產業扶貧發展路徑研究
——以山西省大同市云州區為例

任玉潔

(首都經濟貿易大學 馬克思主義學院，北京 100070)

由于多種原因交織，山西省大同市云州區在很長一段時間中都是國家級貧困區，近期在國家精準扶貧政策的實施和當地干部與群眾自身的努力發展下，云州區憑借其得天獨厚的地理地質環境、氣候條件以及悠久的栽培歷史等優勢，重點發展黃花菜種植產業，帶領當地貧困群眾實現了脫貧摘帽，于2019年4月18日由山西省人民政府發出通知，正式批準云州區退出國家級貧困縣區序列，進入脫貧攻堅鞏固提升期。

但是，也應該深刻認識到摘掉“脫貧帽”不是最終目標，進入脫貧但是“摘帽”并不意味著結束，雖然2020年全國全部脫貧，但是還要防范因病返貧、因疫情返貧的各類情況，以及解決部分群眾和地區脫貧持續性差、質量不高、在脫貧過程中采取了不合理的發展方式等問題，以達到提升脫貧質量和鄉村振興的目的。協同推進脫貧攻堅與鄉村振興兩者的有機銜接和互融互通，既有利于貧困地區實現打贏脫貧攻堅戰完美收官，更有利于推動實施鄉村振興戰略行穩致遠。因此，圍繞十四五時期所提出的“兩個階段”發展目標，我國農村要繼續抓好落實脫貧攻堅的各項工作，認真總結脫貧工作的經驗，反思工作中的不足之處，防止已經脫貧的人口因各種原因返貧，確保打贏脫貧攻堅戰。

在此背景下，筆者對云州區的脫貧攻堅各項政策及存在的問題進行了深入探討，對已經取得成就進行鞏固提升，防止返貧問題，另外對于還沒有解決的問題要繼續高度重視，對實現經濟的可持續發展提出具有針對性和可操作性的政策建議、提供實踐經驗。

1 云州區脫貧攻堅各項政策

1.1 響應脫貧號召，創新發展模式

習近平總書記指出，對于脫貧來說，發展產業是根本之策。大同市云州區積極響應國家號召，打響脫貧攻堅戰，根據當地狀況積極發展“一區一業”的黃花產業種植。對此，國家研究與發布“真金白銀”的扶持政策共21項，財政投入達4.1億元，對黃花種植戶予以財政補貼、對農田灌溉用水進行改善、對招工用工采取幫助，以及建設黃花加工車間、黃花保存冷庫等，組織化程度達23%，當地政府成立領導小組和黃花辦，根據實際開展“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的發展模式，并組建黃花協會，實施“黃花貸”，從各個方面保障種植，從全方位進行產業發展。

1.2 積極引進人才，倡導能人效應

當地存在著農村勞動力不足、種植不集中、農戶種植熱情不高等問題。面對這種情況，一方面村委組織合作社集體種植、統一經營，由于黃花菜自身的特點，即在種植第三年才可以采摘，種植一次可摘五六年左右，村委與農戶簽訂協議，貧困戶可通過要素入股參與分紅，同時保障其前兩年的收入，極大地穩定了人心；另一方面吸引本土人才回歸家鄉，將個人發展與社會發展相結合，更好實現人生價值，同時對種植大戶進行引導與培訓，讓其起好“領頭羊”的示范帶頭作用。

1.3 鼓勵村民致富，做好兜底保證

一方面黨員干部起帶頭作用，做發展的中堅力量，積極了解農戶的困難、積極傾聽農戶的擔憂，對其問題進行解釋。唐家堡村在張順寶書記的帶領下成為該區的“富裕村”，給其他村做了很好的榜樣；另一方面國家通過各種政策，創新模式，以“公司+農戶+基地”“村集體+合作社+產業”等方式，以及各項社會保障，對建檔立卡貧困戶進行兜底保證，為其建立種植和脫貧的信心。

總的來說，大同市云州區始終接受黨中央的領導，積極響應國家各項脫貧政策與決定，堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓，堅持以“兩不愁三保障”統攬扶貧工作，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，強力推動脫貧攻堅各項工作的開展。云州區扶貧攻堅工作把重點放在產業扶貧上，把心思和勁頭落在產業結構調整上，積極動員能人返鄉創業、引進能人興辦企業、引導支持鼓勵群眾種植黃花菜這種經濟作物。

2 目前存在的問題及對策建議

2.1 關于銷售渠道的問題及建議

云州區黃花菜目前銷售主要靠傳統的種植戶前往集市出售、企業在線下旗艦店與品牌店出售的模式，購買力相對穩定單一，因此隨著在有組織的情況下種植規模不斷擴大，有著滯銷的風險。對此問題提出了以下幾點建議。

2.1.1 在“互聯網+”的新媒體時代，通過直播帶貨、線上銷售、網上旗艦店等方式進行銷售。一方面使種植戶直接參與到銷售中來，既能減少中間環節的成本來增加農戶收入，又能激發農戶自身的“奔小康”勁頭，達到扶貧先扶志的目的；另一方面使其他地區的人通過網絡了解云州區，了解該區域的風土人情、產業種植，形成具有特色的云州區“名片”，以吸引游客來此旅游，感受大同文化。

2.1.2 通過利益聯結機制和當地愛心企業合作，簽訂產銷合同。一方面，開展“扶貧黃花進食堂”活動，即在企業食堂售賣“扶貧菜”，企業食堂的原材料可以和對接村合作，定期到村統一收購黃花菜，送入企業職工食堂；另一方面村里統一制作精美黃花菜禮盒，在節假日工會為員工發放福利時可以選擇“扶貧福利”，既體現企業對公司員工的人文關懷，又體現企業的社會責任和擔當。

2.2 關于宣傳力度的問題及建議

目前，云州區通過開展旅游業、創建大同黃花網和微信公眾號、拍攝宣傳片等形式宣傳大同黃花品牌。但目前還有很多人對黃花該如何食用不夠了解、對大同黃花不夠了解。對此問題提出了以下幾點建議。

2.2.1 積極打造“大同黃花”品牌價值與品牌形象。隨著人們生活水平的提高，越來越多的人更加注重食品健康與養生，而黃花菜作為具有營養價值的農產品，若開發即食黃花、保健黃花、母嬰禮盒等系列產品，將會很具有市場潛力。因此，該區域應從其產品的營養價值入手，大力宣傳，倡導購買養生食品，展現自己的品牌價值與形象。

2.2.2 通過短視頻介紹“大同黃花”。大同市曾連續兩年邀請國際巨星成龍為產品代言，成龍也多次在采摘時期來到云州區進行宣傳，因此可以將相關影像資料做成短視頻，再與當地農戶種植、采摘的視頻相結合，既利用明星效應，又展現風土人情，讓更多的人了解云州文化。

2.3 關于可持續發展的建議

2.3.1 堅持貫徹落實國家政策。我們黨和國家堅持以人民的幸福生活作為奮斗標準，出臺了一系列脫貧攻堅與鄉村振興政策，只有堅持貫徹落實國家政策，與當地具體情況相結合，走適合本地經濟發展的道路，才能做到切實提高市場競爭力，使群眾走向全面發展，過上幸福生活。

2.3.2 領導班子與村干部做好模范帶頭作用。作為村民們的“主心骨”，干部要立足本職工作，吃透惠民政策，反思與探討發展過程中的問題并探索解決辦法，將為人民謀福祉、帶群眾齊致富當作自己的奮斗目標與核心任務，廉潔自律、做好榜樣，帶領村民走出一條康莊大道。

2.3.3 大力鞏固產業扶貧成果。充分發揮科技作用、人才作用、信息作用，在現有成果的基礎上健全工作機制、擴大品種種類、延伸產業鏈，盤活資金、技術、人才等要素，在種植、加工、包裝、銷售等各個環節都積極創新，使用現代化技術以達到增產增銷增收的效果。

2.3.4 當地農戶堅持樹立奮斗精神。在全面建成小康的社會背景下，建檔立卡戶要牢固樹立“能脫貧、不返貧”的信心，緊跟國家鄉村振興的隊伍，膽子要大、步子要穩，堅定相信在習總書記和黨中央的正確領導下，鄉村振興的美麗藍圖定能一步一步發展為現實，群眾的日子也定能一步一步走向更加幸福。