唯有“林長制”才能確保“林長治”

仄林

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2021年1月印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》（以下簡稱《意見》）。隨后，各地加緊推進林長制改革，浙江省成為全國出臺省級層面全面推行林長制實施文件的省份之一。

林長制，是以嚴格保護管理森林等資源、維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定為目標，以強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部屬地管理責(zé)任為核心，構(gòu)建屬地負責(zé)、黨政同責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的保護發(fā)展森林等資源的長效機制。作為繼河長制、湖長制后生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的又一重大制度創(chuàng)新，林長制是今后一個時期森林草原資源保護發(fā)展的重大制度保障和長效工作機制。

全面推行林長制意義重大

森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。2018年5月，習(xí)近平總書記曾在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：“目前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。”

全面推行林長制，是生態(tài)文明領(lǐng)域的一項重大制度創(chuàng)新，將有效解決林草資源保護的內(nèi)生動力問題、長遠發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，更好地推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

2020年3月，習(xí)近平總書記考察浙江時，提出要讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩。浙江“七山一水兩分田”，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，綠色是浙江最靚麗的底色。圍繞省委、省政府提出打造美麗中國先行示范區(qū)的目標定位，通過全面推行林長制，保護和發(fā)展好綠水青山，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)功能，實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機統(tǒng)一，對推進生態(tài)文明先行示范、展現(xiàn)“重要窗口”擔(dān)當具有重要意義。

《意見》指出，到2021年底，在浙江范圍內(nèi)基本建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的林長制管理體系;到2025年底，林長制責(zé)任體系不斷深化，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能強大的森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)，高質(zhì)量建成森林浙江;到2035年底，浙江林地保有量、森林面積、森林覆蓋率、濕地保有量等保持穩(wěn)定，資源總量不斷增長，質(zhì)量穩(wěn)步提升，森林覆蓋率位居全國前列，生態(tài)功能更加完善，林業(yè)碳匯全面增強，綠色觀念深入人心，全域青山更加秀美，基本實現(xiàn)林業(yè)高水平現(xiàn)代化。可以說，推行林長制，是實現(xiàn)對森林精細化管理的前置式保護，也是實現(xiàn)森林生態(tài)保護到村到點。

林長制不是單打獨斗

而是多部門聯(lián)合作戰(zhàn)

全面推行林長制，旨在構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。根據(jù)《意見》，到2021年底，浙江全省范圍內(nèi)將基本建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的林長制管理體系。同時，《意見》提出，在林長制架構(gòu)中專門設(shè)置林區(qū)警長，明確林區(qū)警長工作職責(zé)，加大對各類破壞森林濕地資源違法犯罪行為的打擊力度，更好地維護林區(qū)森林生態(tài)安全。

在林長制沒有推行之前，森林濕地資源保護主要作為一項業(yè)務(wù)工作，由林業(yè)部門來管理。而林長制的推行，強化了地方黨委政府的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，將上升為黨政領(lǐng)導(dǎo)的重點工作。基于前期探索，為進一步建立健全林長制的工作運行機制，浙江專門設(shè)立了林區(qū)警長。警長體系的補充，主要是為了用好執(zhí)法力量，加大對各類破壞森林濕地資源行為的查處力度。在林長制的組織框架下，林業(yè)部門正在探索與自然資源、公安等部門建立銜接和協(xié)同機制，跨部門協(xié)作合力，這將成為林長制推行的重要動力。

這是一次重大創(chuàng)新，而創(chuàng)新的背后，浙江早有探索。2017年，安吉縣委縣政府在全省首推三級“林長制”，實行森林資源保護轄區(qū)和權(quán)屬相結(jié)合的“網(wǎng)格化”管理模式。今年，安吉縣又創(chuàng)新“林長+檢察長+審判長”工作模式，由縣林長辦牽頭，會同縣人民法院、縣人民檢察院、縣林業(yè)局等林長制成員單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于森林資源保護督促令實施辦法》，推動形成部門聯(lián)動、有效追責(zé)、層層監(jiān)管的涉林執(zhí)法鏈條。

當一方林長，護一方生態(tài)，富一方百姓。林長制，是維護森林河湖健康生命、實現(xiàn)生態(tài)功能永續(xù)利用的有效制度保障。通過實施林長制改革，各地將以最嚴格制度、最嚴密法治實現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護、責(zé)有人擔(dān)的目的，初步實現(xiàn)國家得生態(tài)、群眾得實惠的雙贏目標。我們應(yīng)不斷探索，不斷深化，落實林長制的各項工作要求，保護森林資源，守護綠水青山，形成長效機制，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做更大貢獻。