消防救援機構“三員融合”工作模式探究與實踐

韓波 肖樂 陳恩燦

摘要：文章從“三員融合”工作模式入手，直面消防工作事多人少困局，探索消防救援機構消防監督員、消防員、消防文員“三員融合”勤務模式，延續防消聯勤工作思路，推動三員能力素質大提升，為后期各自獨立開展防、滅、宣工作奠定堅實基礎，達到統籌使用人力資源，裂解倍增火災防控單元，形成“勤務量級、業務效能、隊伍素質”共同提升態勢，形成消防工作新引擎。

關鍵詞：防火監督;滅火救援;消防宣傳;防消聯勤

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）08-0005-04

隨著十四五規劃推進實施，城鄉社會經濟高質量發展步伐加快，消防工作對象種類、規模持續增長，火災防控、消防監管、消防宣傳和滅火救援基礎工作任務日益繁重，與消防救援機構力量相對不足的矛盾更加突出。為破解這一困局，應急管理部消防救援局、湖北省消防救援總隊相繼出臺《消防救援站指戰員開展防火工作規定》《消防文員協助開展消防監督管理工作規定》等文件，部署消防救援站、消防文員開展防火工作。十堰市消防救援支隊對標“執法改革、防消一體”形勢任務，按照“邊探索、邊總結、邊提升”思路，探索實行消防監督員、消防員、消防文員“三員融合”（以下簡稱三員）工作模式，一體推進落實防火、滅火、消防宣傳工作，實現了“勤務量級、業務效能、隊伍素質”同步提升，為后期貫徹上級消防員、文員參加監督、宣傳工作精神奠定堅實能力素質基礎，同時為消防員安全高效參與處置火災、修訂滅火救援預案提供支撐。本文結合“三員融合”工作模式實踐，對如何達到上述工作目標進行闡述。

1? “三員融合”工作模式內容及標準

三員集中開展勤務，有機融合滅火救援、防火監督及消防宣傳三項主要任務，打破傳統分工壁壘，發揮整體工作效能，緩解日常工作中防消宣三線脫節的問題。監督員參與“六熟悉”、滅火預案修訂、指導利用固定消防設施和建筑結構撲救火災，解決消防員使用固定設施開展火災撲救意識不強問題;消防員結合“六熟悉”演練，針對消防車道、登高作業面、消防救援窗、水泵接合器及各類滅火設施等進行實地測試，發現平時容易忽視的火災隱患;文員通過勤務，學習各類消防設施及建筑防火結構的工作原理、使用方法，共同測試設施完好率，利用“兩微一抖”等網絡宣傳平臺開展消防宣傳，發展消防志愿者并組織培訓，教、學、查相結合，最大限度實現各類要素整合，形成三項職能相互促進的良性循環的工作模式。

1.1? 明確“三員融合”模式，解決為什么融合

十堰支隊10個大隊下轄消防救援站12個，共有消防監督員30人、消防員175人、專職消防員及消防文員186人，其中符合工作滿5年、高中以上學歷消防員共90人，且普遍存在消防監督員不注重滅火、消防員不清楚防火、消防文員不精通宣教等能力短板問題。針對這一實際，支隊在全市范圍內推行“三員融合”工作模式，一體推進防、滅、宣工作，一次上門履行消防監督檢查法定職責、獲取滅火預案詳實數據、提高單位自主管理能力，一并夯實隊站滅火救援和單位火災防控基礎。

1.2? 明確“三員融合”標準，解決怎樣去融合

明確消防監督員、消防員、消防文員“防消一體化”聯勤職責及任務標準，即緊盯火災防控“三類重點”和戰訓基礎“七類隱患”：預案單位、居民住宅區、十小場所是否存在違章用火用電類、違章住人類、消防救援場地類、消防控制室類、安全疏散類、固定消防設施類、滅火預案演練及初期控火類隱患，采取“兩結合、三固定、四提前”方式：結合“六熟悉”、結合“雙隨機”任務，固定每周兩個半天、固定在每周二周四、固定由防、滅火各1名干部帶隊編組，提前調整勤務編成、提前通知被查單位、提前熟悉預案文本、提前下發任務清單，確保時間、人員、措施、效果“四個到位”。

1.3? 明確“三員融合”導向，解決融合的程度

通過“三員融合”工作模式實踐，大隊及所轄站聚焦防滅火工作主責主業，以融合為紐帶，整合“人力、物力、財力”資源，集中“人員、時間、知識、經驗”要素，2021年第一季度共開展聯勤434次、檢查單位907家次、監督抽查555家次、舉報核查47次、火災調查152次、培訓重點人員5.1萬余人次，有效提高了火災隱患的發現率、整改率以及單位管理的自覺性和主動性，確保了滅火預案的真實性和有效性，做到聯勤一家、放心一家的同時，單位自主管理、自防自救水平也實現了大幅提升。

2? “三員融合”工作模式的主要優勢

2.1? 解決單位檢查不到位的問題

按照現行消防法律法規，消防救援機構應當對機關、團體、企業、事業單位遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢查。以十堰市為例，全市消防救援機構30名監督員承擔2082家列管消防重點單位和不少于總數20%的一般單位“雙隨機、一公開”監督抽查任務（每名消防監督員人均達82家），同時還要負責專項整治檢查、開業前檢查、舉報投訴檢查、火災事故調查等任務。消防監督力量不足、檢查質量和效率不高等問題突出。尤其是隨著深化“放管服”改革的縱深推進，加強和規范事中事后監管要求更高，傳統矛盾進一步加劇。三員融合模式，可以發揮消防救援站人員充足的優勢，最大限度彌補力量不足的短板，一次性、大兵團開展監督檢查，極大拓展消防監督檢查覆蓋面，提高火災防控實效性，有利于更好守牢消防安全底線。

2.2? 解決隱患排查不徹底的問題

傳統消防檢查模式下，消防監督員按照監督檢查規定，雙人執法、逐項檢查。以“監督抽查”為例，要根據單位實際逐項檢查“單位合法性、建筑物使用性質合法性、消防安全管理制度及預案、建筑消防設施、電器線路和燃氣管路維保、安全疏散、日常檢查演練暨培訓持證、易燃易爆、違規住人、裝修材料”等10類重點內容，對重點單位還要檢查“消防安全管理機構及人員、每日防火巡查、消防培訓演練、消防重點部位”等4項內容，其中建筑設施類檢查操作主要依靠單位員工進行;存在火災隱患發現率不高的問題，尤其是對火災撲救面、消防車通道等滅火救援類問題發現不及時，對商業綜合體等大體量單位火災隱患發現不全面。三員融合模式，可以利用消防車實地測量消防車通道、消防員實地測試消防設施、根據單位實際設定預案災情、消防站和單位共同實操測驗微型站聯動，同步查改不利于火災撲救的隱患，有效提高火災隱患發現率，有利于更好提高單位消防安全指數。

2.3? 解決能力素質不強的問題

現行勤務模式下，消防救援大隊主要負責轄區火災防控工作，消防監督員不注重滅火基礎工作;消防救援站負責轄區滅火救援工作，消防員大部分沒有防火工作經歷，不清楚防火工作業務知識;消防文員負責協助執法工作，不精通消防宣教，普遍存在能力短板問題。三員融合模式，可以組織消防監督員、消防員、消防文員集中“人員、智慧、知識”等實踐要素，參與開展防消一體化聯勤工作，聘請中、高級工程師成立工作室、組建示范示教隊，把固定消防設施應用作為控火救人的要點、把首車第一現場作為收集證據的起點、把火災延伸調查作為風險防控的重點，通過師傅帶徒弟、示范示教等方式，以點帶面培養專業人才，打通火災事前防范、事中控制、事后處理責任鏈條，在實際工作中解決實際問題，有利于更好提升全員綜合業務素質。

2.4? 解決滅火預案失真的問題

作為滅火救援實戰基礎工作，三員融合聯勤修訂滅火預案工作中，重點針對發現的基礎數據不準確、變動更新不及時、災情設定不科學等共性問題，特別是固定消防設施運用等關鍵要素投入不夠，預案制定和實際脫節、演練和實戰脫節等突出問題，校核充實戰訓基礎數據，全面掌握單位基本情況，同步組織開展預案修訂和推演，按照“災情設定從實際出發、救援處置從實戰著眼、模擬練兵從實景入手”原則，通過聯合開展作戰效能實地測試，實現使用固移結合滅火理念深入人心，推動防消一體工作模式鞏固加強，有利于更好提升安全高效滅火救援能力。

2.5? 解決聯勤聯訓不通的問題

作為企事業單位火災防控的基礎力量，單位微型消防站是實現滅早、滅小的基本單元，是單位消防安全巡查隊、滅火救援先遣隊、消防知識宣傳隊。2017年消防局出臺的《微型消防站聯勤聯訓工作指導意見》對規范微型消防站聯勤聯訓工作提出了指導意見。實際工作中，存在消防機構推手作用發揮不明顯、業務培訓指導不到位、微型消防站不能保證訓練時間等突出問題。三員融合模式，可以系統組織微型消防站逐家實地培訓，達到“三知四會一聯通”目標，即：知道消防設施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能，會組織疏散人員、會撲救初期火災、會穿戴防護裝備、會操作消防器材，實現消防救援站與微型消防站隊員通信聯絡暢通;其中，通過固定消防設施實地操作指導、實地開展訓練，重點提高消防設施實戰運用率，有利于更好提升初期火災撲救能力。

2.6? 解決培訓演練敷衍的問題

傳統消防檢查過程中，受時間條件限制，普遍無法現場組織全員培訓演練;受能力素質限制，社會單位自主培訓演練往往流于形式，針對性、實效性不強;通過抽查員工，應知應會和實際操作要點不掌握，消防安全常識知曉率不高。“三員融合”模式，可以將“六熟悉”與消防宣傳工作相結合，擺脫傳統的“培訓+宣傳”路徑依賴，同步開展熟悉演練，組織員工進行滅火器、消火栓等操作技能培訓，實地拉動單位員工、微型消防站模擬處置火情，讓員工更加直觀了解“滅火及火場逃生”實操知識，提高宣傳培訓接受度，營造了濃厚的滅火實戰氛圍，有利于助力提升社會消防安全整體素質。

2.7? 實現救援隊伍形象的提升

“三員融合”模式，是貫徹“預防為主、防消結合”方針、落實消防安全責任制的實踐探索，是提高火災防控和滅火救援效能的有效途徑，是保護人民群眾生命財產安全的有力舉措，是密切消防救援機構與企業群眾的重要紐帶。宏觀上，可以統籌推進消防安全專項整治三年行動、扶貧安置點、商業綜合體專項治理等火災防控工作，延展監督范圍，拓寬監督渠道，推動消防救援力量覆蓋，壓減火災失控漏管概率，滿足了群眾消防安全保障新需求。微觀上可以通過一次上門、高效聯勤，減少對生產經營活動的影響，按照湖北省消防便民服務十二項措施，推行“預約檢查、上門辦證”等便民服務，凸顯服務經濟發展意識，有效提升消防政務服務質效，有利于樹立消防救援隊伍良好形象。

3? 影響”三員融合”工作的主要因素

為深入了解基層消防救援隊伍開展”三員融合”工作模式難點，筆者選取了4個消防救援大隊（站）指戰員、消防文員56人進行問卷調查，涉及基礎建筑防火設施知識、防火檢查法律基礎知識、聯動測試方法、微型站檢查培訓方法，每項內容10題，每題1分，并選取部分消防站指戰員進行座談。問卷結果如表1所示，其中僅有微型站培訓檢查的內容平均分達到及格標準，可以看出消防員對于消防宣傳和培訓工作具備一定的基礎，但其他業務工作基礎普遍較薄弱。通過調查，推行“三員融合”工作模式主要問題集中在以下方面：

表1? 問卷平均分統計表

問卷內容編號 建筑防火知識 防火法律知識 聯動測試方法 微型站培訓檢查

一號大隊 3 2 2 7

二號大隊 4 1 3 6

三號大隊 3 2 4 7

四號大隊 5 2 2 8

平均分 3.75 1.75 2.75 7

3.1? “三員融合”業務水平問題

監督工作有一定技術性和專業性要求，且需要一定的理論知識和工作實踐進行支撐，但目前消防救援站指戰員，監督業務水平有限，尤其是消防法律、法規和專業技術知識的匱乏，導致消防員在開展檢查時缺乏“底氣”，因而產生“畏難情緒”，導致工作難以深入。

3.2? “三員融合”思想認識問題

“三員融合”工作模式下，消防救援站發揮了重要的“生力軍”作用，不僅需承擔與戰訓基礎工作相關的火災隱患排查任務，還需配合完成“雙隨機、一公開”抽查任務和簡易的火災隱患、消防安全違法行為舉報投訴的核查工作，因工作慣性導致消防員產生固有思維，認為防火工作是監督員負責，消防救援站只需承擔滅火救援任務，對融合工作產生消極情緒，沒有認識到該項工作的積極意義，致使工作流于形式。

3.3? “三員融合”流程優化問題

“三員融合”工作模式在融合職能時，對參與的每支力量都提出了新的要求。防火監督員作為整項工作的“牽頭人”，需要在綜合考量目標單位體量、“三支力量”人員實力、檢查內容等多項因素的基礎上，合理制定檢查目標并進行任務分工，確保工作流程銜接順利。消防員作為承擔多項任務的“生力軍”，不僅需要具備相應的工作經驗還應具備一定的統籌匯總能力，從而更好的將各項工作內容應用于滅火救援預案的修訂等工作中去。消防文員雖然在職能定位上為協助人員，但在多線工作的過程中，消防文員也需協助防火監督員，做好串聯團隊、對接社會單位、營造良好工作氛圍、處理后續工作等。在探索試點階段，相關大隊不同程度的出現了工作銜接松散的問題，導致融合檢查耗時過長，給社會單位生產經營帶來了一定的影響。因此，如何將各項工作有機整合，實現工作環節環環相扣、工作流程有條不紊，是“三員融合”工作亟待解決的問題。

4? “三員融合”工作模式優化建議

4.1? 要完善規章制度，明確責任分工

為了工作開展更加具有指導性和規范性，應結合實際工作中的經驗教訓，逐步完善工作制度，制定具體的工作措施及工作程序，明確職責，才能為消防員參與防火監督提供有力的制度支撐。像湖北消防救援總隊就充分考慮消防員的能力素質，直接規定了消防員參與消防監督工作的范疇：承擔部分與戰訓基礎工作相關的火災隱患發現的任務;配合完成社會單位的“雙隨機、一公開”抽查任務，接受大隊指派完成相對簡單的火災隱患、消防安全違法行為舉報投訴的核查工作;獨立完成火災登記、獨立完成輕微火災登記結案和簡易程序的火災調查、獨立完成消防宣傳教育培訓。同時建立健全工作制度和程序，規范參與開展消防監督工作行為，避免無證執法、越權監督的情況發生，做到依法監督，不失控漏管，也避免失控冒管。

4.2? 要分步組織實施，確保工作成效

“三員融合”是基于“防消聯勤”工作基礎探索的新型工作模式，由于各地防消聯勤工作基礎不同，如果貿然用統一標準開展工作容易導致部分大隊工作成效低，從而降低工作積極性。因此，“三員融合”工作模式的推行需制定階段性計劃，穩步推進，確保各階段工作落實落地。首先，防火監督工作的開展需要一定的業務理論基礎和實踐經驗支撐，因此第一階段需將提升人員素質作為首要目標，充分發揮防火監督員的示范引領作用，提升消防救援站指戰員的防火業務水平。第一階段應盡量選取體量較大、建筑防火設施較齊全的重點單位作為示范示教單位，通過跟班見學、實地參與的方式逐步提升人員業務水平。第二階段需著重固化工作模式，防火監督部門應協同作戰訓練部門聯合制定工作計劃，融合“雙隨機、一公開”監督機制和熟悉演練任務要求，各大隊每月上報任務清單并落實“每周一督導、每周一通報、每月一考核”，即消防大隊每周召開一次調度會，支隊每周下發一期通報、每月進行一次考核，真正做到思路清、責任明、措施硬、督導實、問責嚴。第三階段以優化工作模式、形成工作經驗為目標，綜合前兩個階段的工作成果，對基層反饋的問題進行調研和總結，形成指導性工作手冊，固化工作經驗。

4.3? 要加強培訓考核，提升業務水平

建立常態化培訓機制，通過大講堂、專題授課、示范示教等方式，定期組織指戰員、文員開展業務學習，確保消防監督員掌握滅火救援行動、消防員及文員會發現隱患、會操作消防設施。另一方面，要從消防員入職培訓科目中增加防火監督工作的培訓課程，落實結業考試，做到持建構筑消防員證上崗，源頭上保障消防救援站防火工作業務素質水平，為融合工作開展奠定基礎。此外，消防救援站開展防火監督工作，要靠強有力的制度來推動，制定目標任務和防火監督工作考核和獎懲等工作細則，從而使消防救援站能夠目標明確、思路清晰、標準科學地組織和開展防火監督工作，充分發揮“點多面廣、熟悉轄區”的優勢，實現消防安全治理和滅火救援處置能力雙提升，更好、更廣泛的確保社會面消防安全形勢平穩。

5? 結語

隨著消防執法改革縱深推進，消防治理體系和消防治理能力更加多元開放，消防員直接參與消（下轉第12頁）（上接第7頁）防監督執法將是大勢所趨，我們更應該把握規律、搶抓機遇，內挖潛力、外集資源，激發活力、提升質效，以“三員融合”工作模式為紐帶，整合資源，加快“一人多能、一專多崗、提質強能”步伐，讓防火力量為滅火工作賦能，讓滅火力量為防火工作服務，夯實消防員、消防文員獨立開展防火工作基礎，讓固定消防設施切實發揮滅火作戰效能，加速裂解倍增火災防控、救援力量新單元，打造消防救援工作強勁新引擎，實現“勤務量級、業務效能、隊伍素質”共同提升。

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Explorationandpracticeofthe"three-member

integration"workingmodeoffireandrescueinstitutions

Han Bo，Xiao Le，Chen Encan

Shiyan Municipal Fire and Rescue Brigade of Hubei Province

Abstract：This paper starts with the "three-member integration" work model， confronts the difficult situation of fire protection work with more work and fewer people， explores the "three-member integration" work model of fire supervisors， firefighters， and fire clerks in fire and rescue institutions. The mode continues the work thinking of fire prevention joint service， promotes the improvement of the ability and quality of the three members， and lays a solid foundation for the later independent prevention， elimination， and publicity work. And the model can achieve the overall planning of human resources， split and double the fire prevention and control unit， promote the joint improvement of "duty level， business efficiency， and team quality"， and form a new engine for fire protection work.

Keywords：fire supervision; fire fighting and rescue; fire propaganda; fire prevention joint service