新建本科院校校級專業人才培養質量標準研制的若干問題初探

程衛平

摘 ?要：文章對校級專業人才培養質量標準制訂的政策依據進行了梳理，探討校標制訂的必要性，對校標與人才培養方案的區別進行了對比，分析如何組織制訂校標及制訂的具體要求，闡述對校標所能發揮的作用。

關鍵詞：校級本科專業人才培養質量標準;依據;構成要素

中圖分類號：G644 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）42-0061-04

2018年1月，教育部頒布了《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》（以下簡稱專業類國標），標準包含92個本科專業類，由此開啟了本科辦學有國家標準的時代。在此基礎上，一些高校開展了研制本校本科專業人才培養質量標準（以下簡稱校標）的探索，并將校標應用于專業基本條件建設、人才培養方案的制訂、開展專業教學質量評估等質量評價活動。但也有許多新建本科高校對是否有必要研制校標存有疑問，只是組織教師干部對專業類國標進行學習，以專業類國標作為本校開展新專業建設、進行專業檢查評價的依據。

一、校標制定的政策依據

專業類國標中指出高等學校要依據《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》制定專業人才培養標準，修訂人才培養方案，促進人才培養高質量多樣化[1]，為高校校標的制訂指明了方向。

2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，指出健全職業教育人才培養質量標準，制定緊跟時代發展的多樣化高等教育人才培養質量標準[2]。其中明確指出，要制定多樣化的高等教育人才培養質量標準。對本科高校來說，多樣化的人才培養質量標準應該是不同層次、類型高校各自制訂的專業校標，而不是教育部統一發布的專業類國標。

2018年6月，教育部召開了新時代全國高等學校本科教育工作會議。會議強調，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神[3]。會后印發了《教育部關于加快建設高水平本科教育 全面提高人才培養能力的意見》（教高〔2018〕2號），簡稱“新時代高教四十條”。文件指出，要按照專業類國標及有關行業標準，根據學校自身的發展目標和辦學實際，確立人才培養要求，構建教育基本標準，并對照要求建立本科教學自我評估制度。要將評估結果作為校務公開的重要內容向社會公開[4]。“新時代高教四十條”是近年來有關加強高等教育教學、提高人才培養能力的一份重要文件，其中“構建教育基本標準”就應當包括學校本科專業人才培養質量標準在內的一系列教育基本標準。

2019年6月，在教育部高教司指導下，在上海召開了“全國高校內部質量保障機構聯盟”（以下簡稱“CIQA”）成立大會暨經驗交流會。《全國高校質量保障機構聯盟（CIQA）章程》第十一條明確提出：研制行業標準指南。接受教育行政部門的委托或自行組織研制高校內部各類質量保障、質量標準工作指南，以及數據監測、教學督導和專項評價等方面工作的制度規程、指導手冊和工具包，探索建設中國特色高校內部質量保障的組織、程序、保障模式和督導、評價、監測等方法技術及運行機制[5]。其中的“組織研制高校內部各類質量標準”就包括學校本科專業人才培養質量標準。

綜上所述，教育部頒布的專業類國標、2018年以來發布的各類政策文件以及成立的CIQA聯盟機構章程，都明確提出，各高校應該根據專業類國標，根據本校辦學定位和實際情況，研制本校的本科專業人才培養質量標準。因此，研制校標的要求是明確的。

二、校標制定的必要性

上文梳理了政策文件層面制定校標的依據，除此之外，從高校辦學、開展教育教學、進行人才培養活動的角度來看，制訂校標也有一定必要性。從高等教育質量保障體系構建的角度講，高校內部質量保障體系的構成要素之一就是“質量標準齊全”。沒有齊全的教育基本標準體系，內部質量保障就無從談起。因此，校標制訂勢在必行[6]。

在制訂專業人才培養方案、開展專業教學活動過程中，也必須有明確的校標來規范學生學習產出的結果，規范某一本科專業畢業生應該達到的培養規格要求。否則，專業人才培養的畢業要求就是不明確的。

專業是辦學和人才培養活動的基本單元，要想提高專業辦學質量，就必須建立本校具體的本科專業辦學的師資隊伍規模、基本條件和經費標準。否則，專業設置和開辦、專業建設基本條件的標準依據就是空缺的，學校也無法知道某類條件達到哪種狀況才是建設合格的狀態。二級學院和專業是一所高校進行人才培養的質量保障活動主體，因此，各專業要對本專業教育教學各環節的質量保障評價機制進行明確的規定，這部分內容也體現在專業校標中。綜上所述，為了保障和提高專業人才培養質量，辦好專業，學校應該研制好專業類校標。

三、校標與國標、人培的關系

制訂校標是一項新工作，根據筆者調研走訪了解的情況來看，大部分地方本科高校（甚至重點高校）都沒有開展校標研制工作。根據目前本省通過CEEAA“工程教育專業認證”專業較多的學校經驗，有些學校并未組織開展“校標”的研制工作，僅根據“工程認證”要求修訂了新版“人培”，組織教學運行，開展認證工作。大部分教學管理干部、教師沒有研制校標的經驗，對這個新概念沒有完整、清晰的認知。普通高校開展“校標”研制無疑是一項帶有創新性、嘗試性的工作。其中，需要厘清的問題一是校標與國標的關系;二是校標與人培的關系;三是校標制訂之后能發揮哪些作用？

（一）校標與國標的關系

國標是國家教育行政部門頒布的對全國所有本科高校開辦此類本科專業所要達到的最基本人才培養目標、人才培養規格、畢業要求、課程體系、辦學條件、質量保障等方面的最低要求。因為全國不同層次、不同類型高校的辦學水平、生源質量、面向的就業崗位群客觀上存在差異，不可能所有高校的同一類專業都辦成一個水平，面向同一層次的就業崗位。因此，國標是強制性的最低要求;校標是體現各層次、各類型高校具體辦學狀況的具體要求。總而言之，國標是強制性的最低標準，所有高校都必須達到;校標是區別于國標的，規定了本校具體本科專業培養標準的具體的、本校的標準。校標應高于國標，并在具體專業特點上體現本校的人才培養定位[7]。

（二）校標與人培的聯系與區別

對比92個專業類國標中個別專業類標準的構成要素，將這些要素摘錄出來，與某校2016版《人才培養方案》的構成要素進行對比（見表1）。

通過對比，“專業類國標”比本校使用的2016版“人培”多出來的構成要素主要有：教師隊伍、教學條件、質量保障三個要素，經濟與貿易類國標還多了“教學規范”“教學效果”兩個模塊。

由此可見，“專業類國標”相比傳統的“人培”，除了對專業的培養目標、培養規格、課程體系做出說明外，還必須要對專業的“師資隊伍、辦學基本條件、質量保障機制”三個要素進行說明。后面這三個構成要素是傳統的“人培”一般不涉及的，但是這三個要素是設置、開辦這類本科專業必須達到的基本辦學條件。“人培”方案中，傳統的“學制和學分、畢業標準和授予學位、教學工作周數分配表、專業培養計劃表、主要實踐性教學環節安排表、課程結構比例表”等6個要素主要與教學運行安排有關，不體現在專業類國標中[8]。

（三）校標制訂的作用

根據本校2019年探索制訂專業校標的經驗，建議研制專業校標，根據專業類國標的構成要素，結合本校實際情況和具體專業特點，按照“概述、培養目標、培養規格、課程體系、教師隊伍、教學條件、質量保障機制”等7個要素進行要素結構安排，參考所屬專業類國標的撰寫體例，制訂本校具體本科專業的《專業人才培養質量標準》。以這種思路制訂的專業校標規定了舉辦該本科專業應該達到的師資隊伍、基本辦學條件、質量保障機制等。以文字表述、表格形式把 “人培”未包含進去的專業教師隊伍、專業教學條件、專業的質量保障要求敘述清楚。至于經濟與貿易類國標列出的“教學規范”“教學效果”等模塊，建議在學校教學管理制度和通用的主要教學環節質量標準中進行明確[9]。

四、研制校標的組織過程及基本要求

根據陜西國際商貿學院2019年探索制訂校標的嘗試，結合通過工程教育專業認證較多專業學校的經驗，建議校標應該參照國標的構成要素、結合本校實際情況進行研制編寫。校標的研制過程建議按照以下步驟完成。

（一）成立學校研制校標工作小組

小組成員由主管教學的副校長、教務處、質量監控部門、幾名校內督導專家、若干專業負責人等人員構成。小組成員要認真學習領會教育部近年來有關提高高等教育質量的有關政策文件內容;認真研讀教育部頒布的92個專業類國標，特別是研究本校本科專業所屬的專業類國標。在此基礎上，制訂出學校研制校標的原則指導意見，包括專業校標的模板、構成要素、體例要求等。

（二）組織相關人員學習培訓

組織各教學單位教學管理干部、專業負責人、骨干教師進行學習培訓，對研制專業校標進行學習研討，對可能遇到的問題進行預估，提前構思解決問題的思路和方法。

（三）研制、編寫各本科專業校標文本

各二級學院和各專業負責人、骨干教師研制、編寫各本科專業校標文本。這個過程需要1—2個月時間，期間要經過專業任課教師團隊反復討論修改。初稿形成后，要再進行集體研討，修改完善。

（四）交由校內專家審議

專業校標初稿完成后，在學校內部由教學督導等校內專家分學科類別進行審閱、聽取專業負責人匯報、專家組審議，反饋意見，進行第一輪修改完善。

（五）聘請校外專家審議

完成第一輪校內專家審閱修改后，聘請若干校外教學管理或評估專家進行審閱，提出修改完善意見，進行第二輪修改完善。第二輪修改完善后，將校標報送學校教學委員會，審議通過后即可定稿。

校標定稿后，可編輯印刷，裝訂成冊，將其作為學校教育基本標準體系里的一套重要標準[10]。在專業校標的研制組織過程中，必須注意一些基本要求。一是要發揮學校校標研制工作小組的主導作用，調動和落實二級教學單位、專業教學團隊的主體作用。教務處或質量監控部門更不可能了解全校所有本科專業的具體情況，不可能替代所有本科專業去研制專業校標，所以二級學院和專業教學團隊的主體作用不可忽略，要在研制過程鍛煉教師和基層干部的能力和業務水平。二是要注意加強學習研究，一方面領會教育部的新政策文件要求，另一方面搜集學術研究和同類院校的經驗介紹論文，學習新形勢下高等教育質量保障領域的新做法和典型經驗。三是要吸收聽取用人單位、校企合作企業的意見建議，以及往屆畢業生對人才培養環節的反饋意見等。只有通過各方面的積極協作和反復溝通協商，才能高質量地完成專業校標，發揮校標應有的作用[11]。

五、校標在學校人才培養中可以發揮的作用

“標準為先、使用為要”。專業類國標的作用在于使用，專業校標的作用也在于實施。如何發揮校標的作用，使之在學校辦學、人才培養過程中發揮學校基本教育標準體系中領頭文件的地位和作用，是一個需要探索和試用的過程，需要在不斷的探索試用過程中進行總結凝練。從專業類國標的使用要求和校標研制的設想角度，大致可以列出以下幾點用途：

1. 發揮校標對專業申報、設置時對基本辦學條件達標的引領作用。從對比專業標準與“人培”的構成要素可見，傳統“人培”僅規定了人才培養目標、培養規格、課程體系、學期學時分配等教學計劃方面的安排，而不涉及開辦某一本科專業所需的師資隊伍數量、基本辦學條件（包括教學科研儀器設備值）、如何進行質量保障機制建設方面。教師隊伍數量、基本辦學條件是辦好一個專業的前提，任何學校都不可能以“無米之炊”的方式辦好一個專業。有了專業校標，就從學校教育基本標準的層面以文件形式規定了對開辦某一本科專業及后續專業建設的資源條件投入應該達到的標準，對于以前不夠明確的環節進行了公開、明確的規定[12]。

2. 指導專業基本建設。可以根據校標，研制專業辦學評價指標體系，開展校內專業自評。根據“新時代高教四十條”提出的要求[4]，作為高等教育質量保障的主體，高校應建立專業自我評估制度。開展專業自我評估制度的前提是研制學校《本科專業評估指標體系》，專業校標則是研制這個評估指標體系的依據。

3. 評價專業教學質量。根據校標，研制專業人才培養質量評價指標體系，開展專業人才培養質量效果評價。人才培養質量是高校產品和人力資源增值輸出的重要指標。在普及化高等教育階段，為響應國家高等教育質量保障體系建設的要求，學校要保證和提高人才培養的目標達成度，必須首先開展專業人才培養目標達成度的自我評價。評價的前提，同樣是必須依照專業校標研制專業人才培養質量評價方案，包括畢業要求目標達成度評價方案和課程目標達成度評價方案。高校只有自己對培養的畢業生質量進行科學測評，才能持續不斷地改進自身的人才培養過程，保證和提高人才培養質量[13]。

六、結語

總之，“質量為王，標準先行”，學校應參照專業類國標，結合本校實際，組織研制專業校標，探索在教學活動中發揮專業校標對保證和提高人才培養質量的積極作用。專業校標的制訂工具具有開拓性、創新性，需要不斷探索和完善，這也離不開學校各級管理干部和各專業教師團隊的持續努力，推動此項工作不斷優化并發揮作用。

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[2] 新華社. 中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》[EB/OL]. （2019-02-23）. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_ 838/201902/t20190223_370857.html.

[3] 教育部：八措施加快建設高水平本科教育[EB/OL]. （2018-06-22）. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2018n/xwfb_20180622/ mtbd/201806/t20180625_340896.html.

[4] 教育部關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見[EB/OL]. （2018-10-08）. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/ s7056/201810/t20181017_351887.html.

[5] 全國高校內部質量保障機構聯盟（CIQA）章程[EB/OL]. http：//www.ciqa.org.cn/#/view/145.

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（薦稿人：趙迎祥，陜西國際商貿學院學校督導組組長，教授）

（責任編輯：羅欣）