山水林田湖草生命共同體背景下的土地整治修復

張超

摘要：習近平總書記提出“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要理念，指明了新時期我國土地整治修復工作的方向。本次研究時從生態文明建設思想、新政新規等出發，分析了山水林田湖草、土地整治、土地修復之間的關系，形成了生命共同體背景下土地整治修復工作的新方法，并以梅州市為例對其生態效益和經濟效益進行驗證，望為基于山水林田湖草生命共同體的土地管理提供參考。

關鍵詞：生命共同體；土地整治；土地修復；發展路徑；驗證

1.研究背景

2017年習近平總書記提出“山水林田湖草是一個生命共同體”，指出要實施山水林田湖草生態保護修復工程，筑牢生態安全屏障。2018年總書記結合我國發展現狀，強調“山水林田湖草是生命共同體，要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設”，為我國生態保護和生態修復指明了前進的方向及道路。

調查數據顯示，21世紀初期受技術因素、環保意識、地質災害等的影響，廣東省嶺南地區恣意開采問題頻發，礦山及周邊地貌破壞程度加劇，水環境質量和土壤環境污染嚴重，地質災害隱患高；域內水土流失敏感區域面積占比大，崩崗數量和面積均居全省第一，一些區域地表呈現“牛肝土”形態；礦山生境破壞和水土流失造成土地肥力下降，給人們的生產和生活帶來非常惡劣的影響。為在生態保護修復政策方針下推動該區域土地整治修復工作發展，廣東省政府部門先后印發了《加強生態環保資金管理推動建立項目儲備制度（2020年）》《中央重點生態保護修復資金項目儲備庫入庫指南（2020年）》的通知，從政策支持、資金支持、技術支持等方面全面保障了山水林田湖草生命共同體背景下的階段性土地整治順利開展、落實。

尤其是在《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》中，將廣東南嶺山區梅州段（原中央蘇區）位于南方丘陵山地帶東段作為重點工程項目，在生態保護和土地修復基礎上實現全面改革和優化，有效解決了區域土地流失和土地退化問題，拉開了廣東省土地整治修復工作的新序幕。

2.理論基礎

2.1山水林田湖草生命共同體概述

“山水林田湖草生命共同體”是習近平總書記提出的生態文明發展的重要方向，指出在生態建設過程中應將山水林田湖研究擴充為山水林田湖草研究，拓展生命共同體的單元組成，在生態發展的時代背景下形成新的戰略視角和發展理念。

從系統角度而言，山水林田湖草生命共同體理論要求從綜合治理、多元管控方面分析山水林田湖草和生態發展之間的密切聯系，指出要全面統籌山水林田湖草系統，為實現區域生態穩定和生態共建打下堅實的根基。如在廣東嶺南地區生態修復過程中就要充分重視山水林田湖草系統，從植樹造林、水土保持、生態林業等方面綜合治理，保護山水林田湖草生命共同體，緊鑼密鼓、步步為營，實現最嚴格的區域生態管控。

2.2土地整治與土地修復的概念

從定義來看，土地是“包括水文、植被等多種自然要素在內的自然綜合體”。土地整治過程中主要針對土地的各項自然屬性和經濟屬性開展對應生態效益保護和經濟效益保護，以全面推動該自然綜合體的建設和發展。尤其是在生物多樣性和生態系統服務方面，土地整治能夠通過不同方案、策略有效協調資源分配、保障均衡發展。

土地修復技術是針對退化土地、破壞土地等形成的合理、科學的土壤處理及生物處理方案，對破壞性土地復墾、土體流失區域重建等具有至關重要的意義。一般土地修復過程中往往采用物理性修復技術、化學性修復技術和生物性修復技術三種，即分別通過機械作業、修復試劑、新陳代謝完成退化土地的“復原”，在廣東省嶺南地區山水林田湖草生命共同體建設過程中具有較高的實用價值。以2018年廣東省核心地區生態修復治理工作為例，通過土地整治修復能夠有效恢復503個礦山共破壞的3387.43hm2地形地貌，緩解區域水土流失敏感程度，解決水生態和自然保護基地建設問題等，值得深入研究與應用。

3.實踐方案

3.1基本方向

（1）生態化。土地整治修復工作開展時必須全面貫徹落實“山水林田湖草生命共同體”理念，堅持節約優先、保護優先，從自然發展和協調發展出發，實現山水林田湖草的全面保護。以土地的自然承載力和生態的協調發展性出發，制訂合理的土地修復方案，這樣才能夠根本上扭轉土體退化、污染加劇、破壞惡化等現狀，根治土地“頑疾”。

（2）統籌化。山水林田湖草生命共同體中指出要從多主體、全方面有效、持續地開展生態修復。因此，土地整治修復也要做好全面統籌，從有機整體出發全面覆蓋山水林田湖草生命共同體中的各個單元，考慮其協同性、生態性、持續性，這樣才能夠實現綜合治理效益的最大化。

3.2主要路徑

（1）明確土地整治修復方案。依照山水林田湖草生命共同體理念，在土地整治修復過程中必須結合區域生態環境，確定不同區域生態環境功能特征并進行功能定位，將重點放在區域內土地、礦山、水、森林、城鄉生態等方面問題分析和處理上，按照統籌化治理要求形成合理的山地水源涵養區、脆弱生態修復區、城鄉生態提升區、下游水生態修復區等保護修復單元，充分貫徹落實生態化管控和統籌化治理。

（2）細化土地整治修復路線。要把握好“山水林田湖草是一個生命共同體”中對生態協調的新需求，銜接已有的自然資源、生態環境、林業、水利、農業等相關部門規劃和重點工程，按照整體保護、系統修復、綜合治理的方針，堅持自然恢復、統籌規劃、創新機制、示范引領，保障技術路線的合理性、有效性和科學性。一般處理的過程中應從水土流失治理、污染問題治理、生物多樣性保護、生態環境修復等方面出發，逐個設置相應的土地整治修復任務。尤其是在生態環境修復方面，要根據生物生態、城鄉生態、水體生態等分層設施、綜合把握，創新整治修復理念和技術，形成綜合型、智能型、可持續發展型土地整治修復體系。

（3）做好土地整治修復保障。一般土地整治修復保障工作主要從兩方面開展，即資源保障和制度保障。前者主要根據《加強生態環保資金管理推動建立項目儲備制度（2020年）》《中央重點生態保護修復資金項目儲備庫入庫指南（2020年）》的各項要求開展相應資金儲備和資源支持；后者則要從山水林田湖草生態保護修復的組織、實施、考核、激勵、責任追究等管理機制出發，完善生態空間管控、建立長效管護機制、形成綜合治理模式等。

4.效果分析

本次研究過程中以梅州市土地整治修復項目為例，結合筆者的工作研究實際分析其土地保護修復的經濟效益和生態效益，現結果如下。

4.1案例分析

梅州市屬于廣東省轄地級市，位于廣東省東北部，地處閩、粵、贛三省交界處，地域遼闊，生態多樣性。本次研究中的土地整治修復項目涉及梅州市8個縣共1.59萬km2，其中5個縣為國家重點生態功能區，總面積超過0.96萬km2。

（1）生態系統敏感問題。從調查數據中可以發現，本項目8個縣均存在嚴重的水土流失敏感性問題，如在土壤理化性質、降水、地形地貌、植被覆蓋以及管理方式等因素的綜合影響下五華、興寧等存在嚴重敏感問題，見圖1。

（2）地質災害敏感問題。廣東南嶺山區梅州段境內地質結構復雜，滑坡、崩塌、崩坡、地陷、地裂、泥石流等地質災害發生較為頻繁。依照本項目綜合情況進行敏感性評估，其中梅江流域匯入韓江段境內的大埔縣、豐順縣等地地質災害敏感性較高，見圖2。

4.2實踐路徑

4.2.1總體方案

本項目地區土地敏感較為嚴重，應根據土體退化問題、破壞現狀、污染現狀等合理開展土地整治修復，因地制宜，形成不同生態保護修復工程。要通過山、水、林、田、湖、草生態保護修復，對廣東南嶺山區梅州段開展整體保護、系統修復、綜合治理，保障南嶺生態屏障，保護粵東優質水源，優化國土空間格局，實現“山青、水凈、礦綠、田良”的修復保護格局，見圖3。

除此之外，還需結合土地整治修復制度，構建退化土地生態保護修復工程、礦山生態修復工程、流域水生態保護修復工程、森林生態保護修復工程、城鄉生態保護修復工程，實現水土流失治理、崩崗治理、生態清潔、地質恢復等目標。

4.2.2技術路線

（1）實施水土流失治理，形成生態清潔小流域。崩崗比較集中的小流域，在小流域出口修建攔沙壩，控制泥沙下泄，減少對下游的破壞；對水土流失地塊和崩崗采取造林、攔沙壩、谷坊、截排水溝、封禁治理等措施進行綜合治理。其總治理面積達931km2，崩崗治理400個，建設生態清潔小流域24個。

（2）加強礦山綜合治理，恢復綠水青山。通過礦山邊坡治理，地貌重塑，受污染土壤修復和改良，礦區廢渣清運處置，水土流失治理等消除礦區的污染源和植被生態的限制性因子；根據土壤性質和周邊原生植被情況構建包括喬灌草多種植物的先鋒植物群落，并通過后期管護促進植物群落正向演替進程，實現礦區植被逐步恢復。其總恢復面積為301hm2，礦山周邊受污染土壤修復面積41hm2，礦山地質環境問題治理率達到70%。

（3）實施水生態保護修復，逐步實現人水和諧。在強化源頭管護的前提下，以自然生態恢復為主，定期進行水質抽檢。國控和省控斷面地表水水質優良比例達到100%，市級和縣級集中式飲用水水源水質全部達到或優于III類。

（4）開展生物多樣性保護，筑牢生態安全屏障。人工植樹造林，建設高質量水源涵養林10萬畝（6666.7公頃），森林撫育120萬畝（800000公頃），完成17個國家級、省級自然保護地勘界立標、科學考察和總體規劃等基礎建設，實施人工純林林分改造9萬畝（6000公頃），新增生態公益林50萬畝（33333.3公頃），建設儲備林1.6萬畝（1066.7公頃）。采用智能裝置監測分析，通過無人機、挖掘機等輔助自然保護基地建設及維護，森林、濕地等生態系統穩定性明顯增強，生物多樣性和生態公益林得到有效保護。

（5）強化城鄉生態修復，建設美麗梅州。全力清理各類垃圾，開展耕地分類修復，鼓勵綠色耕種，耕地安全利用率達到90%。采用輔助再生、保護保育相結合的保護修復技術模式，實現區域生態高效治理，全市村莊生活污水治理率達到60%，建設碧道51km。

（6）以流域為管理單元，構建協調聯動的管理機制。建立項目全過程跟蹤監測技術體系與信息系統平臺，強化生態環境質量監測，加強森林、濕地、水體等各類生態系統監管，形成梅州市生態環境監測監管體系。

4.2.3保障措施

（1）資源保障。土地整治修復過程中做好資金支撐及資金使用。在資金保障方面，要按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，多渠道整合資金，逐步構建“中央資金引導、地方資金配套、吸引社會資金投入”的多元融資模式，健全政府和社會資本合作PPP機制。在資金使用方面，要做好資金利用的監督和管理，由專業部門全面審查，保證資金落實到位。

（2）創新保障。貫徹落實山水林田湖草生命共同體生態文明思想的核心理念時，土地整治修復工作應做好機制創新和科技創新。在前者應從資金、政策等方面出發實現有效支撐和保障，明確土地整治修復過程中的各項責任機制和獎懲政策，促進全員共同參與；后者則應充分重視高新科技技術，積極做好人才引進和技術創新，實現產業化、生態化、持續化發展，從根本上杜絕過渡亂開濫采帶來的土地資源危機。

4.3效益評估

從生態效益角度而言，本項目有效改善了粵東1800多萬人供水安全和水生態健康，實現了區域1.9萬km2土地環境的整治和修復，有效推動了區域生態建設。如在2020年調查數據中該區域自然抵抗能力明顯提升，高危敏感區域基本消失。與此同時，構建的生態公園、自然保護區等工程將地區土體流失減少了20%，在水環境上Ⅲ類水體占比繼續提升、劣Ⅴ類水體占比明顯降低、城市以及縣級飲用水水源地水質達標率均明顯提高、濕地面積保有量穩步提升等，生態效益非常顯著。

從經濟效益角度而言，本項目通過直接退地還林和修復破壞性土地植樹造林等，大大提升了區域生態林建設成效，帶動了林木經濟發展。而在水土流失整治方面，通過相關政策開展流域水生態保護修復工程、森林生態保護修復工程和城鄉生態保護修復工程，區域發展得到明顯推動，GDP逐年上升。

參考文獻：

[1]李達凈，張時煌，劉兵，張紅旗，王輝民，顏放民.“山水林田湖草—人”生命共同體的內涵、問題與創新[J].中國農業資源與區劃， 2018， 39（11）：1-5+93.

[2]姜霞，王坤，鄭朔方，胡小貞，儲昭升.山水林田湖草生態保護修復的系統思想——踐行“綠水青山就是金山銀山”[J].環境工程技術學報， 2019，9（05）：475-481.

[3]胡華科，劉莎，曹俊琴，梁高都，阮文熙，張鵬飛.農村建設用地拆舊復墾潛力、問題與對策研究——以廣東省梅州市為例[J].伊犁師范學院學報（自然科學版）， 2019，13（03）：52-56.

[4]羅林濤.陜西省污損土地現狀分析及修復治理思考[J].西部大開發（土地開發工程研究）， 2019， 4（11）：29-32.

[5]信桂新，楊朝現，魏朝富，陳榮蓉.人地協調的土地整治模式與實踐[J].農業工程學報， 2015， 31（19）：262-275.

[6]項曉敏，金曉斌，王溫鑫，黃賢金，周寅康.供給側結構性改革視角下的土地整治制度創新初探[J].中國土地科學， 2017， 31（04）：12-21.