《關(guān)于全面做好退役士兵教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》政策解讀

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近日，退役軍人事務(wù)部、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部和中央軍委政治工作部、訓(xùn)練管理部、國(guó)防動(dòng)員部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面做好退役士兵教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。現(xiàn)就有關(guān)問題予以解讀。

1.為什么要出臺(tái)《意見》？

退役軍人事務(wù)部組建以來，始終堅(jiān)持把退役軍人教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺在突出位置，把通過教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)作為重要任務(wù)，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，在軍地各相關(guān)部門大力支持下，取得了明顯成效。當(dāng)前，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的形勢(shì)任務(wù)下，進(jìn)一步改革完善退役軍人教育培訓(xùn)政策制度體系的要求十分迫切。

一是落實(shí)中央要求。黨中央高度重視退役軍人教育培訓(xùn)工作，對(duì)教育培訓(xùn)工作的各個(gè)方面作出一系列明確細(xì)致要求，同時(shí)，《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》的出臺(tái)，也為教育培訓(xùn)工作提供了根本遵循，需要出臺(tái)政策文件加以落實(shí)。

二是適應(yīng)形勢(shì)變化。近年來，科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等一系列國(guó)家戰(zhàn)略全面推進(jìn)，終身教育改革、職業(yè)教育改革、職業(yè)技能提升行動(dòng)深化實(shí)施，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)變革趨勢(shì)愈發(fā)迅疾，為退役軍人教育培訓(xùn)工作帶來新的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革推向深入，退役士兵整體文化素質(zhì)提升也對(duì)教育培訓(xùn)工作提出新的調(diào)整需求。

三是回應(yīng)基層呼聲。一直以來退役士兵教育培訓(xùn)政策在支持鼓勵(lì)廣大退役士兵獲取更多學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，提升綜合素質(zhì)和就業(yè)能力方面發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過十多年的發(fā)展，政策實(shí)施情況有了較大變化，基層實(shí)踐中也面對(duì)一些亟需解決的體制機(jī)制問題、政策落實(shí)問題和發(fā)展中的問題，需要以創(chuàng)新舉措加以紓解。

2.《意見》能為退役士兵帶來哪些政策優(yōu)惠？

一是提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》第三十二條規(guī)定：“國(guó)家建立學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)并行并舉的退役軍人教育培訓(xùn)體系”。引導(dǎo)士兵走好退役后第一步并在職業(yè)發(fā)展生涯中持續(xù)培養(yǎng)賦能，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵。《意見》提出“建立包括適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育和終身學(xué)習(xí)的教育培訓(xùn)體系”，讓退役士兵在接受學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)的同時(shí)，能夠通過適應(yīng)性培訓(xùn)快速轉(zhuǎn)變角色、融入社會(huì)，能夠在職業(yè)發(fā)展過程中伴隨終身學(xué)習(xí)，全面增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，有效提升職業(yè)能力。

二是給予更全面學(xué)習(xí)資助。《意見》提出，自2019年秋季學(xué)期起，對(duì)通過全國(guó)統(tǒng)一高考或高職分類招考方式考入普通高等學(xué)校的全日制在校自主就業(yè)退役士兵學(xué)生均實(shí)行學(xué)費(fèi)減免，實(shí)現(xiàn)了退役一年內(nèi)和一年以上自主就業(yè)退役士兵資助待遇相一致，減免最高標(biāo)準(zhǔn)按照《學(xué)生資助資金管理辦法》規(guī)定的本專科生每人每年8000元執(zhí)行。為充分緩解退役士兵的工學(xué)矛盾和生活壓力，《意見》還提出，全日制在校退役士兵學(xué)生全部享受本專科生國(guó)家助學(xué)金，參加全日制中等職業(yè)教育的，按規(guī)定享受中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策。此外，《意見》中提到的由政府部門組織的適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)都是免費(fèi)的，可以同時(shí)享受。

三是保障更多學(xué)習(xí)選擇。為向退役士兵提供更多樣、更高質(zhì)、更可及的培訓(xùn)，《意見》提出，在職業(yè)技能培訓(xùn)中引入學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書制度（1+X證書制度）和學(xué)分銀行制度，鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接共享優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，納入更多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由自主就業(yè)退役士兵自主選擇。對(duì)于已經(jīng)就業(yè)的退役士兵，《意見》鼓勵(lì)用人單位定期組織崗位技能提升和知識(shí)更新培訓(xùn)，支持就業(yè)合作簽約企業(yè)提供多渠道、多層級(jí)、多頻次的教育培訓(xùn)。《意見》還提到，建設(shè)全國(guó)退役士兵網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，未來，退役士兵可根據(jù)自身需要選擇在線學(xué)習(xí)。

3.《意見》對(duì)退役士兵的適應(yīng)性培訓(xùn)有哪些規(guī)定？

首先，適應(yīng)性培訓(xùn)的實(shí)施主體是各地退役軍人事務(wù)部門，由省（區(qū)、市）退役軍人事務(wù)部門結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排。

其次，適應(yīng)性培訓(xùn)要在自主就業(yè)退役士兵返鄉(xiāng)報(bào)到后及時(shí)組織實(shí)施，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于80學(xué)時(shí)。

第三，適應(yīng)性培訓(xùn)內(nèi)容包括思想政治和安全保密教育、退役政策及相關(guān)法律法規(guī)、心理調(diào)試、職業(yè)指導(dǎo)、人才測(cè)評(píng)和培訓(xùn)就業(yè)推介等。

第四，適應(yīng)性培訓(xùn)的形式相對(duì)靈活，可以是線下集中教學(xué)，也可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等多種手段。

第五，在培訓(xùn)監(jiān)管上，要對(duì)適應(yīng)性培訓(xùn)定期評(píng)估，確保培訓(xùn)效果。

4.《意見》在退役士兵的職業(yè)技能培訓(xùn)方面有哪些創(chuàng)新？

一是緊跟國(guó)家職業(yè)教育改革形勢(shì)，引入1+X證書制度和國(guó)家學(xué)分銀行制度，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，幫助退役士兵對(duì)接更多優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)退役士兵獲取更多職業(yè)技能。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)的全流程管理，聯(lián)網(wǎng)設(shè)立退役士兵教育培訓(xùn)臺(tái)賬，加強(qiáng)實(shí)名制、規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)的異地培訓(xùn)。

三是在培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)上提出結(jié)合培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)際，科學(xué)設(shè)定學(xué)時(shí)要求，使職業(yè)技能培訓(xùn)的組織更加靈活。

四是鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有資源統(tǒng)籌建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

五是加強(qiáng)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，以簽訂承訓(xùn)合同、定期考核評(píng)估為監(jiān)管抓手，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量。

5.《意見》對(duì)退役士兵的學(xué)歷教育有哪些政策利好？

《意見》對(duì)不同學(xué)歷起點(diǎn)退役軍人的學(xué)歷深造提出了優(yōu)惠政策。

對(duì)于退役大學(xué)生士兵，支持復(fù)學(xué)，可按規(guī)定轉(zhuǎn)專業(yè)，免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，并允許適當(dāng)延長(zhǎng)修業(yè)年限。

對(duì)于高等職業(yè)院校退役士兵學(xué)生畢業(yè)后繼續(xù)攻讀普通本科、成人本科可按照教育部門有關(guān)規(guī)定免試入學(xué)。

對(duì)于本科學(xué)歷退役士兵學(xué)生參加全國(guó)碩士研究生招生考試，符合政策條件的可享受加分照顧或免初試優(yōu)待。

對(duì)于初中學(xué)歷退役士兵學(xué)生，其參加中職教育實(shí)行注冊(cè)免試入學(xué)。

對(duì)于高中學(xué)歷退役士兵學(xué)生，其報(bào)考高職院校可參加單獨(dú)招生，免文化素質(zhì)考試；符合條件的參加全國(guó)普通高考、成人高考，可按規(guī)定享受加分照顧。

此外，依托高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作，退役士兵可選擇適合就業(yè)的行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的高職院校就讀，通過簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議等方式，實(shí)現(xiàn)“入學(xué)即入職”。

6.《意見》如何促進(jìn)退役士兵終身學(xué)習(xí)？

從政策頂層設(shè)計(jì)上，將退役士兵培訓(xùn)納入國(guó)家終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系，共享政策紅利。

從培訓(xùn)實(shí)施主體上，鼓勵(lì)用人單位和簽約合作企業(yè)為退役士兵提供崗位技能提升和知識(shí)更新培訓(xùn)，拓展職業(yè)上升空間。

從培訓(xùn)形式上，建設(shè)全國(guó)退役士兵網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、信息推送、職業(yè)能力傾向測(cè)試、學(xué)習(xí)臺(tái)賬登記等，面向退役士兵提供在線學(xué)習(xí)服務(wù)。

從培訓(xùn)供給上，建立政府引導(dǎo)、多方參與的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源共建共享機(jī)制，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)上發(fā)布優(yōu)質(zhì)課程、開展線上培訓(xùn)。

7.《意見》如何體現(xiàn)軍地協(xié)調(diào)銜接？

明確服役期間的職業(yè)技能儲(chǔ)備培訓(xùn)和離隊(duì)前教育的實(shí)施主體是軍隊(duì)，要求縣級(jí)以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門積極主動(dòng)配合駐地部隊(duì)按需開展“送技能進(jìn)軍營(yíng)”、定期開展“送政策進(jìn)軍營(yíng)”等活動(dòng)。

明確退役后的適應(yīng)性培訓(xùn)、學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的實(shí)施主體為地方政府部門。

在學(xué)歷教育方面，提出將士兵服役期間的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果按規(guī)定記入國(guó)家學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)退役前后學(xué)習(xí)成果貫通連續(xù)。

在職業(yè)能力建設(shè)方面，推動(dòng)軍地建立軍事專業(yè)與職業(yè)對(duì)應(yīng)目錄和軍地職業(yè)技能證書銜接機(jī)制，士兵在軍隊(duì)獲得的部分軍事專業(yè)資格證書，在退役后就可視作對(duì)應(yīng)的地方職業(yè)同級(jí)技能證書，具有同等效力，無需重新鑒定評(píng)價(jià)。

目前，公安部門已經(jīng)出臺(tái)了軍車駕駛證換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證便利措施，幫助退役士兵實(shí)現(xiàn)“駕齡連續(xù)”。

8.《意見》如何落地生效？

為促進(jìn)《意見》落地落實(shí)，《意見》進(jìn)一步明確在退役士兵教育培訓(xùn)工作中軍地相關(guān)部門職責(zé)，各級(jí)退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌本地退役士兵教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的分工協(xié)作，共同推進(jìn)政策落實(shí)。同時(shí)，《意見》提出，注重宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮退役士兵主體作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大退役士兵積極參與，維護(hù)好廣大退役士兵切實(shí)利益。

（來源：退役軍人事務(wù)部）