經(jīng)濟要適度多元化的必要性。換一個角度來講，這種衝擊使得澳門整個社會對經(jīng)濟多元的迫切性、必要性及未來如何透過區(qū)域合作來推動這種產(chǎn)業(yè)多元看得更加清晰。

但由於疫情的外部衝擊依然存在，依賴本澳支柱產(chǎn)業(yè)博彩業(yè)為主的財政稅收減少的問題短期還是難以避免的，至少在可預(yù)見的一或二年內(nèi)，經(jīng)濟的恢復(fù)過程還是比較緩慢的。這種衝擊給經(jīng)濟帶來的影響，反過來又催生整個社會在深思熟慮之後，對過去提出的經(jīng)濟多元有了更加清醒的認(rèn)識，有利於更好地推進產(chǎn)業(yè)多元，更好地提升城市韌性，這應(yīng)該是一個雙向的作用。

脆弱期減福利需謹(jǐn)慎處之

澳門經(jīng)濟的下降必然會帶來政府整個財政收入的減少，從財政來源的角度看，目前單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及博彩業(yè)稅收為主要財政來源的現(xiàn)狀短期難以改變，而多年形成的社會福利或高福利性的慣性會繼續(xù)存在，不可能完全地對應(yīng)這種因財政的入不敷出，就直接“砍掉”，這不但是澳門，全球很多經(jīng)濟體都一樣，一旦其進入這種高福利的社會階段，想要減少都是很難的，而要增加也受到不確定因素是否能夠逐漸得到化解的影響。

對於本澳的“現(xiàn)金分享”，它畢竟是一個持續(xù)了數(shù)年、具有較大慣性的福利，如果直接把它減掉的話，會產(chǎn)生一種相反的效果。本來大家預(yù)期變得比較脆弱，如果類似這種“現(xiàn)金分享”的福利受到影響，可能會增強這種脆弱性。而過去經(jīng)濟情況比較好的時候推出這種“現(xiàn)金分享”，我們可以說是共享經(jīng)濟成長的的成果，但是現(xiàn)在經(jīng)濟下降或衰退的時候，政府和普羅大眾相應(yīng)的需要一起面對現(xiàn)實、共度難關(guān)，應(yīng)該在政府增加開支、收入減少方面做出一定的權(quán)衡，這也是目前在經(jīng)濟衰退及未來反轉(zhuǎn)充滿不確定時候的抉擇。

政府要幫助市民提升市場預(yù)期

基于疫情的不確定性，比如近期南非出現(xiàn)新的變異病毒，類似這種不確定因素，使得大家對於市場的預(yù)期經(jīng)常會發(fā)生一些逆轉(zhuǎn)，如受此影響博彩股出現(xiàn)下跌。對於這類太多的不確定性，站在政府施政的角度，為穩(wěn)定經(jīng)濟應(yīng)盡力提高就業(yè)、加大改善民生的扶助力度，從而使整個社會對經(jīng)濟發(fā)展有一個向好的預(yù)期。

疫情已經(jīng)持續(xù)近兩年，GDP的腰斬，博彩業(yè)的大幅下滑，這些都已是不爭的事實，在這一過程中民眾的心態(tài)和預(yù)期就顯得非常重要。如何穩(wěn)定大家對未來經(jīng)濟下降的擔(dān)心，政府已持續(xù)進行了連續(xù)幾輪的經(jīng)濟援助措施，起到了穩(wěn)定人心、改善民生、增強預(yù)期的積極作用。是否能夠更好地促進民眾對未來經(jīng)濟逐步向好的預(yù)期，因為很容易受到來自外部隨時出現(xiàn)的不確定因素的影響，這種持續(xù)的援助措施就顯得非常必要。但政策援助邊際效應(yīng)是會下降的，所以現(xiàn)在在財政赤字情況下的援助措施，還取決於整個疫情能夠在多大的程度上能有效地得到控制。正如我們看到一些和疫情共存的一些國家或地區(qū)，實際上他們付出的成本還是非常高的。特區(qū)政府某種程度上與內(nèi)地採取的是比較一致的也就是“零容認(rèn)”的抗疫政策，比較來看，這和放任的抗疫政策付出的成本還是小一些。所以政府的抗疫政策、援助政策還是有非常積極的一面，這對穩(wěn)定人們社會預(yù)期發(fā)揮了正面作用。

從政府使用財政儲備增加開支，採取相關(guān)政策應(yīng)對經(jīng)濟下滑的趨勢是一種正常的反應(yīng)。而社會居民存款的增加，也反映了普通人的預(yù)期，即在遭遇經(jīng)濟下行的時候，大家對未來經(jīng)濟審慎樂觀甚至是相對悲觀的一種態(tài)度，利用這種減少消費、增強儲蓄的方式來確保在可預(yù)見的未來維持自己的生活質(zhì)量，這是一個應(yīng)對的自然反應(yīng)，政府和居民的做法都屬於正常的表現(xiàn)。

根據(jù)澳門科技大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所每個季度所做的本澳消費者信心指數(shù)的調(diào)查，2020年一季度，市民對政府推出第一輪的抗疫措施的看法信心十足，第二次做時該信心就已顯示出下滑，說明政策的邊際效應(yīng)在遞減。自新冠疫情發(fā)生以來，每一季度消費者信心下降的幅度還是比較大的，並且每當(dāng)疫情出現(xiàn)相對穩(wěn)定或者出現(xiàn)反彈都會成為影響這一指數(shù)的重要因素。目前本年度第四季的調(diào)查結(jié)果還沒有出來，如果本季的信心指數(shù)有所反彈，則一定程度上顯示市民對未來半年經(jīng)濟恢復(fù)相對審慎地趨向樂觀。

積極進取增加財政動態(tài)流量

從經(jīng)濟財政司司長介紹的情況看，疫情這兩年澳門花費的財政儲備約一千億元，這是一個動態(tài)的數(shù)據(jù)，而本澳的財政儲備數(shù)額相對又是一個靜態(tài)的數(shù)字，是個存量的概念，未來有沒有更多的收入進入，來維持社會的福利及因抗疫而增加的各種社會支出，這是一個此消彼長的過程。這種持續(xù)的時間及運作的模式到底能維持多久，取決於的收入的增量，簡單說就是旅遊博彩業(yè)恢復(fù)的情況，這就和另外一個問題聯(lián)繫到了一起，就是在未來一年的疫情波動中，經(jīng)濟能否在調(diào)整中逐步向穩(wěn)的一個判斷。

2022年，我認(rèn)為會隨著周邊尤其是中國內(nèi)地因疫苗普及率的提升，相對於2021年，從基調(diào)上來說會有一個比較樂觀的預(yù)期。而從恢復(fù)經(jīng)濟的措施上講，也應(yīng)該會更加進取、更加開放。

現(xiàn)在澳門的財務(wù)儲備是個明確的數(shù)額，在赤字財政的背景下如果持續(xù)沒有增加收入的來源，慢慢耗光也是有可能的。但如果能有增加並使財政流動起來，比如我們透過積極進取，擴大供應(yīng)投資，或者再延續(xù)一些惠民包括對中小企業(yè)惠及的扶持和促進，從發(fā)展的角度、提振經(jīng)濟的角度來看，增資開源會增加，同時也會平衡財政減少的壓力。

同時，特區(qū)政府在財政儲備方面如果有一個科學(xué)合理的投資理財配置，獲取的收益來源也可以相應(yīng)地提升財政儲備的投資回報，通過這些綜合增量措施來沖抵被動的花錢措施，降低財政減少的壓力，也可以主動有效地增加財政的收入。

穩(wěn)主業(yè)強合作力爭財收多元化

澳門目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政收入的結(jié)構(gòu)，不會因為這種疫情的衝擊而發(fā)生根本性的改變。從統(tǒng)計上看，2020年博彩業(yè)佔整個GDP的比重由過去50%降到了21.3%左右，這不是因為產(chǎn)業(yè)多元所帶來的變化，而是由於博彩業(yè)自身受到疫情衝擊下降的結(jié)果形成的。

談到增加澳門的財政收入辦法，第一從維繫這塊看，隨著未來疫情在反覆波動中日趨會逐步好轉(zhuǎn)，博彩業(yè)的恢復(fù)應(yīng)該還是會比較快的。從這個角度看，博彩稅所對應(yīng)的財政收入結(jié)構(gòu)，在可預(yù)見的時段是很難改變的，財政稅收還是要依靠這一主業(yè)的稅收;第二從擴大的這塊來談，這次事件對整個社會多元發(fā)展的認(rèn)識應(yīng)該是更加深刻了，也讓我們充分意識到要未雨綢繆，在擴大財政收入的多元也是相當(dāng)一段時間必須要做的工作。從目前情況看，澳門本土33平方公里的區(qū)域做產(chǎn)業(yè)多元是比較難的，包括發(fā)展類似金融業(yè)這種對土地要求比較少的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在短期內(nèi)還是難以與博彩業(yè)數(shù)據(jù)相比較的時候，就要藉助深化區(qū)域合作促進產(chǎn)業(yè)多元。

我們要用橫琴深合區(qū)的建設(shè)，擴大一些澳門產(chǎn)業(yè)多元及對應(yīng)的財政收入的多元。正如“二五”規(guī)劃和近期政府的施政報告，都將橫琴從大的方向列為澳門融入國家發(fā)展大局、長遠(yuǎn)發(fā)展的一條出路，包括做好粵澳合作、做好開發(fā)橫琴這篇大的文章，包括金融推動、科研拉動，加快會展業(yè)和中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2022年以區(qū)域合作深化的形式來推動和實現(xiàn)澳門產(chǎn)業(yè)的多元化，加速現(xiàn)代金融帶動作用的這種務(wù)實的發(fā)展形式應(yīng)該是很明確的了，由此如果我們有一個利於產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的復(fù)甦，同時對多元化產(chǎn)業(yè)的培育做為發(fā)力點，通過提升復(fù)甦一段時期無可替代的財政主要來源的傳統(tǒng)旅遊業(yè)，是保證經(jīng)濟和財政收入的關(guān)鍵點。只要在穩(wěn)定疫情的前提下，通過我們和周邊地區(qū)尤其是內(nèi)地的往來及香港通關(guān)的正常化，就可以持續(xù)地推動主業(yè)博彩業(yè)的健康而有序地發(fā)展。期間博彩業(yè)在自身面臨續(xù)牌和“博彩法”修訂，也在進行自我調(diào)整和優(yōu)化，諸如類似美食、購物、度假村等非博彩類元素。

推動新興的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多地要靠橫琴的深合區(qū)建設(shè)以及在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機遇期的合作來努力完成和實現(xiàn)。橫琴深合區(qū)總體方案中提出的四大產(chǎn)業(yè)能否培育成對應(yīng)澳門的新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)“雙管齊下”共同發(fā)展，是未來澳門經(jīng)濟良性發(fā)展演進的方向，也是澳門未來擴大財政收入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的選擇方向。