滬蘇浙的營商環境到底好在哪？

策叔

2021年第8期《決策》雜志推出安徽干部東向“取經”系列文章，多層面呈現了安徽干部在滬蘇浙沉浸式跟班學習的體會。

“來跟班學習的第一感覺就像是到了戰場一線，和當地干部聊天，最后總能聊到工作上去。”跟班學習的安徽干部表示，很多時候，我們還是浮在上面的多，沉下去的少;坐在辦公室的時間多，到企業服務的時間少。

營商環境上追求100%極致，體現的是政府將自身置于企業“當事人”的換位思維，就是把“企業的事當做自己的事”。他們紛紛表示，推動長三角高質量一體化，首先要實現與滬蘇浙營商環境的一體化。

“面對外地開出更為優厚的條件，企業卻都不愿遷出上海。”安徽跟班學習干部李娜看到的現象令人深思。

早在十年前，上海的開發園區就成立了承擔“產業轉移”功能的機構——產業促進中心，服務于不適應上海產業發展的企業對外轉移或是發展到一定階段的企業向外擴張。然而，產業促進中心成立以來，轉移出去的項目少之又少。

“上海是全國最公開透明、高效規范的地方，一個地方政策再好，那也是一時的，沒有好環境就像沒有好土壤，企業長不成參天大樹！”一位企業家說道。

營商環境好不好，企業家用腳投票，哪兒的營商環境好，資金就往哪兒流、項目就在哪兒建、人才就往哪兒走。

放在“雙招雙引”中看，雙方必須在營商環境上“門當戶對”，才能相互“看對眼”，而不只是一廂情愿的追求。

對標滬蘇浙優化營商環境，安徽干部看到、學到了什么？

學態度：“營商環境1%的短板，落到誰頭上就是100%。”

滬蘇浙干部服務企業的態度，從他們掛在嘴邊的話可見一斑。

當企業提出需求時，上海的干部習慣說，“只需一個電話，我就在你身邊。”

上海松江的一家企業計劃辦理工商變更，通過網絡預約后，專車、專人很快來到企業樓下，接上企業經辦人去市場監督部門直接辦理。“保姆式”服務企業，讓蕪湖市弋江區白馬街道辦事處主任李娜深為感慨。“一向以綠地毯服務為榮的我們倍感壓力，而這些僅僅是上海企業服務的一個縮影。”

當企業遇到困難時，浙江的干部習慣說，“你需要什么，我就能提供什么。”

浙江龍泉市的一家企業提出來，能否將政府獎勵給企業的10萬元創新券用到企業的駐外機構，當地干部第一時間組成專班到企業面對面解釋政策，會商討論解決方案。

“是不是任何一家企業提出問題，有關單位都能這樣對待企業？”在龍泉跟班學習的安徽石臺縣丁香鎮黨委副書記舒志勇問道。“在我們浙江，這樣服務企業的方式是最基本的工作要求。”當地干部回答說。

“營商環境，哪怕是1%的短板，落到誰頭上，就是100%。”一位曾在江蘇工作過的市委書記接受采訪時如是說。營商環境上追求100%極致，體現的是政府將自身置于企業“當事人”的換位思維，就是把“企業的事當做自己的事”。

學作風：“坐在辦公室的時間不足三分之一”

“園區干部主要精力都放在項目建設和招商引資上，坐在辦公室寫材料的時間不足三分之一，平時大量時間奔波在各省直廳局對接工作，以至于很難看見辦公室的座位坐滿。”池州市貴池區團委副書記桂航來到杭州跟班學習后，留下了深刻印象。

亳州蕪湖現代產業園區企業服務中心主任田磊也有同感，來到浙江頭門港園區跟班學習一段時間后發現，當地經發局局長李衛星常常深入園區一線，每家企業的產品、產值等數據，他都了然于胸。每當企業遇到什么難題，也總是第一時間聯系他。“李局長經常在一線辦公，去的次數多，園區企業的門衛都認識他了，大老遠看到車牌，就抬桿放人了。”田磊說道。

到上海松江跟班學習的宣城市衛健委副主任佘敦宇感嘆，來跟班學習的第一感覺就像是到了戰場一線，和當地干部聊天，最后總能聊到工作上去。“很多的時候，我們還是浮在上面的多，沉下去的少;坐在辦公室的時間多，到企業服務的時間少。”佘敦宇說道。

坐在辦公室里都是問題，走進基層都是辦法。把焦點對準一線，把力量凝聚在一線，才能在第一時間掌握第一手資料和第一手信息，才能贏得比別人搶先起跑的優勢。

學標準：在杭州只要記住“三個一”

“在杭州點擊鼠標，聯通的是整個世界。”作為數字城市建設的先發地區，杭州數字化政府服務讓前來跟班學習的歙縣縣委副書記、縣長汪凱有了切身體會。

圍繞個人和企業兩個全生命周期，杭州將282項單獨事項合并為75項，做到“一件事”全流程“一次辦結”;商事登記30分鐘辦結，企業投資項目備案“秒達”，用地規劃許可證3小時核發，企業水電氣報裝實現“零上門、零審批、零投資、一次辦”。

“在杭州，只要記住‘三個一’，即一個APP——城市大腦，一個電話——12345市長熱線，一個地址——各區的行政服務中心，基本上就能解決關于買房、落戶、社保、駕照等與生活相關的行政辦事需求。”汪凱說，“數字技術賦能效率提升，企業負責人無需到現場，就可通過APP直接簽字辦理相關手續，極大提升了行政效率。”

“數據多跑路，辦事少跑腿”，數字政府建設大幅縮短企業辦事流程，提升了辦事效率，節約了辦事成本，成為推動營商環境持續優化的“助推器”。

學理念：“有求必應、無事不擾”

“政府與企業如同‘談戀愛’，重要的不是你為對方做了什么，而是你清楚對方需要什么。”上海的干部說。為了優化營商環境，近年來上海一直強調政府部門要拿出“店小二”的服務意識，這個比喻的精神實質就在于八個字——“有求必應、無事不擾”。

“在與杭州企業負責人交談時，他們普遍表示，在企業依法合規經營的前提下，平時感受不到政府的存在，但企業有需求的時候，政府有求必應，這有利于企業集中精力抓發展。”汪凱十分感慨。

相對于“有求必應”，“無事不擾”往往更難以做到。

一位長期關注地方營商環境建設的專家表示， “無事不擾”是政府部門要守住本分，不能越位，不能當“千手觀音”，不能犯“多動癥”。一方面要克制權力沖動，學會“放手”，不能“管了許多管不好、管不了甚至不該管的事”。另一方面要更新知識譜系，不能一看本本上框框里從未有過的新東西，就如臨大敵。

營商環境沒有最優只有更優，只有真正把“有求必應”和“無事不擾”有機結合起來，才是營商環境的最優形態。

選自《半月談》