智慧城管建設方案研究

［張武平］

1 引言

隨著經濟、社會的高速發展，社會各界對城市環境和城市形象的關注度越來越高，傳統城市管理模式已經難以滿足信息化社會的需求，城市管理工作壓力越來越大，在管理手段和管理方式上存在較大的不足，很大程度上制約了城市管理工作的高效運轉。

物聯網、云計算、新一代網絡通信等信息技術的發展，為智慧城管的建設提供了技術支撐，在城市管理過程中，將新一代信息技術融入到城市管理中，建設智慧城管已經成為城市管理的重要手段，也是智慧城市建設的必然要求。

2 建設需求

近年來，城管部門在城市治理方面取得了巨大的成績，切實改善了市民居住環境，但在管理過程中仍然面臨不少問題。主要體現在管事不管人，缺乏精細化管理手段；信息滯后，缺乏技術手段，管理被動落后；管理點多面廣，難以點面兼顧；多頭管理、缺乏聯動等方面。因而，需要通過建設智慧城管應用系統來實現管理對象精細化、管理責任網格化、管理手段智能化、管理流程閉環化等目標。智慧城管建設方式主要是采用視頻監控、物聯感知等技術對城市部件進行實時動態的信息采集，后端平臺對數據進行分析處理，支撐業務系統，并建立信息互通共享和協同聯動機制，與相關部門智慧聯動，從而解決城市管理面臨問題，實現城市的智慧化管理。

3 總體架構

智慧城管的建設需要利用技術手段完善城市管理部門的日常監管范圍，豐富城市管理中發現問題的技術手段；打造常見違法行為自動分析模型，自動識別違法行為，實現長效管理；提升路面執法力量裝備水平，對日常管理執法行為形成監督；通過智慧城管業務系統建設，推進城市管理達到主動、精確、高效和統一的目標，通過云、網、端基礎設施的建設，搭建基礎類和監管類平臺系統，實現各部門業務應用，同時將數據共享給市民和其他相關部門用戶。基于以上功能，智慧城管總體架構如圖1 所示。

圖1 智慧城管總體架構

由總體架構圖可知，智慧城管建設主要包括感知層、云網層、平臺層、應用層和用戶層5 個層面，通過標準規范體系和信息安全體系兩大體系，保障智慧城管業務系統的可靠運營。各層具體功能介紹如下：

（1）感知層

感知層通過無線射頻、衛星定位、視頻監控、噪音監測、狀態監測等多元傳感設備，實現身份識別、位置感知、圖像感知、狀態感知等多方面感知，全面增強城市管理感知能力。

（2）云網層

云網層提供各類數據和業務的存儲、運算、分析與服務功能，傳遞從感知層獲得的數據，實現數據資源連通。通過物聯網、互聯網、移動互聯網等實現城市管理對象與機構、人員及廣大市民之間的泛在互聯，為智慧應用提供可靠、有效的信息傳輸服務。

（3）平臺層

平臺層負責對物理資源、數據資源、應用服務、公用資源、開發環境等進行統一管理、監控和調度。同時將地理信息服務、公共專題服務、視頻監控服務、開發接口等服務以標準接口開發給其他業務應用。

（4）應用層

應用層針對不同用戶的應用目的，按需組合基礎硬件資源、數據資源及平臺服務資源，形成滿足城市管理應用的智慧化信息系統。

（5）用戶層

用戶層是在城市感知和管理基礎上，通過平臺成果的建設，服務執法、公安、專業部門、社會團體和公眾市民等對象。

4 業務系統建設

智慧城管業務系統的建設主要包括基礎業務類和行業監管類兩大類。

基礎業務類子系統主要實現智慧化城市管理核心業務，實現城市管理信息數字化。行業監管類子系統將園林、環衛、路燈、井蓋、渣土車等城市管理相關業務部門的業務資源集中建庫并統一管理，實現了城市管理對象的信息化，城市管理資源的統籌管理和合理有效利用。

4.1 基礎業務類子系統

基礎業務類子系統的主要功能介紹如下：

（1）無線數據采集子系統

無線數據采集子系統是信息采集的主要來源，分為終端應用系統和服務器端應用支撐系統。該系統依托移動設備，采用無線數據傳輸技術，通過城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。

（2）監督中心受理子系統

監督中心受理子系統是城市管理監督中心聯系內外各部門、城市管理監督員、各相關單位和社會公眾的服務系統，主要工作是受理來自城市管理監督員、社會公眾的城市管理問題，然后對問題進行審核，記錄問題發生點位，立案后傳遞給城市管理指揮中心。

（3）協同工作子系統

協同工作子系統實現城市管理信息系統的辦公自動化，圖、文、表、業務管理一體化和智慧化，將任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案等環節關聯起來，實現基于工作流的呼叫中心、監督指揮中心、各專業部門之間協同工作，并能夠實現案卷的自動派遣。

（4）監督指揮子系統

監督指揮子系統實現信息實時監控，基于GIS 技術，依托地理編碼體系動態繪制不同城市的區域地圖，并實施精準定位，將實時獲取的各類案件信息、各類基礎資源信息、業務辦理過程信息等集成于電子地圖上動態顯示具體情況。

（5）地理編碼子系統

地理編碼子系統通過地理編碼，將城市現有的地址進行空間化、數字化和規范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立對應關系，實現地址空間的相對定位。

（6）數據資源管理子系統

數據資源管理子系統實現基礎地理數據的增刪管理、符號配置管理、圖層屬性控制管理、地圖瀏覽、查詢、統計、分析以及專題圖制作、制圖輸出等功能。

（7）數據交換子系統

數據交換子系統主要用于實現智慧城管系統內部各子系統之間、以及智慧城管系統與其他外部系統之間的數據傳輸、共享等。

（8）綜合評價子系統

綜合評價子系統將綜合評價模型、信息化技術、監督評價工作模式運用到智慧城管中，通過系統內置統計查詢模塊，實現對歷史數據按期或實時的統計，通過評價體系可實現評價結果與專業部門績效考核相掛鉤，提高各部門的工作熱情和工作效率，形成良好的城市管理監督機制。

（9）應用維護子系統

應用維護子系統搭建、維護城市管理業務，定制業務工作流程，設置組織機構，并能夠完成工作表單內容樣式調整、業務流程修改、人員權限變動等日常維護工作。

4.2 行業監管類子系統

在滿足基礎業務應用的基礎上，需要拓展相關行業監管類業務系統，來滿足不同專業部門的工作需求，行業監管類子系統的主要功能如表1 所示。

表1 行業監管類子系統主要功能

5 結束語

智慧城管的總體業務系統建設完成后，可以通過豐富的城市感知網絡和智能視頻分析功能，對公共設施、市容環衛、街面秩序等城市管理工作進行實時數據采集；對海量視圖數據進行結構化分析，自動檢測抓拍違反城市管理規定的事件。結合各種技術手段的應用，在提高工作效率的同時，有效地解決了點多面廣、無法實時監管的業務痛點，提高城市管理執法工作智慧化、精細化水平，提升城市管理執法效能。