消防監督檢查中對火災隱患的認定探析

朱恒

摘要：文章將重點闡述消防監督檢查中對火災隱患的認定，并從實際角度出發，充分的考慮可能存在的問題，具體問題具體分析，制定相應的解決對策，以保證消防監督檢查工作能夠順利的開展。

關鍵詞：消防監督檢查;火災隱患;認定問題

隨著社會經濟水平和科學技術的提升，超高層建筑越來越多，大功率電器的使用頻率和使用量也在不斷增加，尤其是人們對于消防安全知識了解不夠多以及對火災隱患的認定存在一定的偏差，諸如此類問題使得建筑中的火災事故頻發，這會嚴重威脅群眾的生命財產安全，不利于維護社會的穩定。對此在開展消防工作的過程中需要著重注意消防監督檢查的環節，對火災隱患擁有正確的認知，提高對火災隱患的認定，降低火災發生的可能性，從而保障人民生命財產安全，保障社會經濟穩定發展。

1? 火災隱患的有關闡述

1.1? 火災隱患的含義

按照國家有關規定，可以將火災隱患根據危險性大小和危害程度進行分類，主要分為以下三類：第一類是特大火災隱患。此類火災隱患一般是政府進行督促改進。第二類是重大火災隱患。此類火災安全隱患主要指的是消防設施違反國家法律法規規定的消防安全標準，存在諸多潛在的火災隱患，一旦出現火災會造成巨大的危害，甚至可能進一步引發特大火災事故。第三類是一般火災隱患。該類隱患是除去以上兩種隱患之外的隱患，可以統稱為一般火災隱患。相對于前兩種火災隱患而言，這類火災隱患相對較弱。

1.2? 火災隱患的危害

火災隱患的存在，隨時隨地的危害人們的生命財產安全。在眾多案件中可以看出，火災案件中占死亡總量75%的人是吸入有毒有害氣體致死的。例如在2000年河南洛陽東渡商廈中出現一場火災致死309人，火災隱患引發的危害導致較大的經濟損失，主要是以建筑火災為主。例如在2004年湖南省常德市鼎城區橋南市場出現一場火災，造成較大數額的損失，直接損失金額約1.9億元。市場內剩余的產品全部無法繼續使用，建筑被大面積損壞，出現了墻體坍塌等情況。而且撲滅火源的時候，使用的滅火劑也會對建筑材料有所影響。若不及時排查火災安全隱患會對歷史遺產文明成果造成破壞。在公共場所發生的大型火災會影響社會的穩定性，降低人們對公共場所的信任感，并且會引發人們面對公共場所時的心理恐慌。火災的發生會伴隨大量有害物質的生產，破壞生態環境。例如傳播范圍很廣的澳大利亞山火，造成5200萬哺乳動物，6200萬鳥類，3.89億爬行動物死亡甚至可能影響某些物種的繁殖造成其滅絕，同時這場火災燃燒后將排放出約4億噸溫室氣體，主要成分是二氧化碳，并伴隨大量的有毒有害氣體。由以上例子可以看出，科學有效地監督排查消防安全隱患是很重要的，提高火災安全隱患的認定能力也很重要[1]。

2? 消防檢查工作中對火災隱患認定問題的具體分析

2.1? 火災隱患認定過程中忽視定量的存在

在一些法條中，設定了很多有關火災隱患的概念，只是概念不夠清晰明確還有待完善，并且從一定程度上忽略了火災隱患的定量標準。有的規定屬于對火災隱患的范疇，但是對于定量卻不夠具體。因此火災隱患并不是完全依靠定性去分析，還需要對定量進行結合，共同分析火災隱患可能造成的影響，并且根據量的多少將火災隱患劃分為各類評定等級[2]。

2.2? 火災隱患的概念存在一定的模糊

在我國現行《消防法》中規定了一些有關重大火災隱患與一般火災隱患的具體概念，只是對一些不安全的因素具體應該歸類還不夠清晰。《消防法》中指出，影響火災隱患因素一般可以分為三種情況：第一種是會把火災情況進一步加重的因素;第二種是一旦發生火災，此類因素會對人們的生命造成重大威脅的;第三種是在火場救援時，會影響消防員救援速度與滅火難度的因素。當發現的一個因素具備了以上三點，就可以把這個因素認定為火災安全隱患因素。

2.3? 進行火災因素認定標準不夠清晰

前文說到火災安全隱患的認定缺少一個定量的標準，讓人們認定或者是了解火災火情安全隱患的時候沒有可信的證據。在我國的法律法規當中雖然有提及這個話題，但是要注意，確認安全隱患因素的時候一般是需要負責人、專家、經驗豐富的人來進行認定，但是這些人更多的是從經驗和因素的危險性、影響程度或者國家的相關條例，以及技術層面進行討論認定，這幾個方面都是帶著主觀因素的，缺乏一個統一的衡量標準。由于各位認定人員都是帶著主觀個人感受，以及從經驗角度來分析問題，本身就會導致認定存在一定的漏洞。

3? 對火災隱患認定的準確度進行把控

想要對火災隱患進行更為準確的認定，就需要對火災隱患的具體概念進行把控。火災隱患的定義一般是指：在工業、交通、農業、商業、教育等，一切可以在社會生活中造成火災危害的不穩定因素;火災隱患又可以分為一般火災隱患和重大火災隱患。一般火災隱患是指不穩定因素會導致場所發生火災造成一定的危險后果，而重大火災隱患主要是指不穩定因素過多，會導致場所內很容易發生火災，并且發生火災后的造成的后果較為嚴重。雖然是兩個不同的概念，但是出處卻不是法律條文，并沒有法律約束的能力，不具有法律效力，可以確認，火災隱患是一種不安全的因素。

總得來說，只有具有引發火災的可能性，并且具有潛在危險性的影響安全的因素，同時這些不安全因素還是由于某些行為違反消防法規引發的，才能夠依照法律認定火災隱患。對于不安全的因素需要及時排除，才能夠降低火災隱患的等級。對于違反法律法規規定的不良行為，可以對行為人及其所屬單位提出整改要求或者是直接進行處罰。這一部分內容才是對火災隱患認定的延伸。

想要準確進行火災隱患的認定，就需要對火災隱患有著更全面的認識，減少認定時候錯漏的出現。火災隱患可以說是一種存在于每個人身邊潛在的能夠引發火災的危險因素，這種潛在的危險因素會導致火災的發生，例如每個人都會使用的充電器或者熱水壺使用不當，或者插排邊緣進水以及室內布局不合理等問題在進行認定的時候都需要考慮進去。根據以上所說可以把火災隱患總結為大概三個類型：第一種是增加了發生火災時火場內的危險性。例如儲存或者運輸易燃易爆危險物品的地方，用電、火、氣或者明火作業，會大大增加危險性。第二種是發生火災時會對人們造成生命威脅。例如建筑的防火措施、排煙通道設施等是否保持通暢好用;建筑物的安全出口、綠色通道是否保持暢通無阻;建筑內配備的消防設施是否齊全并且在保質期范圍內;建筑內部的裝修材料是否符合要求和規定。第三種是火場中會影響滅火速度以及救援行動的障礙。例如場外缺少消防水源、消防車車道堵塞，以及其他消防措施不能夠正常使用，或者是內部的雜物或者違反規定的東西擺放過多。在進行火災隱患認定的時候，要著重注意該因素是否違反法規和該因素的潛在危險性，否則不能輕易認定為火災安全隱患。例如在煤礦產區發生的自燃現象，是目前技術無法解決的問題也是實際存在的一種火災危害，但是它不是由人為的違反規定的一些行為導致的，所以不可以成為依照法律法規認定的火災隱患;又或者是常見的閃電等自然因素也會引起火災，但是不能夠將它認定為火災隱患。

在認定火災隱患的時候，尤其是面對重大火災隱患時需要有清晰簡單的認定標準。由于火災隱患的認定涉及到傷亡人數以及財產損失兩個重要方面，因此直接進行認定存在一定的評估困難。根據重大火災隱患的定義，我們可以知道需要具有兩個必要條件進行認定，其一是引起火災的可能性較大，其二是會讓火災后果更加嚴重。分析以往的案例可以總結得到一些有用的經驗。一般發生火災前，發生火災的場所存在多種違反消防安全法律法規的行為，這種行為在場中埋下了潛在隱患，增加了火災發生的概率。在認定重大火災安全隱患的時候，首先需要從違反法律的方向考慮，一般是多種違反規定的行為同時存在。對于容易發生火災的重點單位、重點行業，例如娛樂場所、賓館飯店、農貿市場、倉庫油庫以及石油化工企業等地方，這類場所一旦發生火災就會造成嚴重后果涉及人們的生命財產安全。所以我們需要將嚴重違反法律法規的多種違法行為扼殺在搖籃中，對存在多種違法行為的重點違規單位定位為具有重大火災隱患的單位。根據上文所說可以看出，一方面看其違法行為，一方面看單位性質，兩相結合可以簡單的預先判斷其火災安全隱患的定位。

在認定火災安全隱患的時候需要從實際角度出發，針對具體問題提出具體意見，并對其進行科學合理的分析。一般火災隱患和重大火災隱患是相對的，很難憑借一個標準進行評定，而且火災發生的地區不同造成的后果也不同。例如在農村和城市、在發達地區和不發達地區之間發生火災后對其撲滅的難度有所差別，造成的財產損失也有差別。并且對于火災隱患的評定需要嚴肅認真地對待，出具認定結果需要承擔相應的法律責任和后果。火災隱患是發生火災前對火災的一個預判，具體發生火災后的實際情況一定會和預測結果有所出入，只有進行科學合理的預測，才能盡可能的貼近實際，減少火災造成的損失。因此需要綜合多人的有效意見，不斷的論證研究，避免因為個人的主觀因素影響對整體形勢的判斷。由于重大火災隱患需要兩個條件都具備才能認定，為了避免對認定條件模糊做出錯誤認定，需要多做研究和討論。避免安全隱患只是可能引發火災，引發后果并不嚴重或者發生后果嚴重，但是防范管理工作非常到位，很難達到發生火災的條件，這兩種情況都不能認定為重大火災隱患[3]。

4? 提出新型消防監督檢查火災隱患的認定方式

4.1? 讓群眾理解消防檢查的重要性

想要提高該項工作在群眾心中的重要性，就要不斷加強思想方面的培訓，提高消防監督工作的相關人員對于火災隱患的認知和理解。加強宣傳力度以及教育力度，讓廣大人民群眾提高對安全隱患和檢查工作的重要性的認知，方便監督檢查工作的開展和推進，避免引起群眾中的抵觸情緒。也需要提高監督檢查工作人員在認定方面的知識豐度，使其擁有足夠的經驗將學習到的理論和實際操作完美結合，通過現代化操作來掌握有關監督檢查的方式方法，準確對火災安全隱患進行把控。

4.2? 完善消防監督檢查的責任制度

只有全面完善消防監督檢查機制，完善責任分配制度一對一追究責任，才能高效的開展消防監督檢查工作，努力做到符合新消防法的每一項要求，在實踐中和監督檢查部門相互交流形成良性合作關系。擁有一個分工明確責任分配清晰的工作機制，可以讓工作中的每一個流程每一個環節都有專人負責，讓消防監督檢查工作能夠全方面無死角的覆蓋，能夠和監督檢查部門協同推進檢查工作，順利完善工作中的各個環節避免造成責任推卸等不良事件發生。要做到全面落實執法規章，同時要做到記錄執法全過程，保證整個過程公平公開透明，提高監督檢查的公信力，讓公眾更加了解認定的流程，并且自動自主地參與到執法檢查的工作當中，形成良性循環營造良好社會氛圍。

4.3? 消防檢查過程中對火災隱患的認定方向

對于火災隱患的認定主要從以下五個方面入手：第一，安全通道不能保障疏散安全或者場所內存在影響滅火行動的障礙;第二，場所內的消防設施不全，有缺損或者過期等影響實際使用;第三，單位擅自更改防火區大小;第四，人員密集的場所貯存易燃易爆危險品;第五，場所布局物品擺放不符合消防安全標準。綜合考慮五個方向，熟悉了解對于火災隱患的認定標準和方向，才能降低火災發生的概率，使得監督檢查工作不白做。

4.4? 堅持以人為本的原則進行認定

實際的檢查工作依賴于人力，因此工作人員的配置影響著消防監督檢查工作的進行。想要提高工作人員的工作效率，可以推出更為合理的晉升體系或者更加吸引人的獎勵機制，以及完善用人制度等方式。監督管理人員需要更人性化的管理模式，由于消防監督檢查的工作不是一個人能夠完成的項目，是需要一個團隊共同努力一起完成的，所以在管理模式當中更要注重團隊內的團結協作、相互幫助、互相尊重、互相包容的一種工作理念，讓我國消防監督檢查小組的建設越來越好。

4.5? 創新火災隱患認定的處理方式

火災隱患的認定方式需要不斷推陳出新。針對公共聚集人群密集的場所，安裝遠程監控系統進行實時監控，了解場所的火災隱患，精確找到火災隱患點，更有效率的進行監督執法。需要將人力集中在高發位置，對場所內的重點位置進行更多的關注，避免發生火災。結合城市的發展布局，以及場所的各異性可以得到監督檢查工作中火災安全隱患的解決方式，通過科學有效的處理方式保障檢查工作順利的展開。

5? 結語

隨著人們對消防安全的認識逐漸加深，消防監督檢查工作的重要性越來越明顯。加強監督管理隊伍的配置，完善我國監督工作的機制，科學的認定檢查過程中存在的問題，找到有效的方式開展監督檢查工作，以保護人們的生命財產安全，維護社會持續健康的發展。

參考文獻：

[1]吳鵬飛，劉江龍.探究消防監督檢查中對火災隱患的認定問題[J].今日消防，2020，5（2）：1-2.

[2]馮林.對城市高層建筑防火監督檢查要點的研究[J].消防界，2019，5（3）：66-68.

[3]王志博.城市防火監督檢查工作的難點及對策[J].消防界（電子版），2020，85（9）：70-71.

Analysis on the identification of

fire hazards in fire supervision and inspection

Zhu Heng

Qidong City Fire and Rescue Section of Nantong Municipal

Abstract：This paper focuses on the identification of fire hazards in fire supervision and inspection. And from a practical point of view， the paper fully considers the possible problems， analyzes specific problems in detail， formulates corresponding countermeasures to ensure the smooth development of fire supervision and inspection.

Keywords：fire supervision and inspection; fire risk; question identification