基于ISM-MICMAC的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理影響因素分析

金 萌

(商洛學院 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑工程學院，陜西 商洛 726000)

0 引言

隨著高校大規(guī)模擴招，高校內(nèi)外部環(huán)境日益復雜，不穩(wěn)定因素也相繼增加。近年來，高校突發(fā)事件頻發(fā)并呈逐年上升趨勢，高校學生投毒事件、自殺事件、惡性殺人事件、暴力事件、交通安全事件等頻頻見諸報端。這些突發(fā)事件的發(fā)生對學校日常教育教學、學生管理以及師生生命財產(chǎn)安全造成一定程度的威脅，也在社會上產(chǎn)生極其惡劣的影響。目前，雖然在國家法律法規(guī)的引導下，各高校相繼出臺校園公共安全應(yīng)急管理的一系列政策文件，但由于高校突發(fā)事件的發(fā)生具有時間空間的不確定性，因此，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作仍面臨著巨大挑戰(zhàn)。綜上可知，識別高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的影響因素，并剖析影響因素之間的相互邏輯關(guān)系，對當前我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作有著重要的理論和實踐意義。

目前，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究主要集中在現(xiàn)狀及對策、應(yīng)急管理能力評價、應(yīng)急管理機制等。蔣樟生通過分析應(yīng)對突發(fā)事件的高?，F(xiàn)有模式，發(fā)現(xiàn)存在觀念落后、法律法規(guī)缺乏、組織化缺乏和應(yīng)急預案掌握性不強等問題；陳偉珂等根據(jù)霍爾三維結(jié)構(gòu)，建立評價指標體系，應(yīng)用G1法確定各指標權(quán)重，結(jié)合實例對某高校應(yīng)急管理能力進行評價；劉洋等依據(jù)可拓學理論，引入非對稱貼近度判別準則，建立基于物元可拓理論的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力改進模型；李玉飛等基于過程管理理論，從預警階段、處置階段、恢復階段建立指標體系，運用突變級數(shù)法進行應(yīng)急管理能力等級劃分；王有洪等對完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制提出3點建議：應(yīng)急預案的可操作性、危機意識的宣傳教育、管理機制的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；陳信存將國外高校的扁平式組織結(jié)構(gòu)模式與中國高校的垂直式組織結(jié)構(gòu)模式相結(jié)合，建立新型高校學生工作組織矩陣結(jié)構(gòu)模型。從現(xiàn)有研究來看，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理在現(xiàn)狀、評價、機制方面的研究已取得一定成效，但在分析高校突發(fā)事件應(yīng)急管理影響因素相互關(guān)系方面仍存在空缺?；诖?，本文根據(jù)社會技術(shù)系統(tǒng)理論，從人員、技術(shù)、組織、環(huán)境子系統(tǒng)出發(fā)篩選影響高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的因素，采用ISM-MICMAC模型分析影響因素間的路徑及屬性，為高校應(yīng)急管理工作提供決策依據(jù)。

1 高校突發(fā)事件應(yīng)急管理影響因素識別

高校突發(fā)事件是指在高校中突然發(fā)生具有一定規(guī)模、且對學校和學生產(chǎn)生負面影響或嚴重威脅的事件，其具有頻發(fā)不確定性、主體特殊性、難以預測性等特點。應(yīng)急管理工作是為了降低突發(fā)事件的危害，達到優(yōu)化決策的目的，從而對突發(fā)事件進行有效預警、控制和處理的過程。因此，應(yīng)急管理工作的成效直接影響突發(fā)事件的應(yīng)對過程及處置結(jié)果。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是一個系統(tǒng)工程，需要各部門、各領(lǐng)域之間的密切配合與協(xié)調(diào)。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的影響因素眾多，且因素之間既相互關(guān)聯(lián)又相互制約，共同構(gòu)成一個完整的總體來反映應(yīng)急管理系統(tǒng)的狀態(tài)。

Tavistock人際關(guān)系研究所首次提出社會技術(shù)系統(tǒng)，是通過對英國一家煤礦采煤工人各種行為的研究，探尋提高組織生產(chǎn)效率的途徑。社會技術(shù)系統(tǒng)是通過個人、技術(shù)、組織和環(huán)境子系統(tǒng)的共同作用，從而保證系統(tǒng)的穩(wěn)健運行。社會技術(shù)系統(tǒng)既能全面構(gòu)建系統(tǒng)因素體系，還能剖析不同子系統(tǒng)間的復雜交互作用。隨著不斷發(fā)展，它已開始運用于人機工程、工業(yè)工程和安全工程等領(lǐng)域。而對于高校突發(fā)事件應(yīng)急管理這一大系統(tǒng)，個人子系統(tǒng)主要指高校師生、學校管理人員等與突發(fā)事件管理工作密切相關(guān)的人員，包括應(yīng)急人員素質(zhì)、安全防范意識、應(yīng)急預防知識等因素；技術(shù)子系統(tǒng)主要指能夠防止或減輕高校突發(fā)事件損失的設(shè)備設(shè)施、物料物資等，包括監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備、預警報警裝置、應(yīng)急物資儲備、通訊信息系統(tǒng)等因素；組織子系統(tǒng)主要指應(yīng)急管理組織機構(gòu)對突發(fā)事件的組織、管理與調(diào)控工作，涉及應(yīng)急管理組織機構(gòu)、應(yīng)急管理規(guī)章制度、應(yīng)急預案建設(shè)、隱患排查檢查等因素；環(huán)境子系統(tǒng)主要指高校的內(nèi)外部環(huán)境情況，包括安全文化、校園治安、周邊治理等因素。任意一個子系統(tǒng)的改變都可能會影響其他子系統(tǒng)，任意2個子系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)都可能導致突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的失誤。

通過文獻綜述和專家咨詢，基于社會技術(shù)系統(tǒng)理論的人員、技術(shù)、組織、環(huán)境4個子系統(tǒng)，識別篩選出影響高校突發(fā)事件應(yīng)急管理最主要的14個因素，具體分類、編碼、含義，見表1。

表1 高校突發(fā)事件應(yīng)急管理影響因素Tab.1 Influencing factors of the emergency management in the universities and colleges

續(xù)表

2 集成ISM-MICMAC分析模型

2.1 方法和模型介紹

解釋結(jié)構(gòu)模型(Interpretative Structure Model，ISM)是通過建立要素間的關(guān)系矩陣，對系統(tǒng)要素進行區(qū)域和層次劃分，用有向圖清晰地表達系統(tǒng)要素間的相關(guān)性。交叉影響矩陣相乘法(Matrices Impacts Croises-Multiplication Appliance Classment，MICMAC)是運用系統(tǒng)中因素的反應(yīng)路徑和層次循環(huán)來研究因素間相互關(guān)系的擴散性，并根據(jù)驅(qū)動力和依賴性對其進行分類以便于理解因素在系統(tǒng)中的實質(zhì)作用。

基于前文高校突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)辨析的14個影響因素，提出集成ISM-MICMAC方法，劃分系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)，判斷系統(tǒng)因素屬性，從而更清晰明確地分析高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的影響因素。

2.2 ISM-MICMAC方法步驟

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)集成ISM-MICMAC方法，分析影響因素相互作用關(guān)系的基本步驟如下:

(1)確定高校突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的影響因素集：

M

={

C

,

C

,…,

C

},

n

=1,2,…,14

(1)

式中：

n

—應(yīng)急管理系統(tǒng)影響因素的數(shù)目；

M

—系統(tǒng)影響因素的總集合。(2)構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系矩陣(Structural Self-Interaction Matrix，SSIM)。根據(jù)高校實際情況和影響因素特點，確定各因素間影響關(guān)系。可用4種符號表示因素

C

和

C

之間的影響關(guān)系：

V

表示因素

C

會影響因素

C

；

A

表示因素

C

會影響因素

C

；

X

表示因素

C

和因素

C

互相影響；

O

表示因素

C

和因素

C

沒有任何關(guān)系(

i

,

j

表示因素個數(shù)，

i

,

j

=1,2,…,

n

)。根據(jù)任意2個因素之間的影響關(guān)系，構(gòu)建SSIM。(3)生成高校突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的鄰接矩陣

H

。

V

，

A

，

X

和

O

可按照表2的原則用0或者1替代，將SSIM結(jié)構(gòu)關(guān)系矩陣轉(zhuǎn)化成鄰接矩陣

H

。

表2 SSIM結(jié)構(gòu)關(guān)系轉(zhuǎn)換成鄰接矩陣的原則Tab.2 Principles for transforming SSIM structural relations into the adjacency matrix

(4)計算高校突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的可達矩陣

K

?？蛇_矩陣能反映出影響因素之間的直接和間接關(guān)系。鄰接矩陣

H

屬于布爾矩陣，根據(jù)布爾運算法則計算確定可達矩陣

K

：

K

=(

H

+

I

)=(

H

+

I

)-1≠(

H

+

I

)-2≠…≠(

H

+

I

)

(2)

式中：

H

—鄰接矩陣；

I

—單位矩陣；

r

—運算次數(shù)。(5)對可達矩陣

K

進行層級劃分，構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的多級遞階層次模型。首先，按照式(3)、(4)計算相應(yīng)的可達集合

P

和先行集合

Q

，并對于每個影響因素驗證

P

=

P

∩

Q

。若成立，則影響因素

C

為最低層因素。接下來，從可達矩陣

K

中刪掉對應(yīng)的行和列，運用上述方法在剩余的可達矩陣

K

中尋找新的最低層因素，以此類推確定每一層級，直到完成所有因素的級位劃分，繪制影響因素之間的遞階層次圖。

P

={

C

|

C

∈

M

,

k

≠0}

(3)

Q

={

C

|

C

∈

M

,

k

≠0}

(4)

式中：

k

—可達矩陣

K

中的元素。(6)繪制高校突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的驅(qū)動力—依賴性分類圖。根據(jù)公式(5)、(6)計算可達矩陣

K

中各影響因素的驅(qū)動力

D

和依賴性

R

，驅(qū)動力

D

表示該影響因素對系統(tǒng)其他影響因素的推動程度；依賴性

R

表示該影響因素受到系統(tǒng)其他影響因素的依靠程度。以驅(qū)動力為橫坐標，依賴性為縱坐標，繪制驅(qū)動力—依賴性分類圖。

(5)

(6)

(7)根據(jù)各影響因素的驅(qū)動力和依賴性，將其分成4類：自治簇(Autonomous)、依賴簇(Dependents)、聯(lián)系簇(Linkage)和獨立簇(Independent)。自治簇因素的驅(qū)動力和依賴性均顯示出較低的特性，即此集群的因素與其他因素幾乎沒有相互作用；對于依賴簇因素而言，其驅(qū)動力雖然較弱，但是其依賴性非常強，即此集群的因素對其他因素有很強的依賴性；聯(lián)系簇因素，不僅具有強大的驅(qū)動力，其依賴性也非常強，即此集群的因素會影響其他因素，也會受到其他因素的影響；獨立簇因素，具有較強的驅(qū)動力和較弱的依賴性，此集群的因素對其他因素有重大影響。

3 研究設(shè)計與結(jié)果分析

3.1 研究設(shè)計

研究設(shè)計可分為以下3個步驟：確定影響因素間的結(jié)構(gòu)關(guān)系；建立多級遞階層次模型；驅(qū)動力—依賴性分類圖。

步驟一：通過文獻研究及專家咨詢，從人員、技術(shù)、組織、環(huán)境4個子系統(tǒng)，篩選出影響突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的14個因素。邀請高校應(yīng)急管理人員、后勤保障人員及從事應(yīng)急管理工作的科研人員等15位專家對各影響因素間的結(jié)構(gòu)關(guān)系進行判斷，在判斷2個影響因素之間是否存在結(jié)構(gòu)關(guān)系時，設(shè)置閾值為80%，即超過80%的專家認為2個影響因素之間存在某種關(guān)系時，這種關(guān)系才能成立。

步驟二：通過對各影響因素間的關(guān)系判斷，得到SSIM結(jié)構(gòu)關(guān)系矩陣，根據(jù)表2將SSIM結(jié)構(gòu)關(guān)系矩陣轉(zhuǎn)換成鄰接矩陣

H

。運用式(2)進行布爾運算，從而得到可達矩陣

K

。運用MATLAB軟件對可達矩陣

K

進行層級劃分，從而構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)急管理影響因素的8級遞階層次模型。8級層次分別為：

K

={

C

，

C

，

C

，

C

，

C

}；

K

={

C

，

C

}；

K

={

C

}；

K

={

C

，

C

}；

K

={

C

}；

K

={

C

}；

K

={

C

}；

K

={

C

}，如圖1。

圖1 8級遞階層次模型Fig.1 A 8-level hierarchical model

步驟三：根據(jù)可達矩陣

K

，運用式(4)計算高校突發(fā)事件應(yīng)急管理各影響因素的驅(qū)動力和依賴性值，見表3。以驅(qū)動力數(shù)值為橫坐標，依賴性數(shù)值為縱坐標，繪制驅(qū)動力—依賴性分類圖，如圖2。

表3 各影響因素的驅(qū)動力、依賴性值Tab.3 The driving force and dependence value of each influencing factor

圖2 驅(qū)動力—依賴性分類圖Fig.2 Driving force-dependency classification diagram

3.2 結(jié)果分析

3.2.1 多級遞階層次模型分析

頂層因素(第1層)：安全防范意識

C

、預警報警裝置

C

、應(yīng)急物資儲備

C

、通訊信息系統(tǒng)

C

和校園治安情況

C

。它們是影響高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的直接因素，他們的解決多數(shù)需要通過中間層和底層因素的解決而解決。如通過建立健全應(yīng)急管理組織機構(gòu)來實現(xiàn)各部門規(guī)章制度的完備，進而不斷完善應(yīng)急預案的制定與演練和應(yīng)急知識的培訓與教育，然后實現(xiàn)人員應(yīng)急素質(zhì)和應(yīng)急知識的提升與增進，從而有效解決技術(shù)上物資物料的缺失和機械設(shè)備的故障等問題，最終實現(xiàn)系統(tǒng)的整體穩(wěn)定。中間層因素(第2-6層)：監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備

C

、周邊治安狀況

C

、隱患排查檢查

C

、應(yīng)急人員素質(zhì)

C

、應(yīng)急管理知識

C

、應(yīng)急教育培訓

C

、應(yīng)急預案建設(shè)

C

。它們起著連接頂層與底層因素之間關(guān)系的作用，是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的間接影響因素。他們通過底層因素的解決而解決，并傳達給頂層因素。其中，周邊治安狀況

C

是一個真正獨立的因素，它的紊亂會導致校園治安情況

C

發(fā)生紊亂，而它不受任何因素的影響。這是高校自身的人員眾多性、發(fā)展必需性、周邊環(huán)境復雜性與其要求的安全性、穩(wěn)定性之間難以調(diào)和的沖突，但它仍然是一個必須面對解決的障礙因素，也是高校應(yīng)對突發(fā)事件管理工作必須重點注意的一個關(guān)鍵因素。因此，高校應(yīng)嚴格對校園周邊的巡邏與警戒，加強對各類不穩(wěn)定因素的排查與治理，堅決杜絕社會不良行為在校內(nèi)的傳播與擴散。底層因素(第7-8層)：應(yīng)急管理組織機構(gòu)

C

、應(yīng)急管理規(guī)章制度

C

。它們通過傳遞中間層因素的方式，對頂層因素產(chǎn)生作用，是深層次的根本影響因素。這些因素是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作需要關(guān)注的首要因素，他們的妥善解決將會從根本上削弱高校突發(fā)事件的發(fā)生。因此，在組織管理層面除建立健全組織機構(gòu)體系、明確安全目標和劃分管理職責外，更應(yīng)該不斷完善規(guī)章制度和突發(fā)事件立法工作，可建立負向的事故懲罰機制和正向的零事故獎勵機制。

3.2.2 驅(qū)動力—依賴性分類圖分析

自治簇(第 Ⅰ 象限)因素有3個，

C

、

C

、

C

。

C

屬于個人子系統(tǒng)因素，

C

屬于組織子系統(tǒng)因素，

C

屬于環(huán)境子系統(tǒng)因素。它們具有較低的驅(qū)動力和依賴性，但對其他影響因素間的相互關(guān)系起到承上啟下的作用，一旦出現(xiàn)問題，會較大程度地增加應(yīng)急管理工作的失控。因此，自治簇因素是突發(fā)事件應(yīng)急管理中應(yīng)該首先進行關(guān)注的影響因素。獨立簇(第 Ⅱ 象限)因素有6個，

C

、

C

、

C

、

C

、

C

、

C

。

C

、

C

屬于個人子系統(tǒng)因素，

C

、

C

、

C

、

C

屬于組織子系統(tǒng)因素，它們具有較高的驅(qū)動力和較低的依賴性。其中

C

和

C

是驅(qū)動力最大的2個影響因素，位于ISM模型的最底層，是深層次的影響因素。組織管理子系統(tǒng)對個人和技術(shù)子系統(tǒng)具有較強的把控力和影響力。因此，從高校管理層面應(yīng)完善應(yīng)急管理機制，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和階段，勇于打破傳統(tǒng)組織機構(gòu)間的條條框框，采取扁平化應(yīng)急管理模式，靈活調(diào)整，提高應(yīng)對突發(fā)事件效率。依賴簇(第 Ⅳ 象限)因素有5個，

C

、

C

、

C

、

C

、

C

。

C

、

C

、

C

、

C

屬于技術(shù)子系統(tǒng)因素，

C

屬于環(huán)境子系統(tǒng)因素，它們通常具有較高的依賴性和較低的驅(qū)動力。其中

C

的依賴性最高，也是ISM模型中的直接影響因素。機械設(shè)備及環(huán)境的狀態(tài)安全與否關(guān)系著突發(fā)事件應(yīng)急管理能否順利開展，因此，此類因素需要依賴其他因素的解決而被解決。如高校應(yīng)利用自身的科研優(yōu)勢，提高互聯(lián)網(wǎng)等新型電子技術(shù)在應(yīng)急管理工作中的推廣和應(yīng)用水平，不斷提高應(yīng)急治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建協(xié)同高效、方便快捷的創(chuàng)新管理體系。高校管理部門也應(yīng)加大對校園內(nèi)部及周邊環(huán)境的隱患排查和危機治理，運用各種技術(shù)手段保障校園環(huán)境的安全與穩(wěn)定，從而提升突發(fā)事件應(yīng)急管理水平。

3.3 對策措施

由于高校突發(fā)事應(yīng)急管理系統(tǒng)是由多元主體共同作用和影響，因此必須有效發(fā)揮相關(guān)主體的力量才能預防與處理好突發(fā)事件。因此，可從以下幾個方面提出相應(yīng)對策，以期為高校應(yīng)急管理工作提供決策依據(jù)。

(1)對于個人子系統(tǒng)，應(yīng)創(chuàng)新應(yīng)急管理理念、充實應(yīng)急管理知識、優(yōu)化應(yīng)急管理模式。高校應(yīng)急管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變突發(fā)事件應(yīng)對理念，將突發(fā)事件的被動應(yīng)對處理模式轉(zhuǎn)為主動預防干預模式，還應(yīng)儲備先進的應(yīng)急管理知識技能，優(yōu)化校內(nèi)資源配置，從根本上防止突發(fā)事件的爆發(fā)。

(2)對于技術(shù)子系統(tǒng)，應(yīng)嚴控物料設(shè)備的質(zhì)量關(guān)、夯實技術(shù)手段的創(chuàng)新關(guān)，加大應(yīng)急資金的投入率。機械設(shè)備的不安全狀態(tài)會直接導致應(yīng)急管理工作的失效，而科學技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)、物料設(shè)備的維護保養(yǎng)都離不開應(yīng)急資金的投入。因此，高校應(yīng)在原基礎(chǔ)上加大應(yīng)急資金的投入，并保證專款專用，確保不被挪用。

(3)對于組織子系統(tǒng)，應(yīng)健全組織機構(gòu)體系、加強規(guī)章制度建設(shè)。高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理應(yīng)建立一個多主體互動的組織，聯(lián)合校內(nèi)各部門、地方政府、社區(qū)、家長等主體共同參與進行決策指揮、信息收集、危機應(yīng)對、善后處理等工作。同時也應(yīng)加快高校法制建設(shè)，可在校內(nèi)設(shè)立法制辦公室，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理制度，積極主動防范校園突發(fā)事件的形成。

(4)對于環(huán)境子系統(tǒng)，應(yīng)加大校園文化建設(shè)、強化校內(nèi)外治安管理。在校園文化層面上，高校組織一些喜聞樂見的安全宣傳活動來加強校園安全文化的建設(shè)，提高師生的安全意識。同時，對于校園內(nèi)部的監(jiān)控巡查、人身財產(chǎn)、應(yīng)急預案等安全管理工作要做到心中有數(shù)，對于校園周邊的治安管理、交通秩序等公共安全管理工作也要防患于未然。

4 結(jié)論

(1)本文基于社會技術(shù)系統(tǒng)理論，從人、技術(shù)、組織、環(huán)境4個子系統(tǒng)出發(fā)識別高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的14個影響因素。運用ISM方法對影響因素間的相互關(guān)系進行判斷，建立多級遞階層次模型；運用MICMAC方法計算各影響因素的驅(qū)動力及依賴性，從而得到驅(qū)動力—依賴性分類圖。

(2)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理影響因素體系被劃分為一個8級的遞階層次模型。組織管理子系統(tǒng)的應(yīng)急管理規(guī)章制度、應(yīng)急管理組織機構(gòu)是本質(zhì)因素；應(yīng)急人員素質(zhì)、應(yīng)急管理知識、隱患排查檢查、應(yīng)急教育培訓等個人、環(huán)境子系統(tǒng)因素是比較深層次的過渡因素；預警報警裝置、應(yīng)急物資儲備、通訊信息系統(tǒng)等技術(shù)子系統(tǒng)因素是直接因素。

(3)自治簇、獨立簇和依賴簇是影響高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的3類主要因素。安全防范意識、隱患排查檢查、周邊治安狀況是應(yīng)該首先進行關(guān)注的影響因素。組織管理子系統(tǒng)對個人、技術(shù)、環(huán)境子系統(tǒng)具有較強的把控力和影響力，組織管理子系統(tǒng)應(yīng)運用多種形式加強個人安全防范意識，采用多種方式加強對設(shè)備設(shè)施的維修檢查和創(chuàng)新研發(fā)，保障校園環(huán)境的安全與穩(wěn)定。