1937 年貴州平糶論述

韓克鋒 劉景嵐

貴州是典型的喀斯特地形地貌，“峰巒橫亙，山多田少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍受控制于天時(shí)地利。一遇旱霖，災(zāi)荒立至”。[1]貴州社會(huì)科學(xué)編輯部、貴州省檔案館等：《貴州近代經(jīng)濟(jì)史資料選輯（上）》第1 卷，四川社會(huì)科學(xué)院出版社，1987 年，第199 頁(yè)。在軍閥統(tǒng)治時(shí)期，貴州地方政府無(wú)力進(jìn)行救濟(jì)，國(guó)民黨中央勢(shì)力統(tǒng)治貴州后，貴州省賑務(wù)會(huì)開始發(fā)揮作用。1936—1937 年貴州發(fā)生曠日持久的旱災(zāi)，貴州省賑務(wù)會(huì)從湖南購(gòu)米辦理平糶，對(duì)救濟(jì)災(zāi)民和貴州社會(huì)穩(wěn)定都起到一定作用。通過梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)1937 年貴州辦理平糶救災(zāi)的研究仍顯薄弱，尚有進(jìn)一步深入研究的必要。[2]覃婷婷：《1937 年貴州旱災(zāi)與救濟(jì)》，貴州師范大學(xué)2008 年碩士學(xué)位論文；周術(shù)槐：《民國(guó)時(shí)期的貴州省賑務(wù)會(huì)及其賑務(wù)活動(dòng)研究》，西南交通大學(xué)出版社，2015 年。本文根據(jù)貴州省檔案史料和當(dāng)時(shí)報(bào)紙期刊等資料分析平糶政策出臺(tái)的背景，詳細(xì)論述辦理平糶的過程，對(duì)其結(jié)果做了討論，并就此次平糶與貴州社會(huì)穩(wěn)定也進(jìn)行了思考。

一、購(gòu)米平糶的背景

（一）災(zāi)荒與社會(huì)危機(jī)

1936—1937 年貴州發(fā)生罕見旱災(zāi)，全省80 余縣，受災(zāi)區(qū)域“達(dá)六十余縣，以黔北各縣為重，西路各縣次之，東南各縣又次之，受災(zāi)者占全省四分之三，災(zāi)民三百余萬(wàn)”。持續(xù)干旱使農(nóng)業(yè)收成銳減，“不但家無(wú)余糧，且野無(wú)青草”，災(zāi)民“欲采薇充饑，尚不可得，多取觀音粉果腹，不數(shù)日腹脹而死”。[3]《貴州旱災(zāi)實(shí)況》，《申報(bào)》1937 年5 月9 日。旱災(zāi)導(dǎo)致城市米價(jià)飛漲，1936 年“入冬以來，各縣米價(jià)飛漲，它糧亦然，即以貴陽(yáng)而論，往年各季米價(jià)每石不過八九元，本年竟超過一倍以上，每石要二十二三元之貴”。[4]《貴州省二十五年旱災(zāi)賑濟(jì)計(jì)劃》（1937 年1 月），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-59。旱災(zāi)還嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，赤水縣五七兩區(qū)“平均收獲不及三成，民事維艱，無(wú)法救濟(jì)以致餓殍載道，哀鴻遍野”，如若“不實(shí)行救濟(jì)，老弱轉(zhuǎn)死溝壑，少壯流為匪盜，禍機(jī)潛伏，迫于眉睫”。[5]《一件據(jù)赤水縣代電懇速撥款散放該縣五七兩區(qū)賑款以惠災(zāi)黎》（1937 年1 月7 日），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-477。貴陽(yáng)周邊的陽(yáng)關(guān)、朱昌鎮(zhèn)一帶“迭遭天災(zāi)人禍，遂而十室九空，不尚匪類，乘機(jī)誘脅，不逞之徒，鋌而走險(xiǎn)”，后經(jīng)迭次清剿，多方緝捕，到1937 年4 月才消除匪患。[6]《為九區(qū)呈報(bào)貧民災(zāi)重請(qǐng)救賑濟(jì)擬肯準(zhǔn)發(fā)賑米百石以工代賑修筑陽(yáng)朱支路俾資救開》（1937 年2 月23 日），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-477。

（二）各界呼吁購(gòu)米平糶

貴州旱災(zāi)引起了各方關(guān)注，他們紛紛表達(dá)對(duì)災(zāi)情的關(guān)心，并建議貴州實(shí)施平糶以救濟(jì)災(zāi)民。其一，社會(huì)人士建議貴州購(gòu)米平糶。社會(huì)人士一直關(guān)注貴州旱災(zāi)情況，他們向世人講述貴州旱災(zāi)的同時(shí)，也呼吁貴州辦理平糶救濟(jì)災(zāi)民。署名“豐”的作者認(rèn)為貴州省交通不便，外省接濟(jì)困難，“勢(shì)不能不望本省各縣互相調(diào)節(jié)”，“甚望各縣富紳，本互相之精神，有無(wú)相通，長(zhǎng)短互濟(jì)”，盡力助賑，“再由中央速籌巨款，在外省購(gòu)運(yùn)米面，趕輸救濟(jì)”。[1]豐：《貴州旱災(zāi)》，《滇黔月刊》1937 年第2 卷第5 期，第5—6 頁(yè)。也有人直接呼吁政府辦理平糶救濟(jì)災(zāi)民，在分析了災(zāi)情后他認(rèn)為“災(zāi)情最重者，皆交通偏僻之地，本地糧斷，必賴轉(zhuǎn)輸”，故“呼吁政府，大舉采購(gòu)官糧，輸入災(zāi)區(qū)，對(duì)次貧者行平糶，對(duì)赤貧者行工振”。[2]《急振與工振》，《滇黔月刊》1937 年第3 卷第1 期，第38 頁(yè)。而華洋義賑會(huì)總干事貝克則是主張貴州辦理平糶救濟(jì)災(zāi)民的積極鼓吹者。在他看來，“貴州地瘠土薄，農(nóng)產(chǎn)恒苦不給，一遇水旱天災(zāi)，糧食自更缺乏，故拯救黔災(zāi)之需要糧食，較他省為尤急”，故而，他認(rèn)為救濟(jì)黔省災(zāi)民應(yīng)立足“缺糧”這一實(shí)際，主張辦理平糶以救濟(jì)災(zāi)民，他說：“與其施予金錢，不如接濟(jì)糧食，誠(chéng)以金錢為物，饑不可食”，貿(mào)然施予金錢還可能造成“金錢多而糧價(jià)漲，尚之粗能自給者，亦將難于生活，而變?yōu)闉?zāi)民也”。[3]《貝克氏救濟(jì)黔災(zāi)意見》，《申報(bào)》1937 年5 月21 日。顯然，社會(huì)人士基于貴州“缺糧”這一事實(shí)，主張從外省購(gòu)糧救災(zāi)。

其二，貴州各界希望購(gòu)米平糶。相較而言，貴州各界對(duì)災(zāi)情的感受更為深刻，請(qǐng)求貴州省賑務(wù)會(huì)辦理平糶的意愿也更為急切。士紳建議政府購(gòu)米以紓民困。鄉(xiāng)紳對(duì)本地的災(zāi)情是最為了解的，在旱災(zāi)肆虐之際，他們向縣政府提議向外縣購(gòu)米以紓民困。仁懷縣紳民代表董光奎認(rèn)為，在此大災(zāi)之際，煮酒、熬糖都是浪費(fèi)糧食。為此，他們向縣政府建議，仁懷、茅臺(tái)等地應(yīng)該禁止煮酒、熬糖，甚至呼吁政府應(yīng)積極撥款救濟(jì)以及趕辦農(nóng)村借貸，并鼓勵(lì)商民從其他縣購(gòu)買糧食以平穩(wěn)米價(jià)。[4]《貴會(huì)轉(zhuǎn)仁懷縣縣長(zhǎng)張鴻基呈轉(zhuǎn)紳民董光奎等呈請(qǐng)禁止煮酒熬糖撥款賑濟(jì)及趕辦農(nóng)村借貸暨通行臨縣勿得遏糶以紓民困》（1937 年1 月），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-477。

受災(zāi)各縣政府請(qǐng)求貴州省賑務(wù)會(huì)購(gòu)米平糶。受災(zāi)各縣政府深感糧食不敷食用，也希望貴州省賑務(wù)會(huì)進(jìn)行平糶救災(zāi)。仁懷縣因“連年天災(zāi)人禍，十室九空”，而此次旱災(zāi)又持久，災(zāi)情“尤為奇重，家無(wú)積聚，戶鮮蓋藏”，1936 年12 月29 日，仁懷縣縣長(zhǎng)吳鴻基請(qǐng)求賑務(wù)會(huì)將所撥發(fā)受災(zāi)縣的賑款在“鄰省采購(gòu)糧食來黔發(fā)放，俾資救濟(jì)”。[5]《呈請(qǐng)?zhí)崆皳馨l(fā)賑款以資救濟(jì)》（1937 年1 月20 日），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-477。遵義專員劉世同樣注意到黔北各縣糧食不敷極巨的情況。“黔北各地，秋成奇歉，小麥因未能下種，民食不敷極巨”。雖現(xiàn)時(shí)值冬月，距離秋收僅兩三個(gè)月而已，但是市面上已是“斗米三元”，以至“貧民無(wú)以為生”。1937 年1 月13 日，他特電報(bào)貴州省賑務(wù)會(huì)請(qǐng)求“速以中央賑款，并與銀行借款，由漢渝運(yùn)米救濟(jì)，抑平米價(jià)”。[6]《為秋收奇歉民食不敷請(qǐng)以中央賑款并銀行借款由漢渝運(yùn)米救濟(jì)一案函請(qǐng)統(tǒng)籌核辦由》（1937 年1 月13 日），貴州省賑務(wù)會(huì)檔案，貴州省檔案館M24-1-477。對(duì)于黔北各地而言，對(duì)外購(gòu)米平糶是他們救濟(jì)災(zāi)民的一個(gè)重要訴求。

其三，貴州省賑務(wù)會(huì)決定購(gòu)米平糶。貴州省賑務(wù)會(huì)統(tǒng)籌全省賑務(wù)，積極謀劃購(gòu)米平糶事宜。一方面著手募集購(gòu)米資金。在旱災(zāi)發(fā)生后，賑務(wù)會(huì)就訓(xùn)令各縣分會(huì)選舉調(diào)查員“就地調(diào)查受災(zāi)實(shí)況，搜集資料，以便宣傳”，[7]《呈為呈覆受災(zāi)實(shí)況及遵辦情形仰祈鑒核備案由》（1936年11月29日），貴州省賑務(wù)會(huì)檔案，貴州省檔案館M24-1-389。并不斷向國(guó)民黨中央政府報(bào)災(zāi)請(qǐng)賑。財(cái)政部也先后兩次發(fā)給公債票面共計(jì)33 萬(wàn)元，在上海變價(jià)，獲得法幣200070 余元，[8]《貴州省賑務(wù)會(huì)一般賑濟(jì)報(bào)告》（1937 年4 月），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-69。成為此次購(gòu)米平糶的主要資金來源。另一方面積極籌備購(gòu)米平糶事宜。省政府在全省范圍內(nèi)“調(diào)查富戶存?zhèn)}余谷，勒令發(fā)售，并嚴(yán)禁奸商囤積居奇，及軍民攔路強(qiáng)賣”，進(jìn)行自救。同時(shí)“電請(qǐng)行營(yíng)統(tǒng)籌，在外省購(gòu)運(yùn)大宗米谷，接濟(jì)軍食民食，以救米荒”。[9]《顧電軍何為黔吁賑》，《滇黔月刊》1937 年第2 卷第5 期，第36 頁(yè)。1937 年1 月，貴州省賑務(wù)會(huì)出臺(tái)了《貴州省賑務(wù)會(huì)平糶辦法》，購(gòu)米平糶正式確定下來，計(jì)劃在鄰省湖南購(gòu)米以救濟(jì)黔省災(zāi)民。

二、采購(gòu)川米平糶黔北各縣

（一）采購(gòu)川米平糶黔北各縣的提議

盡管仁懷縣請(qǐng)求貴州省賑務(wù)會(huì)購(gòu)米平糶最為急迫，但當(dāng)賑務(wù)會(huì)采購(gòu)湘米平糶政策出臺(tái)后，卻遭到了仁懷縣的異議。1937 年1 月20 日，仁懷縣縣長(zhǎng)吳鴻基在得知貴州省賑務(wù)會(huì)從湖南購(gòu)米平糶受災(zāi)各縣時(shí)，就向賑務(wù)會(huì)分析了從湘省購(gòu)米救濟(jì)仁懷的困難。“均會(huì)此次系就湘省采辦，由東路運(yùn)黔，屬縣遠(yuǎn)在黔北，轉(zhuǎn)運(yùn)殊費(fèi)周折”，當(dāng)此歲暮天寒之際，仁懷“災(zāi)民饑寒交迫，并日而食尚不可得，良懦者坐待死亡，桀點(diǎn)者鋌而走險(xiǎn)”，各區(qū)“饑民紛紛呈請(qǐng)賑濟(jì)”，“尤有緩不濟(jì)急之勢(shì)”，故而，他一改之前請(qǐng)求賑務(wù)會(huì)購(gòu)米平糶的主張，“轉(zhuǎn)請(qǐng)?zhí)崆皳芸罹葷?jì)”。[1]《呈請(qǐng)?zhí)崆皳馨l(fā)賑款以資救濟(jì)》（1937 年1 月20 日），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-477。顯然，吳鴻基認(rèn)為賑務(wù)會(huì)從湖南購(gòu)米救濟(jì)仁懷，耗時(shí)耗力，無(wú)助于緩解當(dāng)前日益嚴(yán)重的災(zāi)情。

吳鴻基的電報(bào)也確實(shí)引起了貴州省賑務(wù)會(huì)的重視。一則，黔北各縣受災(zāi)最重，請(qǐng)賑也最急。在賑務(wù)會(huì)擬定的各縣旱災(zāi)等次中，黔北之遵義、桐梓、仁懷、赤水四縣列為甲等，綏陽(yáng)縣列為乙等，務(wù)川、湄潭列為丙等，在全省九個(gè)受災(zāi)等次最嚴(yán)重的甲等縣中，黔北就占了近半。再則，黔北迭遭天災(zāi)人禍，急需救濟(jì)。1935 年，黔北遭到了水災(zāi)和戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，1936 年夏秋之際又大旱，連年災(zāi)害降低了黔北人民抵御自然災(zāi)害的能力，確需救濟(jì)以維持社會(huì)穩(wěn)定。最后，糶米從湖南西部之芷江、晃縣等地運(yùn)輸?shù)角保坏嚯x較遠(yuǎn)，且沿途交通不便。故而，采購(gòu)湘米平糶黔北各縣在實(shí)際操作上確實(shí)存在諸多問題。

貴州省賑務(wù)會(huì)鑒于受災(zāi)面積大，單獨(dú)采購(gòu)湘米救濟(jì)東南受災(zāi)各縣，固然便利，但仁懷、赤水等縣，距離過遠(yuǎn)，“專持湘米救濟(jì)，不僅運(yùn)費(fèi)過巨，轉(zhuǎn)送以極困難”。經(jīng)賑務(wù)會(huì)第二十二常委會(huì)討論后，“擬兼向川省購(gòu)米救濟(jì)臨川各縣旱災(zāi)”。[2]《貴會(huì)具報(bào)采購(gòu)湘米辦法及擬兼向川省購(gòu)米救濟(jì)臨川各縣旱災(zāi)各等由》（1937 年2 月14），貴州省賑務(wù)會(huì)檔案，貴州省檔案館M24-1-869。于是，賑務(wù)會(huì)提出了采購(gòu)川米平糶黔北各縣的計(jì)劃。

（二）采購(gòu)川米平糶黔北各縣計(jì)劃可行性調(diào)查

采購(gòu)川米平糶黔北各縣是否可行，還需要進(jìn)行調(diào)查。于是，賑務(wù)會(huì)特電黔北臨川的仁懷、務(wù)川、桐梓等縣，要求調(diào)查川邊鄰黔各縣米價(jià)。仁懷、務(wù)川、桐梓等縣很快就回電貴州省賑務(wù)會(huì)。仁懷縣在回電中聲稱該縣毗連川省有古蘭、合江、江津三縣，而江津、合江二縣距離仁懷縣城路程太遠(yuǎn)，運(yùn)輸不便，古蘭相對(duì)較近，并且查明古蘭縣屬距離仁懷縣附近各處之毛米的價(jià)格、重量、途程、運(yùn)費(fèi)等情況，并呈送一份米價(jià)表格如下（表1）。

表1

由表可知，仁懷縣縣城大米（每百斤約7.78 元）的價(jià)格要高于古蘭縣屬樂用（每百斤約6.33 元）、太平渡（每百斤約6.67 元）、水口寺（每百斤6.25 元）、畢機(jī)槽（每百斤約6.43 元）。但樂用運(yùn)米到仁懷縣城要中轉(zhuǎn)一次，運(yùn)費(fèi)增加一倍，運(yùn)到仁懷縣城后的米價(jià)要高于仁懷市價(jià)；水口寺雖也要中轉(zhuǎn)一次，卻與不需要中轉(zhuǎn)的太平渡、畢機(jī)槽一樣，運(yùn)到仁懷縣城后的米價(jià)略低于仁懷市價(jià)。

務(wù)川縣接到貴州省賑務(wù)會(huì)電報(bào)后，縣賑務(wù)分會(huì)隨即派人到毗連務(wù)川縣的彭水、南川兩縣調(diào)查米價(jià)。1937 年2 月17 日，務(wù)川縣回電賑務(wù)會(huì)，“務(wù)川雖接近川邊彭水、南川兩縣，但彭水須由后坪經(jīng)過南川，亦隔正安一縣，兩處運(yùn)程均在四百幾十里，且去歲彭水、南川兩縣均收成欠薄，米價(jià)較務(wù)川昂，以運(yùn)費(fèi)而論，每斤均在五六分以上，如由川購(gòu)運(yùn)入務(wù)，運(yùn)費(fèi)超過米價(jià)一倍以上”，電報(bào)中還稱：“鄰縣后坪去年風(fēng)雨適時(shí)”，如果豐收，則“米價(jià)甚賤”，去年“彭水來此購(gòu)米者源源不絕，務(wù)川米販亦多由后坪購(gòu)運(yùn)而來”。因此建議賑務(wù)會(huì)“不如將賑款直發(fā)下縣，就近采購(gòu)為宜”。[1]《一件務(wù)川縣代電該縣臨川各縣米價(jià)昂貴請(qǐng)將賑款支發(fā)》（1937年2月17日），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-869。這說明務(wù)川縣并不贊同貴州省賑務(wù)會(huì)從川省購(gòu)米平糶黔北各縣的計(jì)劃。

桐梓縣在地理位置上毗連四川的綦江、江津、南川三縣，通過致電三縣了解了三縣的米價(jià)行情，在回復(fù)賑務(wù)會(huì)的電報(bào)中稱：“綦江縣中米價(jià)最近每市碩價(jià)在十六元左右，重量則為一百二十余觔，江津、南川價(jià)值重量均與綦江相等，運(yùn)輸?shù)酵╄鲃t反較桐梓市價(jià)昂貴，綦江鄰縣亦因去年干旱，收成欠薄，亦無(wú)余米可供采購(gòu)。”[2]《一件據(jù)桐梓縣代電復(fù)遵查津綦各縣米價(jià)運(yùn)桐較昂》（1937 年2 月），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-869。

從仁懷、務(wù)川、桐梓三縣給貴州省賑務(wù)會(huì)的回電來看，因川省也發(fā)生旱災(zāi)，米價(jià)高昂，甚至無(wú)米可購(gòu)；由川臨黔各縣購(gòu)米運(yùn)到黔北各縣，成本普遍高于本地市價(jià)。

對(duì)仁懷、務(wù)川、桐梓三縣的調(diào)查結(jié)果，貴州省賑務(wù)會(huì)又進(jìn)一步作了核查。賑務(wù)會(huì)特向第五區(qū)行政督察專員公署發(fā)函，要求其對(duì)仁懷、務(wù)川、桐梓三縣調(diào)查結(jié)果進(jìn)行查核。1937 年4 月6 日，督察專員在給賑務(wù)會(huì)的回函中寫道，“查臨川各縣米價(jià)，購(gòu)運(yùn)固較內(nèi)地市價(jià)稍高，然各轄屬因?yàn)?zāi)，米糧缺乏，以賑款采平價(jià)，原以應(yīng)供求，所虧所耗，系為救濟(jì)，似與發(fā)款惠賑災(zāi)黎之旨相合”。[3]《貴州省第五區(qū)行政督察專員公署公函》（1937 年4 月6 日），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-869。這其實(shí)對(duì)仁懷、務(wù)川、桐梓三縣調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了肯定，又指出購(gòu)米平糶與發(fā)款救災(zāi)在本質(zhì)上都是為了救濟(jì)災(zāi)黎，委婉地支持撥發(fā)款賑救災(zāi)的主張。

（三）改發(fā)現(xiàn)款

經(jīng)過調(diào)查核實(shí)后，貴州省賑務(wù)會(huì)放棄了采購(gòu)川米平糶黔北各縣的計(jì)劃，而是在黔北的遵義、仁懷、桐梓、正安、綏陽(yáng)、湄潭、務(wù)川等七縣“改發(fā)現(xiàn)款”，由商民“另購(gòu)川米，舉辦平糶”。[4]《貴州省賑務(wù)會(huì)一般賑濟(jì)報(bào)告》（1937 年4 月），貴州省賑務(wù)會(huì)檔案，貴州省檔案館M24-1-69。賑務(wù)會(huì)遂將應(yīng)分配黔北各縣的糶米折合成現(xiàn)款。遵義、桐梓、仁懷、赤水四縣應(yīng)分配糶米折合成現(xiàn)款后各為法幣7904 元；綏陽(yáng)縣為法幣5928 元；湄潭、務(wù)川各為法幣3952 元，黔北七縣應(yīng)分配糶米折合為法幣共計(jì)45448 元。[5]《貴州省賑務(wù)會(huì)配發(fā)黔北受災(zāi)各縣糶米款數(shù)目表》（1937 年6 月11 日），貴州省賑務(wù)會(huì)檔案，貴州省檔案館M24-1-69。

黔北各縣改發(fā)現(xiàn)款由商民就近購(gòu)米平糶是起到一定作用的。“黔北各縣偏在一方，由湘采購(gòu)之米，雖無(wú)運(yùn)往，前系配發(fā)米款自行就近采購(gòu)川米。近據(jù)遵義、桐梓、仁懷、赤水、綏陽(yáng)、湄潭、務(wù)川等縣先后呈報(bào)，均經(jīng)購(gòu)獲川米，于此青黃不接之際辦理平糶，裨益災(zāi)民，良非淺鮮。”[6]周術(shù)槐：《民國(guó)時(shí)期的貴州省賑務(wù)會(huì)及其賑務(wù)活動(dòng)研究》，西南交通大學(xué)出版社，2015 年，第175 頁(yè)。

三、采購(gòu)湘米

采購(gòu)湘米平糶，是此次貴州省賑務(wù)會(huì)辦理平糶的主要內(nèi)容。

（一）采購(gòu)湘米

貴州省賑務(wù)會(huì)之所以在湖南購(gòu)米，是因?yàn)楹衔鞑寇平渲菝變r(jià)相對(duì)便宜。另外，交通運(yùn)輸較為便利也是一個(gè)重要因素。芷江、沅州通過水路可直達(dá)貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)、黃平等縣，加之湘黔公路已修通，在交通運(yùn)輸上比鄰省的四川、云南、廣西要便利。

1937 年2 月17 日，貴州省政府電報(bào)湖南省政府，“黔省上年苦旱，收成欠薄，民食恐慌，經(jīng)省賑會(huì)議呈準(zhǔn)在貴省芷江先購(gòu)一批賑米運(yùn)回平糶以資救濟(jì)”。湖南省政府當(dāng)天即回電稱“已持電芷江”，“囑特飭協(xié)助”。[7]《賑米委員由芷江購(gòu)運(yùn)萬(wàn)石囑特飭協(xié)助已持電芷江》（1937 年2 月17 日），貴州省賑務(wù)會(huì)檔案，貴州省檔案館M24-1-848。

在選擇赴芷江縣主持糶米采購(gòu)事宜人選上，貴州省賑務(wù)會(huì)經(jīng)過慎重考慮，委任陳職民、馮光模二人為赴湘采辦賑米委員。一則，陳職民、馮光模平時(shí)熱心公益事業(yè)，且經(jīng)驗(yàn)豐富；再則，馮光模時(shí)為開陽(yáng)縣縣長(zhǎng)兼任開陽(yáng)縣賑務(wù)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)，是官方代表，陳職民時(shí)為貴陽(yáng)市商會(huì)主席，為民間代表，其商人身份對(duì)于采購(gòu)米糧是再適合不過的。事實(shí)上，糶米采購(gòu)、運(yùn)輸?shù)仁聞?wù)，基本都是陳職民在主持。

貴州省賑務(wù)對(duì)在湘采辦糶米應(yīng)注意事項(xiàng)也作了特別規(guī)定：1. 采辦賑米地點(diǎn)應(yīng)先在湘西鄰黔之芷江一帶；2.采購(gòu)賑米之米色定為中色，但須干脆勻潔，不得參雜秕糠；3. 賑米價(jià)值由該員查照當(dāng)?shù)貢r(shí)價(jià)斟酌議定，電呈本會(huì)核準(zhǔn)；4.賑米運(yùn)輸辦法用船運(yùn)，所有應(yīng)給船價(jià)即照前呈辦法，仍以石計(jì)，酌空支付，并呈報(bào)查核；5.運(yùn)交地點(diǎn)第一步即運(yùn)至鎮(zhèn)遠(yuǎn)，第二步運(yùn)交黃平，點(diǎn)交本會(huì)平糶倉(cāng)受理員驗(yàn)收。[1]《今赴湘采賑米委員陳職民、馮光模》，貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-848。

因在芷江購(gòu)米得到了地方政府的支持，加之陳職民也很重視與芷江各界搞好關(guān)系，故而他們給與各種便利，采購(gòu)異常順利。

（二）糶米運(yùn)輸

隨著糶米采購(gòu)結(jié)束，運(yùn)輸困難的問題就突顯出來。貴州省賑務(wù)會(huì)雖計(jì)劃在芷江就地雇傭船只運(yùn)米到鎮(zhèn)遠(yuǎn)，但對(duì)黔東水路船運(yùn)能力既沒有做過調(diào)查，更未有相應(yīng)計(jì)劃，大大低估了運(yùn)輸難度。

陳職民“自到芷采辦賑米足額以后，認(rèn)為唯一重要工作，即系雇集船支”，只因“芷江商場(chǎng)過小，在此起卸貨船極稀，實(shí)非船支集中地點(diǎn)，上水洪江布疋，多運(yùn)龍市鎮(zhèn)遠(yuǎn)，下水晃縣桐油全運(yùn)洪江經(jīng)過芷江，盡屬重載，且現(xiàn)在正值油業(yè)旺盛期間，晃商集油過多，該處船支，盡被雇用，即鎮(zhèn)遠(yuǎn)一帶下水船經(jīng)過晃縣，也被截雇”，倘若強(qiáng)制征集各載重商船運(yùn)米，“各方既下同情，惹起糾紛必大，湘黔稅收不無(wú)影響”，在客地辦事請(qǐng)求友誼協(xié)助，他人自是贊同，“請(qǐng)代強(qiáng)制執(zhí)行，其勢(shì)絕不可能”。恰在此時(shí)，當(dāng)?shù)伛v軍調(diào)動(dòng)要在晃縣河面架設(shè)浮橋，需征用大批船只，陳職民認(rèn)為這是一個(gè)雇集船只的好機(jī)會(huì)，專程前往駐軍工程處商洽“撤橋移船載米，均表同意”，他還向工程處建議增加攔截船只的士兵，載運(yùn)貨船也要勒令起卸，但“至搭橋時(shí)，始知封到船只不多”。為在撤橋時(shí)船只能雇來運(yùn)米，陳職民“走晤王師長(zhǎng)，請(qǐng)派兵押送撤橋船只”，王師長(zhǎng)特電令駐軍協(xié)助辦理。陳職民還派人拿著王師長(zhǎng)處開具函文，“趕赴晃縣便水守候撤橋，以防疏虞”，終于“雇獲十支，派兵兩排押芷”。但十支船只明顯不敷使用，陳職民又“派人再往黔陽(yáng)、洪江加發(fā)伙食，盡量雇集，能一支，即運(yùn)一支，凡經(jīng)過貨船，不能起卸，亦令具卸”。[2]《呈一件呈報(bào)賑米運(yùn)輸困難情形案由》（1937 年5 月2 日），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-872。

陳職民還不斷電請(qǐng)貴州省賑務(wù)會(huì)盡量征集船只到芷江備用。1937 年5 月15 日，賑務(wù)會(huì)電報(bào)鎮(zhèn)遠(yuǎn)、青溪、玉屏三縣，要求五日內(nèi)征雇能載米四五十石之大船60 艘，派人送到芷江交給陳職民。但賑務(wù)會(huì)對(duì)鎮(zhèn)遠(yuǎn)、青溪、玉屏三縣船戶的實(shí)際情況并不了解。青溪縣的回電中就坦言“五日內(nèi)雇齊大船六十艘，恐難足數(shù)，且今日水涸能載米四五十石之船很少，除盡量代雇以外，擬請(qǐng)分電鎮(zhèn)遠(yuǎn)、玉屏代雇”；玉屏是貴州航運(yùn)比較發(fā)達(dá)的縣份，回電中稱，“屬縣前奉電令曾將一二次雇船同青溪派來船艘一并派敬，押解赴芷江，交陳委員備用，并電呈在案，第三批雇船六支，當(dāng)派水上保長(zhǎng)萬(wàn)運(yùn)鈞押芷”，并表示將努力征雇送往芷江。[3]《電呈遵令征雇船支解押芷江備用》（1937 年6 月21 日），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-872。到6 月6 日，玉屏縣雇到11 條船到芷，載米三百余石，青溪雖雇船12 條，但每條船只都載滿重貨，不能起卸載米。陳職民只得繼續(xù)電報(bào)賑務(wù)會(huì)請(qǐng)其催促各縣迅速雇空船前來芷江。

因糶米運(yùn)輸困難，貴州省賑務(wù)會(huì)不得不采取應(yīng)對(duì)措施。首先，派專人到芷江負(fù)責(zé)糶米運(yùn)輸。貴州省賑務(wù)會(huì)因見糶米運(yùn)輸困難，特任命萬(wàn)中權(quán)為糶米督運(yùn)專員赴芷負(fù)責(zé)糶米運(yùn)輸。萬(wàn)中權(quán)的任務(wù)就是要在6 月底前將存放在芷江的糶米全部起運(yùn)。鑒于船夫們“以伙食每人給一角五分不敷食用，致逃避不前，運(yùn)輸遲滯”，萬(wàn)中權(quán)提高了船夫的待遇，“每人每日增加五分”，[4]《貴州省賑務(wù)會(huì)第八次常會(huì)紀(jì)錄》（1937 年6 月16 日），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-880。獲得船夫們的支持。為配合萬(wàn)中權(quán)的工作，6 月12 日，賑務(wù)會(huì)特電鎮(zhèn)遠(yuǎn)、黃平、玉屏等縣，告知在湖南所購(gòu)糶米正在陸續(xù)趕運(yùn)，“倘運(yùn)米舟車經(jīng)過該縣轄境時(shí)，應(yīng)隨時(shí)鼎力協(xié)助，妥為保護(hù)，勿稍疏誤”。[5]《飭運(yùn)賑米經(jīng)過時(shí)鼎力協(xié)助保渡》（1937 年6 月12 日），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-870。

其次，調(diào)運(yùn)汽車加強(qiáng)運(yùn)輸。1937 年5 月18 日，貴州省賑務(wù)會(huì)第二次常務(wù)會(huì)就存湘糶米如何處置一事進(jìn)行討論，決定“輔之于車運(yùn)”，并呈請(qǐng)省政府轉(zhuǎn)飭建設(shè)廳“預(yù)備車輛赴芷”，將“賑米輸運(yùn)來省，以備平糶”。[6]《采購(gòu)湘米運(yùn)輸情形》（1937 年5 月18 日），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-870。截止6 月17 日，賑務(wù)會(huì)通過“調(diào)度車五輛，并利用回頭空車”，前往鎮(zhèn)遠(yuǎn)先后共運(yùn)輸糶米1200 余石。[1]《貴州省政府公函省建二字第095 號(hào)》（1937 年6 月17 日），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-872。6 月25 日，又從商車聯(lián)運(yùn)處借用商車20 輛運(yùn)輸糶米。前后共運(yùn)2200 余石糶米至貴陽(yáng)。

運(yùn)輸問題尚未解決，又出現(xiàn)糶米霉變問題。1937 年6 月16 日，貴陽(yáng)縣平糶倉(cāng)管理員劉瑤階發(fā)現(xiàn)“該倉(cāng)存儲(chǔ)之米已有發(fā)霉生蟲現(xiàn)象，儲(chǔ)期過久，在在甚虞”，請(qǐng)賑務(wù)會(huì)“訊示辦法”。[2]《貴州省賑務(wù)會(huì)第八次常會(huì)紀(jì)錄》（1937 年6 月16 日），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-880。運(yùn)到鎮(zhèn)遠(yuǎn)中轉(zhuǎn)的糶米也因交通運(yùn)輸困難，沒能及時(shí)運(yùn)往受災(zāi)縣份，發(fā)生霉變。萬(wàn)中權(quán)去往芷江路經(jīng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)，查看糶米存儲(chǔ)時(shí)發(fā)現(xiàn)“鎮(zhèn)遠(yuǎn)倉(cāng)積米過多，發(fā)熱生酵”。[3]《賑務(wù)會(huì)電》（1937 年6 月21 日），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-870。

（三）變賣平糶米

面對(duì)糶米運(yùn)輸困難和發(fā)生霉變的情況，貴州省賑務(wù)會(huì)不得不“變通辦法”。最早提出“變通辦法”的是清鎮(zhèn)縣縣長(zhǎng)李大光。因清鎮(zhèn)縣距離鎮(zhèn)遠(yuǎn)較遠(yuǎn)，李大光深感糶米轉(zhuǎn)運(yùn)困難，因此，他向貴州省賑務(wù)會(huì)建議，“凡受糶賑縣份如離領(lǐng)米地過遠(yuǎn)者，得自行擬具變通變法”。[4]《貴州省賑務(wù)會(huì)第九十三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議記錄》（1937 年4 月1 日），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-804。1937 年6 月6 日，賑務(wù)會(huì)第八次常務(wù)會(huì)就此事進(jìn)行了討論并議決：1. 西路各縣應(yīng)領(lǐng)糶米準(zhǔn)在鎮(zhèn)遠(yuǎn)或青溪、玉屏、三穗等縣斟酌情形減價(jià)出售；2.定番、貴定、龍里、貴陽(yáng)、息烽等縣準(zhǔn)照西路各縣辦理；3.開糶各縣準(zhǔn)按當(dāng)?shù)厥袃r(jià)減價(jià)開糶。[5]《貴州省賑務(wù)會(huì)第八次常會(huì)紀(jì)錄》（1937 年6 月16 日），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-880。賑務(wù)會(huì)遂以“舟車不便，輸運(yùn)困難”，“緩不濟(jì)急”等由電知各縣“自赴鎮(zhèn)遠(yuǎn)第二倉(cāng)，份取湘米，變價(jià)回縣”。[6]《貴州省賑務(wù)會(huì)一般賑濟(jì)報(bào)告》（1937 年6 月11 日），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-69。

但由于中轉(zhuǎn)站市場(chǎng)小，糶米變賣不易。1937 年7 月13 日，前往鎮(zhèn)遠(yuǎn)領(lǐng)取糶米的鎮(zhèn)寧縣趙瑞吾等人在鎮(zhèn)遠(yuǎn)看到，由“湘運(yùn)來賑米，堆積如山，霉腐參雜”。各縣委員“紛紛賤價(jià)出售，爭(zhēng)先恐后”。但因大宗糶米出售，“公私團(tuán)體并無(wú)大批承買”，于是“供過于求”。由于他們?nèi)サ幂^晚，糶米變賣更為困難，“日夜籌商不得”，只得“分頭央請(qǐng)遠(yuǎn)近經(jīng)紀(jì)商人多方設(shè)法零星出售，逗貿(mào)二十余日，行售計(jì)六百零五石，行斗合鎮(zhèn)遠(yuǎn)市斗二百二十六石八斗七升五，合按市斗一斗售價(jià)七角五仙，共得價(jià)一千一百八十九元八角二仙伍星”。[7]《呈復(fù)趙瑞吾等奉派赴鎮(zhèn)遠(yuǎn)領(lǐng)取賑米經(jīng)過》（1938 年3 月4 日），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-847。聲勢(shì)浩大的采購(gòu)湘米辦理平糶終因運(yùn)輸困難，受災(zāi)各縣派人到鎮(zhèn)遠(yuǎn)就地賣米變現(xiàn)回縣而結(jié)束。

余 論

這是一次不成功的平糶。1937 年貴州省賑務(wù)會(huì)采購(gòu)湘米辦理平糶是在面臨民食恐慌、各方呼吁的情況下進(jìn)行的。賑務(wù)會(huì)為統(tǒng)籌辦理全省賑務(wù)，計(jì)劃統(tǒng)一采購(gòu)湘米對(duì)受災(zāi)縣份進(jìn)行平糶，但在具體實(shí)踐上又分為兩部分內(nèi)容。一是計(jì)劃購(gòu)運(yùn)川米平糶黔北各縣，該計(jì)劃是因湘米轉(zhuǎn)運(yùn)黔北各縣困難而提出的，但并未真正落實(shí)，最終賑務(wù)會(huì)將分配給黔北各縣的糶米折合為現(xiàn)款撥發(fā)，由各縣商民自行購(gòu)米進(jìn)行平糶。二是購(gòu)運(yùn)湘米平糶，這是貴州省賑務(wù)會(huì)辦理此次平糶的主要內(nèi)容，但除了貴陽(yáng)外，其他受災(zāi)各縣最終在鎮(zhèn)遠(yuǎn)等地將糶米變賣而草草收?qǐng)觯g米變現(xiàn)回縣時(shí)也是“新谷登場(chǎng)，米價(jià)低落”，[8]《呈復(fù)趙瑞吾等奉派赴鎮(zhèn)遠(yuǎn)領(lǐng)取賑米經(jīng)過》（1938 年3 月4 日），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-847。于是將“售獲米款悉數(shù)購(gòu)谷存?zhèn)}，以備荒歉”，[9]《呈請(qǐng)將售獲米款購(gòu)谷存?zhèn)}以備荒歉祈鑒核示遵由》，貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-397。災(zāi)民顆粒未獲。因此，這次平糶是不成功的。究其原因，倉(cāng)儲(chǔ)管理落后固然是一個(gè)因素，但更為主要的是交通落后，運(yùn)輸困難。而作為主持購(gòu)米平糶的貴州省賑務(wù)會(huì)，雖有糶米由水路船運(yùn)的計(jì)劃，并輔以車運(yùn)，但未對(duì)水運(yùn)運(yùn)力運(yùn)況進(jìn)行調(diào)查，又未對(duì)各受災(zāi)縣在中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運(yùn)糶米回縣進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，有著不可推卸的責(zé)任。

此次平糶也沒能實(shí)現(xiàn)貴州省政府的預(yù)期目標(biāo)。貴州省賑務(wù)會(huì)所實(shí)施的賑務(wù)活動(dòng)在當(dāng)時(shí)被看成是“中央勢(shì)力初入黔省之第一件德政”。[10]張肖梅：《貴州經(jīng)濟(jì)》，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所，1939 年，第I1 頁(yè)。對(duì)主政貴州不久的國(guó)民黨中央勢(shì)力而言，辦理此次平糶在獲得黔省民心方面意義重大。一方面，平糶政策的出臺(tái)是對(duì)各界請(qǐng)求作出的積極回應(yīng)；另一方面，有利于加強(qiáng)貴州人民對(duì)政府的認(rèn)同，從而加強(qiáng)對(duì)貴州的控制。但此次平糶未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，貴州省賑務(wù)會(huì)也承認(rèn)，“派員前赴芷江購(gòu)運(yùn)糶米，費(fèi)日費(fèi)事，幾經(jīng)周折，耗盡心血，終嫌遲滯”。[11]周術(shù)槐：《民國(guó)時(shí)期的貴州省賑務(wù)會(huì)及其賑務(wù)活動(dòng)研究》，西南交通大學(xué)出版社，2015 年，第118 頁(yè)。

此次購(gòu)米平糶對(duì)貴州社會(huì)穩(wěn)定起到了一定作用。貴州省政府非常重視地方社會(huì)穩(wěn)定，尤其是貴陽(yáng)為中心的城市的穩(wěn)定。針對(duì)災(zāi)民涌入貴陽(yáng)影響治安的情況，貴州省賑務(wù)會(huì)一方面令商車從鎮(zhèn)遠(yuǎn)運(yùn)加運(yùn)糶米至貴陽(yáng)，“悉數(shù)配發(fā)省立救濟(jì)院，華洋義賑會(huì)，尚節(jié)堂等處”，[1]《貴州省賑務(wù)會(huì)一般賑濟(jì)報(bào)告》（1937 年6 月11 日），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-69。由他們代為散放以救濟(jì)貴陽(yáng)災(zāi)民。另一方面又從貴陽(yáng)原應(yīng)分配的糶米內(nèi)調(diào)取一部分，交由省會(huì)警察局在貴陽(yáng)報(bào)國(guó)寺、資善堂、慈母園、黔靈寺、觀音寺等五處散放粥米以賑濟(jì)災(zāi)民。[2]《貴州省賑務(wù)會(huì)查放貴陽(yáng)市災(zāi)民粥米辦法》（1937 年7 月），貴州省檔案館，貴州省賑務(wù)會(huì)檔案M24-1-880。這證明購(gòu)米平糶在一定程度上起到了穩(wěn)定社會(huì)的作用。也正是因?yàn)橘c務(wù)會(huì)面對(duì)災(zāi)情時(shí)“分別趕辦急工兩賑，兼施糶谷”，[3]《顧電軍何為黔吁賑》，《滇黔月刊》1937 年第2 卷第5 期，第37 頁(yè)。才穩(wěn)定了人心，穩(wěn)定了貴州社會(huì)。當(dāng)時(shí)有人就說道：“雖為數(shù)不多，渴時(shí)一滴，曷啻甘露！”[4]愚人：《黔災(zāi)與放賑》，《滇黔月刊》1937 年第3 卷第1 期，第5 頁(yè)。這既是對(duì)賑務(wù)會(huì)辦理賑務(wù)的肯定，也是貴州大旱而社會(huì)尚未動(dòng)亂的重要原因。