強化食用農產品合格證制度守護“舌尖上的安全”

張艷萍

摘 要：農業部門采用試點的方式創新了食用農產品的合格證管理制度。這一制度依托于生產者自我承諾及信息標識的產地準出管理機制。建立食用農產品合格證制度意義重大、任務艱巨，必須引起高度重視。

關鍵詞：食用農產品;合格證制度;農產品質量安全

隨著人民生活水平的不斷提高，人們對食用農產品的質量要求也越來越高。如何保障消費者“舌尖上的安全”？河南省長垣市農安隊伍從強化食用農產品合格證入手，敢于擔當、勇于作為，做了大量工作，為守住農產品質量安全底線，提升農產品質量安全水平保駕護航。

一、正確解讀食用農產品合格證制度

（一）自我承諾合格的意義和目的

農產品合格證明是一種上市憑證，也是消費者購買產品的判斷依據，標注合格的目的是向消費者在內的所有利益相關方宣稱農產品是安全的。現在面對市場量大、面廣的快速交易模式，采用自行送樣確證的檢測方式證明其合格，從效果和成本的角度來說，不可取。因為僅是針對樣品的有效要求指標進行了檢測。在效果方面難以充分說明其產品的合格性;在成本方面，也難以通過優質優價進行補償。農產品合格證制度的實施彌補了這一缺陷。

食用農產品合格證設計了內部質量控制和承諾合格這兩種方式。作為生產經營主體，建立食用農產品合格證制度，不僅有利于規范農產品生產經營行為，形成有效的倒逼機制，降低交易成本，也合理合法地降低農產品入市門檻，既維護了農民的利益，也有益于建立高效管理和公平公正的入市環境。

政府監管部門以此作為監管工具，在巡查監管過程中以監督抽查的方式對生產經營主體出具的合格證進行驗證，判斷其真實性和有效性，進而達到根源追溯、執法監督的目的。

（二）食用農產品合格證的試行范圍和基本樣式

根據食用農產品合格證試行方案要求，試行為全國范圍，當前優先選擇蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養殖水產品5類食用農產品開展試行工作。試行主要針對食用農產品生產企業、農民合作社和家庭農場等新型經營主體，鼓勵帶動小農戶參與試行。

食用農產品合格證需要包括5項內容，即農產品名稱、數量或重量、生產者信息、開具日期和自我承諾（承諾沒有使用禁用農藥獸藥、停用獸藥和非法添加物;承諾上市農產品符合農藥安全間隔期、獸藥休藥期規定;承諾對食用農產品合格證的真實性負責）。食用農產品合格證內容中規定的基本信息不能少，但可以根據需要增加信息。例如，檢測報告、產品品牌、認證標識、二維碼等。食用農產品合格證基本樣式全國統一，也就是上面5項內容，但紙張大小尺寸、顏色不做統一規定，可以是印刷，也可以是手寫，有條件的也可以使用電子合格證。

（三）堅持誰開具誰負責的原則

食用農產品合格證必須堅持生產者開具。食用農產品合格證是由生產者在自控自檢的基礎上自行開具的，目的是壓實主體責任。在操作上雖然是簡單的填寫，但代表了生產者的誠信和自律，上市食用農產品合格是生產者應盡的義務。“承諾”合格證明是監督管理的基本要求，也是生產經營者固有的資質要求，都應各盡其職。收儲運環節的經銷商在收購食用農產品時，要采取自檢、內部質量控制或者向生產者索要食用農產品合格證明等多重措施進行農產品質量安全把關，對其食用農產品再銷售時也應開具合格證明。政府部門或檢測機構不能代替或背書，不能加蓋公章，如有需要可以單獨附上相關說明和檢測報告。

食用農產品合格證的開具形式可以印刷、可以手寫、可以機打，形式多樣。一般要求一式兩聯，一聯出具，一聯留存備查，留存期一年。有包裝的食用農產品以包裝為單元開具，可以張貼、懸掛或印刷在包裝材料表面。散裝食用農產品以運輸車輛或收購批次為單元，一車一證或一批一證，交易時出具使用。

二、創新食用農產品合格證管理制度監管形式

（一）以主體責任強化生產者自我監管

就監管部門而言，要求生產主體開具“農產品合格證”的一個顯著轉變就是把事后危機應對轉向事前預防，從產后控制轉向過程控制。長垣市農業農村局整合現有的涉農數據系統平臺，完善覆蓋食用農產品生產企業、農民專業合作社和家庭農場等生產主體以及試行小農戶的監管對象數據庫，完善生產者類型、名稱、產地和聯系方式，確保試行食用農產品合格證范圍規定的主體全覆蓋，逐步形成以安全等級為基礎的分類管理制度。組織分批開展食用農產品合格證的業務培訓，指導各類生產經營主體正確開具合格證，確保合格證填寫規范、信息完整、真實有效，指導生產者主動開具合格證，讓合格證都能達標上市。

長垣惠民蔬菜有限公司成立于2008年12月，主要經營蔬菜、水果種植與推廣，占地面積800余畝，建有日光溫室80座，雙拱塑料大棚250畝，設施農業面積達570畝，同時設有節水滴灌系統等相關配套設施，實行標準化育苗，年產出綠色蔬菜600萬公斤。該公司在長垣市農業農村局的指導下，開具了長垣市第一張食用農產品合格證。目前，該公司共計開具食用農產品合格證8020張，食用農產品合格證已經成為長垣惠民蔬菜有限公司農產品入市的“身份證”、農產品質量安全的“新名片”。

河南衛華農場有限公司位于長垣市西郊，南靠省道308線，西鄰大廣高速公路，地理位置優越，土地資源豐富。該公司始終本著“關注健康，關愛生命”的企業愿景和“打造綠色餐桌，保障舌尖安全”的企業宗旨，堅持以“生態、營養、健康”為目標，大力發展五谷果蔬的科學種植、林下家禽的綠色養殖、米面糧油的食品加工，致力于打造現代農業三產融合發展示范園。該公司自收到政府部門發布的《河南省試行食用農產品合格證制度工作方案》的通知后，立即響應，召開專題會議、采購配套物資。同時，配合長垣市農業農村局積極參加在線學習培訓，試行食用農產品合格證制度，并積極宣傳推廣食用農產品合格證制度。目前，食用農產品合格證已成為河南衛華農場有限公司品牌形象的又一張名片，讓大家吃著放心、用著安心，真正做到了“打造綠色餐桌，保障舌尖安全”。

（二）強化事中事后監督管理

在試行食用農產品合格證開具過程中，監管部門把食用農產品合格證作為日常巡查、執法監督的重要內容，定期對生產者開具的食用農產品合格證情況進行隨機抽查，驗證食用農產品是否合格，對虛假開具合格證、承諾與抽檢結果不符的生產主體加大抽檢頻次，緊盯問題不放，直到徹底整改。對冒用他人名義虛假開具食用農產品合格證的，必嚴懲重處，納入信用管理，實施聯合懲戒。

（三）協同推進強化部門合作

“合格證”是制度，是合格的標識，是溯源的憑證，是監管的利器，是信譽的證明。加強與監管部門的銜接合作是推動食用農產品合格證制度全國試行的重要一步。根據原農業部、國家食品藥品監管總局《關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》要求，開具食用農產品合格證是農業部門建立食用農產品產地準出制度的有力抓手，也是食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業的基本條件。

三、結束語和展望

建立食用農產品合格證制度意義重大、任務艱巨。長垣市農業農村局將以開拓進取的精神、攻堅克難的勇氣、較真碰硬的作風，扎實推進食用農產品合格證的制度創新、機制創新、管理創新，努力開創農產品質量安全治理新局面，為推動農業高質量發展，促進鄉村振興提供有力支撐。

參考文獻：

[1]孫娟娟，陳松.食用農產品合格證管理的制度創新與法制保障[J].中國食品藥品監管，2019， 000（003）：39-47.

[2]試行食用農產品合格證制度的探索與對策 中國分類號：S81? 文章編號：1004-5090（2020）05-0032-02

（作者單位：長垣市農業農村局）