淺談基層消防隊伍一網統管與精準治隊 / 梁明明

摘要：消防救援隊伍實施“兩嚴兩準”建隊制度，隊伍管理趨向扁平化、正規化，在日常工作中還存在減負增效不明顯、部門間工作存在壁壘等管理中的短板。消防隊伍“一網統管”能夠打通部門數據壁壘，整合管理資源，線上線下聯動，“一網管基層”形成跨部門、跨層級、跨隊戰運行體系，讓管理更加科學化、精細化、智能化，是實現基層隊站正規化管理的有效路徑。本文根據工作實際，提出基層隊站的“一網統管”平臺建設思路，實現“實際工作中管用、基層指戰員愛用”的應用效果。

關鍵詞：一網統管;精細化;一網管基層

近年來，上海市大力推進政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，部門職能進一步優化，協同能力進一步加強，基層基礎進一步夯實[1]。“一網統管”是把管理信息集中到一個網絡系統，通過一個屏幕就能觀察運行情況，通過一張網就能處理方方面面的事[2]。基層隊戰的工作量和產生的信息數據遠遠低于上海市的水平，因此在基層消防隊站管理中較為容易實現“一網統管”。基層隊戰”一網統管是踐行黃明書記“基層至上，消防員第一”的有效實踐，其著眼于跨科室、跨隊戰、跨層級協同配合，高效處理每一件事，努力為基層減材料、減時間、減流程、減頻次、減跑動次數，力爭探索走出符合消防隊伍實際的新路子。

1? 基層管理現狀

基層隊伍主要承擔戰訓工作、政治工作、后勤工作、防火宣傳工作、其他工作五大類工作，可細分為滅火救援、社會救助、政治教育、宣傳、隊伍管理、簡易火災調查、日常訓練等工作，另外還有治酒管酒、整治違規涉賭涉貸等，目前各項工作未能實現體系化、規范化。機關各部門間存在一定壁壘，數據不共享。距離服務型機關有一定差距。在用手機軟件包括：智云陽光、消防云課堂、企業微信、消防救援網院、移動辦公、志愿匯、調研軟件等，還有PC端財務報銷、裝備管理等一系列系統和軟件，根據消防隊伍指戰員反饋，指戰員普遍感覺減負增效成果一般，日常工作中有反復提交重復材料、反復跑匯報同一事項等情況。實現基層“一網統管”是解決這些問題的有效途徑。

2? ? “一網統管”實現路徑

“進一網、能統管”是一網統管的重要特點。“進一網”就是基層消防隊伍每個科室、每名指戰員的信息最大范圍內歸集整合到一張統一的網中，線上線下協同，優化完善審批和匯報流程，整合到PC端和手機端，為各個部門信息共享提供支撐，為管理者提供精準信息和精細管理思路。“能統管”是指統一數據標準、統一基本管理事項、統一管理平臺、統籌管理資源，實現由碎片化治理向整體性治理轉變，對隊伍各項工作發揮統領作用，實現“高效精準處理一件事”[3]。

2.1? 建設一個平臺

一個平臺就是“一網統管”的總門戶，構建全流程一體化在線管理平臺，實現基層事務一體化運作，是總門戶、總操作臺、總數據庫[4]。總操作臺整合所有業務模塊，各科室、各隊站均接入其中，互聯互通、無縫銜接，即時通信、審批、匯報、數據采集、任務發布等都通過平臺完成，不能新建與平臺無法聯通的新系統，根據消防隊伍實際可以分為六大類：戰訓工作、政治工作、后勤工作、防火宣傳工作、管理工作、即時通信，功能結構如圖1：

2.2? 細化權責清單

根據基層消防隊伍工作實際，將各大類具體工作細分至具體可操作事項，并根據事項的實際處置步驟確定程序設計流程。例如戰訓工作細分為：預案查詢、一日兩查等，其中一日兩查，屬于匯報事項，需要指戰員根據檢查情況，匯報問題，自身無法解決的事項由隊站進行解決;政治工作細分為：大額消費報備、家屬接待室使用、請假外出等，其中外出屬于審批事項，需要根據申請人職務，確定審批流程;管理工作細分為數據收集、任務發布、指戰員熱線等[5]。功能總體上以匯報、審批、任務發布等為主要實現方式。清單如表一：

2.3? 完善功能設置

一體化平臺各子任務的功能實現應滿足業務部門和基層隊站需求，并依據相關規定進行設置。基層事務在流程上大體分為審批和匯報兩大類。審批流程應當設置簡潔、便于調整，并允許填寫審批意見和進行電子簽名。例如請假流程，分基層主管、副職干部、消防員三類進行設置，以消防員為例，消防員提出申請，后經班長、中隊主管、作戰訓練科、隊務科審批結束，即可完成審批;對于文件簽署、發文審批等則需要進行電子簽名。流程如圖2。

匯報，包括情況報備和信息上報等。基層匯報事務較多，在功能上應滿足可以定時提醒，能夠設置匯報提醒時間和截止時間，按照日、周、月設置匯報事項。以營區安全檢查為例，消防員發現營區某庫室門鎖損壞，遂匯報至后勤干部，后勤干部將信息抄送至中隊主管，并安排維修。流程如圖3。匯報功能可以進行一定程度拓展，指戰員的思想狀況、中隊的階段工作完成情況都可以設置時間節點進行報告，供支隊和中隊日常管理使用。

2.4? 形成數據采集、整理、共享中心

平臺是各項工作基礎信息的總數據庫，所有產生的日常數據都鏈接匯集到平臺上，通過平臺進行交換、共享和應用[6]。平臺內各類模塊基礎信息具有上報、匯總、篩選、自動生成表格等功能，根據權限設置共享范圍，日常工作中讓數據多跑路，具體實現方法為管理員可以通過平臺制作問答題庫，通過平臺下發至指定人員，接收到的人員完成答題后進行提交，提交結果匯總至后臺數據庫。例如政治部門需要收集全總隊或者全支隊消防員的身份證號和家庭住址信息，可以通過平臺下發數據采集表，分為兩題：（1）身份證號;（2）家庭住址。每名指戰員通過平臺填寫、確認、上報，后臺匯總成表格。理論上原本需要一天的時間進行采集，可以壓縮到五分鐘;若戰訓部門需要指戰員身份信息，可以通過調閱政治部門采集的信息直接使用，無須另行采集。數據采集和整理還可以拓展為基層指戰員理論測試、階段考核等。最為主要的功能還在于預案的采集和使用，平時工作中，上級部門通過平臺向基層單位采集各地區預案材料，在滅火救援戰斗中，上級指揮到達某地區某重點單位火災事故現場，可以直接在途中從手機端調用該地區該單位現場預案，第一時間知曉現場基本情況，第一時間部署作戰力量[7]。

3? 結語

“一網統管，精準治隊”圍繞“高效精準管理基層每一件事”，構建隊伍管理“一張網”，實現戰訓、政工、后勤、防火等網格“多格合一”。通過流程控制、數據傳遞和程序設計，使基層管理工作更加清晰、更加簡潔、更加智慧。未來，還可以通過接入物聯網等系統，達到人員進出營門自動識別、救援現場消控室狀況實時反饋、消火栓位置和壓力情況顯示等一系列功能，實現全閉環管理，“一網統管”將推動基層消防隊站管理向人機交互轉變、向數據分析轉變、向主動作為轉變，從而達到減輕基層工作負擔、提升工作效率、精準實現管理目標的效果。

參考文獻：

[1]田博群.長三角政務服務“一網通辦”城市“智”理釋放數字紅利[EB/OL].中新網.2021-10-27（2021-10-28）.https：//www.chinanews.com/sh/2021/10-27/9596205.shtml.

[2]嚴遠，軒召強.織好“兩張網”繪出智慧城市藍圖[EB/OL].人民網.2021-06-22（2021-10-28）.http：//sh.people.com.cn/n2/2021/0622/c138654-34787262.html.

[3]董幼鴻，葉嵐.技術治理與城市疫情防控：實踐邏輯及理論反思[J]東南學術，2020（3）.

[4]陳志國，陳凱迪.淺談城市治理“一網統管”的解決思路[J].中國安防，2020（8）.

[5]徐放.我國消防隊伍現代化建設研究[D].黑龍江大學，2019.

[6]陳世平.城市危險化學品智慧管控與一網統管[J].張江科技評論，2020（06）：6-7.

[7]朱斌，劉濤.消防重點單位三維數字化預案管理平臺研究及應用[J].消防科學與技術，2020，39（11）：1592-1595.

The management-by-one-network and

targeted management of primary-level fire departments

Liang Mingming

Fire and Rescue Brigade of Jing An District， Shanghai

Abstract：By implementing the philosophy of following strict discipline， rough organization under the army-style and military management， the administration of fire and rescue agencies turns to be more professional and formal， while some weak links， such as insufficiency on lifting burdens for primary levels and barriers between different sections， are still undermining. Now， the Management-by-One-Network system is committed to break these barriers and centralize management resources，? create a linked system online and offline， thus to build a comprehensive operation mechanism across different departments， levels and teams in primary levels. These efforts will improve the preciseness and intelligence of primary-level management， and work as a effective way for the standardized management. This paper， based on the practice experience， points out a plan for management-by-one-network platform in primary-level fire stations， and works to achieve the effect that “it works in daily operation and wins the supports of fire personnel at the primary level”.

Keywords：management-by-one-network;targetedmanagement;managing people at primary level in one network