檢驗檢測服務水利高質量發展分析

李琳 鄧湘漢 霍煒潔 徐紅 盛春花

摘 要：檢驗檢測機構是國家質量基礎設施的重要組成部分，對水利高質量發展起到重要基礎支撐作用。為更好發揮檢驗檢測服務水利高質量發展的重要作用，對水利行業檢驗檢測現狀進行了研究，從檢驗檢測服務環境可持續發展、服務水利工程質量提升、服務水利產品與設備質量提升及檢驗檢測標準支撐檢驗檢測行業發展4個方面分析了其服務水利高質量發展情況。分析水利行業檢驗檢測目前存在的問題，提出優化檢驗檢測市場布局、提升檢驗檢測技術水平、加強誠信體系建設、加強檢驗檢測信息化平臺建設4個方面建議。

關鍵詞：檢驗檢測;國家質量基礎設施;水利高質量發展;檢驗檢測機構

中圖分類號：TV54;TV53;TV213.4

文獻標志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.12.029

引用格式：李琳，鄧湘漢，霍煒潔，等.檢驗檢測服務水利高質量發展分析[J].人民黃河，2021，43（12）：143-146.

Abstract： Inspection and testing is an important part of national quality infrastructure and plays an important basic supporting role in the high-quality development of water conservancy. In order to better play the important role of inspection and testing in serving the high-quality development of water conservancy， this paper studied the current situation of inspection and testing in water conservancy industry， analyzed the contents of inspection and testing served the high-quality development of water conservancy industry from the four aspects of inspection and testing served the sustainable development of environment， the quality improvement of water conservancy projects， the quality improvement of water conservancy products and equipment and inspection and testing standards supported the development of inspection and testing industry. This paper put forward the problems existing in the inspection and testing of water conservancy industry and some suggestions from the four aspects of optimizing the layout of inspection and testing market， improving the level of inspection and testing technology， strengthening the construction of integrity system and strengthening the construction of inspection and testing information platform.

Key words： inspection and testing; national quality infrastructure; high-quality development of water conservancy; inspection agency and laboratory

近年來，檢驗檢測機構作為國家質量基礎設施的重要組成部分[1]，服務我國高質量發展的作用日益凸顯。檢驗檢測服務業先后被國家列為高技術服務業、生產性服務業、科技服務業，事關國計民生、國家經濟安全及產業安全[2]。從2013年至2020年，連續8 a對檢驗檢測行業進行統計調查顯示，我國已形成全世界發展最快、增長最快、規模最大且最具潛力的檢驗檢測市場[3]。

水利行業高質量發展與國計民生息息相關。截至2019年年底，全國已建成五級以上江河堤防32萬km，建成流量為5 m3/s及以上的水閘103 575座，建成各類水庫98 112座[4]，這些水利工程的質量安全直接影響人民生命和財產安全。2020年全國水資源總量達到31 605.2億m3[5]。水環境監測對實現水生態文明、環境可持續發展起到重要基礎支撐作用;水利產品與設備是開展水利工程建設和運行、水環境監測、防洪預報等工作的重要手段。水利檢驗檢測全面服務于水利工程質量安全、水環境監測水利產品與設備質量，是水利高質量發展的重要基礎支撐。

1 水利行業檢驗檢測現狀

依據《檢驗檢測統計直報系統》（本文以下提到的涉及檢驗檢測的數據均來自《檢驗檢測統計直報系統》）導出數據顯示，截至2020年年底，水利行業開展第三方檢測的檢驗檢測機構共有484家，共擁有各類儀器設備10.7萬臺（套），實驗室面積79.0萬m2，全年出具檢驗檢測報告175.2萬份，全年實現營業收入34.3億元。

（1）水利檢驗檢測機構發展迅速。截至2020年年末，與2015年相比水利檢驗檢測機構在機構數量、實驗室面積、儀器設備臺（套）數、儀器設備資產原值及從業人數方面增長均超20%（見表1），檢驗檢測機構全年營業收入近6 a持續增長，從2015年的17.6億元增長到34.3億元，水利檢驗檢測行業正處于蓬勃發展期。

（2）水利檢驗檢測機構小微型機構占主體，企業份額不斷提升。截至2020年年末，水利行業檢驗檢測小型機構和微型機構占總機構數量的94%，可見水利檢驗檢測機構以小微型機構為主體，水利檢驗檢測機構中企業性質的機構占比從2015年為53.8%增長到2020年為62.2%，社會委托檢測收入逐年增加，到2020年年末已達16.67億元。可見，檢驗檢測行業運行方式逐漸由政府主導向由市場主導的自由競爭模式轉變[6]，水利檢驗檢測行業市場化是大勢所趨。

（3）具有法人資格的水利檢驗檢測機構比例逐年提升。近年以授權法人取得資質認定證書的檢驗檢測機構正逐步向機構實體取證變更。截至2020年年末具有法人資格的水利檢驗檢測機構占比達84.4%，比2015年提高了14.7%，這種趨勢和國家檢驗檢測行業推動設立法人資格的檢驗檢測機構政策取向一致。

（4）水利檢驗檢測人才素質不斷提升。截至2020年年末，水利檢驗檢測機構從業人員達1.6萬余人，較2015年增長20%（如圖1所示），碩士人數、中高級技術職稱人員均有所增加，可見檢驗檢測人才隊伍規模正逐漸增大，高層次人才數量增加，檢驗檢測人才素質不斷提升。

（5）檢驗檢測領域不斷擴大。水利檢驗檢測行業覆蓋的檢測專業領域主要包括水利工程質量檢測、水環境監測和水利產品與設備質量檢測。為不斷滿足市場需求，近年向建筑工程、建筑材料、市政工程、公路檢測、水生生物、環境監測等領域擴展。

2 水利行業檢驗檢測服務水利高質量發展分析

2.1 檢驗檢測服務環境可持續發展

檢驗檢測是開展水環境監測工作的重要抓手。水利行業水環境監測工作開展較早，在監測機構的建設和檢測能力建設方面發展較為成熟。一是通過水利部統一的管理和布局，在各個省（自治區、直轄市）都建立了水環境監測機構。目前通過國家級檢驗檢測機構資質認定的水環境監測機構有52家（共有網點檢測實驗室約250家），形成了比較協調統一的管理體系和功能較完整的水質監測網絡。二是目前這些水環境監測機構的檢測項目已經全部覆蓋了《地表水環境質量標準》（GB 3838—2002）、《地下水質量標準》（GB/T 14848—2017）、《生活飲用水衛生標準》（GB 5749—2006）等質量標準中要求的所有檢測項目，還涉及土壤、噪聲及水生生物。隨著近年新增污染物的不斷增加，為客觀評價江河和海洋水質的狀況，還開展了有毒物質檢測。三是通過研制標準物質，為檢驗檢測工作提供支撐。目前水利行業有1家標準物質研制中心，截至目前共研制標準物質77項，在水利行業水資源監測和質量控制工作中起到不可忽視的作用。

2.2 檢驗檢測服務水利工程質量提升

水利工程建設不僅關系著防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系著經濟安全、生態安全及國家安全[7]。國家對水利工程建設高度重視，投資規模不斷擴大。截至2021年6月30日，2021年已累計安排中央水利建設投資計劃2 247.7億元[8]，為加強水利工程質量檢測管理，規范水利工程質量檢測行為，水利部于2008年頒布了《水利工程質量檢測管理規定》（水利部36號令），明確規定取得水利工程質量檢測資質是從事水利工程檢測的前提條件。據統計，目前水利行業取得水利工程質量檢測資質（含甲級和乙級）的檢驗檢測機構共約150家。至2020年年末，這些機構從業人員6 000余人，儀器設備38 249臺（套），全部資產原值9.3億元，社會委托檢測報告77萬余份，營業額約11億元。各機構參數總計達5.1萬余項，使用方法標準總計達到2.6萬余項。這些機構中企業占比80%，國有控股占比53%，分布在全國各個省市。按地區分，華東地區機構數量最多，有40余家，年總收入4.4億元（如圖2所示）。

2.3 檢驗檢測服務水利產品與設備質量提升

水利產品與設備主要包括水利施工機械、水工金屬結構、水力發電設備、水文儀器、巖土工程儀器、灌排設備等，在水利樞紐工程、水資源配置、農田水利、水土保持、水資源利用與保護等方面發揮了重要作用，其生產制造和安裝質量水平高低直接影響水利工程建設質量、效率和運行安全。

目前，水利行業從事水利產品檢測的檢驗檢測機構主要包括水電站水力設備質量檢驗測試中心、水利部水文儀器及巖土工程儀器質量監督檢驗測試中心、水利部泵站測試中心、華東水文儀器檢測中心等，這些機構均通過了國家級檢驗檢測機構資質認定，對全國范圍內相關專業領域的水利產品和設備進行檢測，對水利產品和設備質量檢測起到基礎保障作用。

2.4 檢驗檢測標準支撐檢驗檢測行業發展

標準是質量的技術基礎，要有高質量必須先有高標準，標準是抓手[9]。檢驗檢測標準規范是為檢驗檢測工作開展提供技術依據。目前，水利行業檢驗檢測標準基本覆蓋了水利檢驗檢測的所有專業領域，水利檢驗檢測機構使用的檢驗檢測標準有國家標準、行業標準、協會標準、企業標準等，僅水利工程質量檢測領域就涉及相關標準800余部。在2021年《水利技術標準體系表》中，檢驗檢測標準數量占體系表標準總數的33%，是水利技術標準體系的一個重要組成部分（見表2）。

團體標準的興起給檢驗檢測行業帶來了發展契機。2020年水利部印發了《關于加強水利團體標準管理工作的意見》，支持鼓勵團體標準發展。目前水利行業團體標準發布團體有中國水利學會、中國水利工程學會等10余家，很多檢驗檢測機構選擇編制團體標準來彌補目前檢驗檢測標準的不足。近年來在水質、水利工程建設等領域團體標準已經逐步推出，水利檢驗檢測標準服務檢驗檢測行業發展的作用日益顯現。

3 水利行業檢驗檢測存在的問題

（1）存在“小散弱”現象，行業競爭力不強。水利行業小微型檢驗檢測機構占主體，決定了與之相適應的檢測能力具有局限性;機構布局分散且檢測能力參差不齊，很難建立區域性行業服務聯盟;至2020年年底，水利行業事業單位性質的檢驗檢測機構約為180家，占比為37%，這些事業單位性質機構主要承擔政府指令性檢測任務，部分機構甚至不對社會開展檢測業務，不參與市場競爭，影響了整個行業的市場競爭力。

（2）“同質化”嚴重，存在低價競爭。水利檢驗檢測機構檢測領域主要涉及水環境監測、水利工程質量檢測和水利產品與設備質量檢測，且多為小微機構，檢測服務門檻低，檢測能力重復嚴重，缺少差異化發展，所以不可避免地出現惡性競爭，這種競爭并不能有效提升技術水平，相反很容易滋生違法違規現象。

（3）資源配置不均衡。水利行業檢驗檢測機構目前仍以各自的檢測業務為主，在行業內缺乏溝通、交流與合作，各單位在儀器設備、人才等資源配置上不均衡。目前水利檢驗檢測行業仍沒有一個將檢驗檢測儀器設備、人才等資源進行整合、共享的公共服務平臺[10]，使得檢測資源缺乏整體規劃、布局分散，導致了低水平重復建設和檢測資源的浪費。

4 水利行業檢驗檢測服務水利高質量發展建議

4.1 優化檢驗檢測市場布局

隨著國家推動檢驗檢測發展的政策導向力度不斷加大，檢驗檢測機構“小散弱”問題逐步緩解，但機構“同質化”、低水平競爭仍然存在。水利檢驗檢測主管部門應發揮行業管理作用，依據不同區域特點、業務需求等來優化檢驗檢測市場布局，緩解檢驗檢測機構“同質化”、低價競爭問題，實現檢驗檢測機構發展從量的增加轉為向質的提高，逐步使整個檢驗檢測行業質量提升。

4.2 提升檢驗檢測技術水平

水利檢驗檢測行業應緊跟國家新技術和科技發展步伐，提升檢驗檢測技術水平和能力，促進水利行業高質量發展。如今，機器人檢測已經應用在白鶴灘水庫等大型水利工程中，一些省份的檢驗檢測機構已經開始嘗試應用區塊鏈技術進行檢驗檢測。檢驗檢測的智能化、區塊鏈是水利行業檢驗檢測發展的必然趨勢。

4.3 加強誠信體系建設

國家認證認可監督管理委員會2015年發布了《檢驗檢測機構資質認定 分類監管實施意見》，明確了對檢驗檢測機構建立誠信檔案，實施分類監督管理。隨后又發布了《檢驗檢測機構誠信基本要求》（GB/T 31880—2015）、《檢驗檢測機構誠信評價規范》（GB/T 36308—2018），逐步提出建立檢驗檢測誠信體系。水利行業應按照國家檢驗檢測行業主管部門關于誠信體系建設的總體要求，結合水利行業特點，建立水利行業檢驗檢測機構誠信檔案，并據此實施行業差異化監督管理，以不斷提升水利檢驗檢測行業整體的誠信水平。

4.4 加強檢驗檢測信息化平臺建設

水利行業檢驗檢測行業目前還沒有檢驗檢測集團或聯盟，部分單位建立了檢驗檢測工作平臺，但是還處于“數據孤島”，并未與其他單位的信息實現共享。應匯集水利檢驗檢測機構、儀器設備和人才，利用信息、網絡等現代技術，在一定區域內建立統一的信息化平臺[11]，實現檢驗檢測技術、儀器設備、人才的整合和共享，提升檢驗檢測儀器設備的優化配置，實現檢驗檢測行業資源整合。

參考文獻：

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[10] 王艷鶴，孫瑞.“互聯網+”背景下檢測檢驗行業發展探索[J].電子元器件與信息技術，2019（2）：15-17，33.

[11] 于曉龍，徐洪增.基于物聯網的黃河下游防洪工程質量智慧檢測[J].人民黃河，2019，41（12）：127-132，137.

【責任編輯 張華巖】