韶關市山水林田湖草生態保護修復思路與實踐

衣巖

摘要本文以韶關市礦山治理修復為例，分析了韶關市山水林田湖草生態保護修復思路與實踐。韶關礦產資源豐富，開發歷史悠久，有“中國有色金屬之鄉”和“中國鋅都”之稱，由于歷史原因以及當時技術的局限性等，帶來了礦山地質環境破壞、水體和土壤重金屬污染、地質災害隱患等一系列生態環境問題，治理需求刻不容緩。礦山地質環境恢復和系統綜合治理已擺在全市生態保護和治理工作的重要位置，甚至是首位。

關鍵詞 水林田湖草；礦山修復；生態保護

韶關市位于廣東省北部、南嶺山脈南麓，北江中上游地區，內聯珠三角，外接湘贛，是我國南方的交通要沖，廣東的北大門以及內地連接粵港澳大灣區重要節點城市。是全國首批6個生態文明建設試點地區和第一批國家生態文明先行示范區之一，同時作為廣東省實施“一核一帶一區”的重要組成部分，正全力筑牢粵北生態屏障，打造綠色發展韶關樣板，爭當北部生態發展區高質量發展排頭兵。因此，在廣東省省委、省政府的大力支持與韶關市委、市政府的全力爭取下，充分利用粵北南嶺山區發揮生態的基礎優勢和區位優勢，成功申報成為我國山水林田湖草生態保護修復工程試點。

1.韶關市礦山基本概況

通過資料收集、遙感解譯、野外實地調查等方法，得知韶關市全部在建礦山、生產礦山、10年內政策性關閉礦山和廢棄礦山以及可能對民生有影響的3個煤礦，共計241個。按生產狀態在建礦山2個，生產礦山114個，政策性關閉礦山60個，廢棄礦山65個；按礦山生產規模，大型礦山12個，中型礦山12個，小型礦山217個；按開采方式，地下開采礦山47個，露天開采礦山186個，地下+露天開采礦山8個；本次調查工作涉及能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產和水氣礦產，包含了24個礦種，其中金屬礦以鐵、銅、鉛、鋅、鎢為主，非金屬礦以螢石、灰巖、陶瓷土、花崗巖、脈石英、砂頁巖礦為主，能源礦產主要為地熱水，水汽礦產為礦泉水。

2.礦山地質環境問題

2.1現狀

截止目前，韶關市因采礦活動引發的地質災害將近40處，隱患10處，地質災害類型包括崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷；礦山開采需要進行抽排水的礦山27個，對含水層造成影響和破壞；礦山地形地貌景觀的破壞方式以露天采場、工業場地和廢石（土）堆場為主，其次為尾礦庫，煤矸石、地質災害、礦山道路等，其中露天采場破壞地形地貌景觀面積約1350hm2，對地形地貌景觀的影響嚴重；因礦山開采造成的占用與破壞各類土地面積約3200hm2，涉及26種地類，以有林地和采礦用地兩種地類為主，其他破壞地類分布較零散且數量較小；礦山廢水、廢液產出量約2250萬m3/年，廢水類型有礦坑水、選礦廢水、生活廢水和少量洗沙水，其中以礦坑水產出量最多，其次為選礦廢水；固體廢棄物總堆存量約為23200萬t，其類型有尾礦、廢石（土）、煤矸石和爐渣，其中以廢石（土）堆存量最多，其次為尾礦。

2.2分布特征

韶關市礦山地質環境地質問題的分布具有分布廣，局部集中的特點，地貌上主要集中在低山區、丘陵區和巖溶地貌區。不同類型礦山地質環境問題的發生與礦產的種類、礦山規模、開采方式、生產工藝以及地質環境條件密切相關，如露天開采的鐵礦、陶瓷土礦、灰巖礦、砂頁巖礦等占地面積較大，對土地資源和地形地貌景觀破壞嚴重，且容易引發崩塌、滑坡、泥石流等地質災害；地下開采的鉛鋅礦、鎢礦等對含水層影響較大，且與地面塌陷地質災害關系密切；金屬礦山由于固體廢棄物堆存量較多，且其多含有毒有害元素，容易造成周邊及下游地區的水土環境污染。

3.韶關市礦山地質環境治理思路與實踐分析

3.1建立礦山地質環境保護與土地復墾方案編制及審查制度

根據《礦山地質環境保護規定》（國土資源部令第44號）、《國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環境保護與土地復墾方案編報有關工作的通知》（國土資規[2016]21號）、《廣東省國土資源廳廣東省發展和改革委員會廣東省經濟和信息化委員會廣東省財政廳廣東省環境保護廳關于印發<廣東省推進礦山地質環境恢復和綜合治理工作方案>的通知》（粵國土資地環發[2016]154號）等上級自然資源部門相關要求，韶關市落實了礦山地質環境保護與土地復墾方案審查制度，有效指導和促進了全市礦山地質環境保護與恢復治理工作，為礦山地質環境實施保護、監測和恢復治理提供技術依據。目前已有114個礦山編制了礦山地質環境保護與土地復墾方案（或礦山地質環境保護與恢復治理方案）。

3.2建立礦山地質環境恢復基金制度

根據《韶關市財政局等轉發<財政部國土資源部環境保護部關于取消礦山地質環境治理恢復保證金制度建立礦山地質環境治理恢復基金的指導意見>的通知》（韶財綜[2018]49號），韶關市取消了礦山地質環境治理恢復保證金，建立了礦山地質環境治理恢復基金制度。治理恢復基金的建立，將有效促進礦山企業承擔治理恢復主體責任和監測責任，監督礦山企業落實“邊生產、邊保護、邊治理”生產原則，對開采活動中造成的礦山地質環境問題及時進行治理修復。

3.3啟動綠色礦山建設

根據《韶關市礦產資源總體規劃（2016～2020年）》和《國土資源部關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》的要求，按照“社區和諧、依法辦礦、綜合利用、規范管理、土地復墾、節能減排、技術創新、環境保護、企業文化”的標準，韶關市啟動了綠色礦山建設。截至2019年底，凡口鉛鋅礦、大寶山多金屬礦、瑤嶺鎢礦等7個礦山企業被自然資源部批準為國家級綠色礦山試點單位，另有棉土窩鎢礦等21個礦山企業被省自然資源廳批準為省級綠色礦山試點單位，全市綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達到綠色礦山建設標準，小型礦山企業按照綠色礦山條件嚴格規范管理。

3.4開展礦山石場治理復綠

廣東省從2018年開始印發實施年度礦山石場治理復綠實施方案，該方案根據全省礦山地質環境詳細調查成果制訂下達該年度應該復綠的面積任務，并將此作為年底政府部門考核的重要指標。2018年度省下達韶關市礦山石場治理復綠任務51.29hm2，該市完成礦山石場治理復綠51.42hm2，完成率100.25%。2019年度省下達韶關市礦山石場治理復綠任務91.7hm2，該市完成礦山石場治理復綠92.5hm2，完成率100.87%。

礦山石場治理復綠政策的落實，對地方開展礦山治理恢復提供了政策依據，對指導地方治理礦山地質環境問題起到了促進作用。

3.5利用“增減掛鉤”政策調動地方積極性

增減掛鉤政策的本質其實就是建設用地從農村到城鎮的空間置換和結構調整（農村建設用地轉換為城鎮建設用地），實現土地資源優化配置。但隨著該項工作的推進，拆舊地塊已經不限于農村建設用地（如廢棄工礦用地）與城鎮建設用地（如其他建設用地）之間的置換。因此，通過增減掛鉤，能有效調動土地權益人、地方政府、投資者的積極性，促進廢棄低效建設用地（如廢棄工礦用地）復墾。簡單的說就是土地權益人能獲得報酬，投資者能獲得地，地方政府能夠獲得周轉指標，緩解土地利用年度計劃指標緊張局勢。從而實現①耕地面積有增加；②占水田補水田和質量有提高；③建設用地總量有減少、布局更合理；④節約集約用地目標的土地整理復墾活動。

3.6積極爭取開展“全域土地綜合整治與生態修復”試點工作

2020年1月廣東省自然資源廳在全省開展全域土地綜合整治與生態修復試點工作，該試點工作以鄉鎮為基本單元（整治區域可以是鄉鎮全部或者部分村莊），整體推進農用地整理、低效閑置建設用地整理和鄉村生態保護修復，其中低效閑置建設用地包括農村宅基地、工礦廢棄地、城鎮低效用地等。通過編制規劃——現狀調查和問題識別——試點區域選擇——試點方案編制——方案評審與上報——試點選擇——試點實施——試點工程與項目驗收——試點監管與績效評價——試點資金籌集與撥付等十個主要工作環節，最終達到解決鄉村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化等問題，

3.7借助國家山水林田湖草生態修復試點契機摸索治理道路

2018年10月23日，國家部委評審答辯專家組組長、中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長樊杰代表財政部、自然資源部、生態環境部三部委宣布韶關市組織申報的廣東粵北南嶺山區山水林田湖草生態保護修復試點得分84.5分，位列第7名，成功入圍全國山水林田湖草生態保護修復工程項目試點省市之一，將獲得中央財政補助資金20億元。韶關市應借助該試點契機（試點期限為三年），充分深化與國內科研院所合作，探索出一條符合該市礦山生態修復治理的道路。

4.結語

礦山治理修復是一項綜合性、系統性的修復，它不僅僅是自然資源部門一家的事情，而是涉及生態環境、林業甚至是農業、水利等多部門統一協作解決的問題，因此在治理過程中應根據各個礦山自身的地質環境問題而區別治理，不能一概而就，要針對不同類型不同問題的礦山量身定制其恢復治理方案。

礦山治理修復應區分其是歷史遺留問題還是自身企業所為，對于歷史遺留問題歸為地方政府部門的治理責任，企業自身所為要積極落實并履行企業應承擔的治理義務。重點是如何規范管理正在開采的礦山企業，從而避免今后更多的礦山企業的問題成為歷史遺留問題，這一點很重要。因此，我們應該建立起政府組織、部門合作、群眾參與、利益共享的工作機制，充分調動地方政府和土地權益人的積極性、鼓勵集體經濟組織和社會資金的參與、切實嚴格管理正在開采的礦山企業履責、多部門跨區域協同合作等系統綜合手段，并且做到因礦施策才能根本解決問題。

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