農藥殘留國家標準體系建設現狀與展望

李富根，樸秀英，廖先駿，朱光艷，秦冬梅，穆 蘭，羅媛媛

（農業農村部農藥檢定所，國家農藥殘留標準審評委員會秘書處，北京 100125）

農藥殘留是影響食品（包括食用農產品）質量安全的重要因素。制定食品中農藥最大殘留限量（MRL）標準是評價食品質量安全狀況和實施食品質量安全監管的重要技術手段，也是各國政府和有關國際組織加強食品中農藥殘留風險管理的通行做法?！吨腥A人民共和國食品安全法》于2009年首次發布實施，要求制定食品中農藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程。這屬于強制執行的食品安全國家標準[1]，明確了農藥殘留國家標準體系建設的基本構架。近年來，特別是“十三五”期間，農業農村部將加強農藥殘留國家標準體系建設作為重要任務，持續加大財政項目投入，多措并舉重點推進，取得了顯著成效，為保障農產品質量安全，促進農業產業健康發展和國際貿易等發揮了重要作用[2-3]。

1 農藥殘留國家標準體系建設現狀

為加快解決我國農藥殘留標準缺失和滯后的突出問題，2015年農業部強化頂層設計，組織制定了《加快完善我國農藥殘留標準體系的工作方案（2015—2020年）》，并報國務院批準，成為“十三五”期間農藥殘留國家標準體系建設的行動指南和基本遵循。目前，農藥殘留限量、配套檢測方法及標準制定技術規范三者相互銜接的農藥殘留國家標準體系基本形成，如期完成1萬項農藥殘留標準制定任務，在農藥品種和殘留限量的數量上達到國際食品法典委員會（CAC）相關標準的近2倍，實現了農藥殘留國家標準體系建設的歷史性跨越[2-3]。

1.1 農藥殘留限量標準數量首次突破1萬項

自“十三五”以來，農業農村部會同國家衛生健康委、市場監管總局先后發布了GB 2763—2016《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》、GB 2763.1—2018《食品安全國家標準食品中百草枯等43種農藥最大殘留限量》、GB 2763—2019《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》和GB 2763—2021《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》。GB 2763—2021規定了564種農藥在376種（類）食品中的10 092項殘留限量標準[4]。與“十三五”之前的GB 2763—2014相比[5]，新增農藥品種177個，增幅達45.7%；新增殘留限量標準6 442項，增幅達176.5%；新增食品種（類）92個，增幅達32.4%，覆蓋了我國批準使用和禁用的農藥品種和主要植物源性農產品。

1.2 農藥殘留檢測方法標準的科學性和適用性明顯提高

2015年，農業部組織完成了對當時有效的413項農藥殘留檢測方法國家和行業標準的清理工作，制定了保留、整合修訂和廢止的清理原則，明確了新制定的檢測方法標準原則上不再按食品類別制定，每項標準應覆蓋所有植物源性食品。通過標準清理，將適用性和操作性較強的106項檢測方法標準予以保留并于2016年首次發布為食品安全國家標準（GB 23200系列標準），將標齡較長、技術相對落后、操作性較差的71項檢測方法標準予以廢止。同時，為統一規范農藥殘留檢測方法國家標準制修訂工作，2016年農業部發布了《農藥殘留檢測方法國家標準編制指南》，按照該指南要求新制定發布了14項檢測方法標準，均覆蓋了十大類植物源性食品。為進一步提高GB 2763配套檢測方法的適用性，GB 2763—2019對配套的檢測方法進行了修訂完善，重點解決了GB 2763—2016實施過程中發現的部分配套檢測方法存在殘留物、定量限不適用等問題。國家農藥殘留標準審評委員會（簡稱委員會）歷次會議研究制定了推薦配套檢測方法的基本原則，主要包括檢測方法標準數量和儀器條件要求，檢測方法中農藥（殘留物）、食品類別和定量限要求，將蔬菜、水果、干制蔬菜、干制水果、食用菌、糖料視為同類基質且相應的檢測方法可以通用等。目前，現行有效的農藥殘留檢測方法標準約340項，其中GB 2763—2021推薦配套檢測方法標準為194項，包括國家標準119項、食品安全國家標準（GB 23200）53項。

1.3 農藥殘留標準制定技術規程逐步健全

農業農村部先后制定了《食品中農藥殘留風險評估指南》等標準制定技術規程（表1），建立了符合我國國情的膳食風險評估原則，實現了農藥殘留膳食風險評估技術原理、程序和方法等基本與CAC和歐美等發達地區接軌[3]。

表1 農藥殘留標準制定技術規程

2 “十三五”農藥殘留國家標準體系建設的主要特點和成效

2.1 著力解決農藥殘留限量標準缺失問題

我國農藥登記工作始于20世紀80年代，1982年農業部會同化工部等頒發了《農藥登記規定》，到1997年國務院頒布實施《農藥管理條例》才實現了法制化管理[6]。由于我國早期登記的農藥品種以仿制為主，農藥登記準入門檻低，主要關注質量和藥效，造成一些使用多年的農藥品種長期缺少我國農藥登記殘留試驗數據，難以開展膳食風險評估和殘留限量標準制定。近年來，農業農村部堅持問題導向，系統梳理已取得登記但尚未制定限量的農藥和作物組合，分批組織開展了近1 000項殘留驗證試驗并制定限量標準，有效解決了多年來已登記農藥的殘留限量標準缺失問題，破解了食用農產品市場監管“無標可依”難題，也為指導科學合理用藥提供了依據[2]。同時，以高風險禁限用農藥為重點，按照最嚴標尺科學設定殘留限量，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。GB 2763—2021規定了29種禁用農藥792項限量值，20種限用農藥在限用作物上的345項限量值，其中新制修訂的胺苯磺隆等16種禁限用農藥的限量，均按照農藥殘留檢測方法能夠檢測的最低濃度水平（定量限）設定，并實現了禁用農藥在十大類植物源性農產品、限用農藥在限用范圍相應農產品種類上的全覆蓋，為強化違法違規使用禁限農藥監管提供了嚴格的判定依據[3,7]。

2.2 有效緩解特色小宗作物“無藥可用、無標可依”難題

特色小宗作物用藥是一個國際性難題。由于這類農藥市場小、回報率低，農藥企業申請登記產品的積極性不足，導致農藥登記產品供給難以滿足特色小宗作物病蟲害防治用藥需求的矛盾，相應的殘留限量標準也嚴重缺乏，特色農產品質量安全監管“無標可依”問題突出。為此，農業農村部高度重視，結合實際生產用藥需求，通過國家政策引導、地方政府和行業協會帶動、企業聯合參與等形式，有效推動了社會關注度高的蔬菜、水果等特色小宗作物的農藥登記和殘留標準制定[7-8］。同時，創新探索協同解決特色小宗作物“無藥可用、無標可依”難題的工作機制，在開展農業生產實際用藥調研等工作基礎上，研究制定了阿維菌素等67種農藥的589項特色小宗作物的限量標準，并相應發布了505項農藥殘留風險控制技術方案，指導地方相關部門制定臨時用藥措施，并鼓勵企業申請農藥擴大使用范圍登記[9]。一些區域性集中、產值高的特色小宗作物用藥短缺和市場監管問題得到有效緩解，促進了特色產業健康發展。

2.3 積極拓展農產品監管覆蓋面，守好進口農產品“國門關”

不同國家的農作物種類、病蟲害發生情況、農藥種類等方面存在較大差異。進口農產品中可能殘存著我國尚未登記的農藥，相應的殘留限量標準也可能缺失。隨著近年來我國對進口農產品消費需求的不斷增加，這對加強進口農產品質量安全監管也提出了新要求。農業農村部結合農產品市場監測數據，經過科學的風險評估，采取轉化CAC標準等方式，制定了除我國禁用農藥外的87種尚未在我國批準使用農藥的1 742項殘留限量標準。這些標準的制定為加強進口農產品監管提供了技術支撐，有利于更好地保障我國居民的消費安全[7]。

2.4 加強農藥殘留標準隊伍建設，提升標準制定技術能力

“十三五”期間的農藥殘留標準任務重、時效緊，標準制定工作技術性強、規范性要求高，需要與之相適應的標準制定和評審專家隊伍。為此，農業農村部認真遴選了一批國內具有農藥殘留風險評估和標準制定經驗的優勢技術單位承擔項目任務，包括中國農業科學院、中國農業大學等科研教學單位和部省農藥檢定機構等近100家，并建立了分類分級管理、實行組長負責制等標準編制工作協調機制。通過標準項目實施，培養鍛煉了一批既懂殘留技術又熟悉標準制定規則的專業技術人才。依托國際食品法典農藥殘留委員會（CCPR）主席國的平臺，每年組織制標單位技術人員參與國際標準制定和研討交流，這不僅培養了國際視野，也提升了對國際規則的熟悉和運用能力。同時，標準審評專家隊伍不斷充實。2016年農業部組建了第二屆國家農藥殘留標準審評委員會，新一屆委員會委員共60名，包括53名委員和7個單位委員[10]。專家委員來自農藥學、化學、毒理學等相關專業領域；單位委員來自衛生、食品安全監管、海關等有關部門和消費者協會的代表。

2.5 完善農藥殘留標準管理制度，提高標準制定工作效能

2015年以來《食品安全法》經過修訂修正，進一步完善了農業、衛生、食品安全監管等部門分工明確、協作配合的農藥殘留標準制定管理制度[11]。從標準管理看，《食品安全法》規定了農藥殘留國家標準的管理主體，即由國家衛生健康委、農業農村部和國家市場監管總局聯合制定、公布，國家標準化管理委員會提供國家標準編號。2020年國家衛生健康委辦公廳、農業農村部辦公廳《關于印發食品中農藥、獸藥殘留標準管理問題協商意見的通知》（國衛辦食品函〔2020〕640號）進一步明確了農藥殘留標準相關職責分工和工作機制[12]。從技術審評看，2019年國家衛生健康委成立了第二屆食品安全國家標準審評委員會（國衛食品函〔2019〕158號），進一步完善食品安全國家標準技術審評規范，明確農藥殘留專業委員會名單由農業農村部公布。食品安全國家標準審評委員會農藥殘留專業委員會（國家農藥殘留標準審評委員會）承擔農藥殘留標準的技術審評[13]。從制定程序看，標準草案起草后，先經委員會秘書處（農業農村部農藥檢定所）初審，然后報農業農村部公開征求意見，再修改形成標準送審稿，最后提交委員會全體會議審議，對審議通過的限量標準按WTO/SPS程序通報。農業農村部組織審查形成標準發布稿，報送國家衛生健康委審查并以三部委聯合公告發布實施[12]。

3 農藥殘留國家標準面臨的挑戰與任務

盡管農藥殘留國家標準體系建設取得了積極進展，但由于我國農藥殘留標準相關工作起步晚，研究基礎弱，技術數據少等原因，與農業高質量發展的新要求、人民對美好生活的新期待以及發達國家有關標準相比，仍存在較大差距。

3.1 農藥殘留限量標準的農產品覆蓋面不足

我國農產品種類復雜多樣，盡管GB 2763—2021基本涵蓋了目前我國登記的農藥品種和居民日常消費的主要農產品，但不同農藥品種覆蓋的農產品種類差異大，特別是蔬菜等特色農產品的限量標準不足，而且每年登記的農藥品種和作物種類將不斷增減、變更，標準覆蓋面仍難以滿足農產品質量安全監管的現實需要。同時，加工農產品、動物源性食品等方面的殘留限量缺失問題也比較突出。

3.2 農藥殘留檢測方法標準配套性亟待提高

GB 2763—2021中有部分限量標準缺少配套的農藥殘留檢測方法，仍為臨時限量，在實際監管中無法檢驗評價。一些已推薦檢測方法的科學性和適用性有待提高，如因未涵蓋相應基質而“參照”使用的檢測方法較多，特別是藥用作物等；一些檢測范圍和檢測對象存在交叉的檢測方法國家和行業標準，還有待于整合修訂。

3.3 膳食風險評估技術基礎有待完善

用于農藥殘留風險評估和限量標準制定相關技術基礎需要進一步完善[14]，如農藥每日允許攝入量（ADI）、急性參考劑量（ARfD）存在缺失或臨時值問題；有的殘留物定義尚未統一規范；居民膳食結構數據不完善或更新不及時；對特殊人群（如嬰幼兒、孕婦、老人）的膳食風險評估欠缺，影響了標準制定技術水平。

3.4 標準跟蹤評價和修訂工作滯后

《食品中農藥最大殘留限量制定指南》對開展周期性評估和再評估做了規定，但缺乏具體操作的工作程序和方法。GB 2763—2021包含的殘留限量標準的來源復雜、時間跨度大，特別是一些標齡長或評估轉化CAC的限量標準，其科學性和適用性亟待進一步評價。

4 展 望

近期，中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》要求加快構建推動高質量發展的標準體系。標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變，標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變[15]。農業農村部等六部門聯合印發《“十四五”全國農業綠色發展規劃》，實施綠色優質農產品供給提升工程，建立健全農業高質量發展標準體系，制修訂農獸藥殘留食品安全國家標準2 500項[16]。“十四五”期間，需要緊密圍繞質量興農、綠色發展的要求，面向國內國外“兩個市場”，加快建設完善與農業高質量發展要求相適應的農藥殘留國家標準體系，為全面加強農產品質量安全監管提供更有力的技術支撐。

提高農藥殘留限量標準的科學性和覆蓋面。農藥登記具有動態變化的特點，新農藥、新使用作物不斷增加，已登記農藥的良好使用規范（GAP）也可能發生較大變化，這就要求及時制修訂相應的殘留限量標準，確保標準科學性和適用性，應研究建立農藥登記與限量標準制定的同步銜接機制，解決農藥登記后農產品中農藥殘留限量標準制定的時效問題；針對申請農藥登記時殘留試驗數據超過限量標準但膳食風險評估結果可接受等問題，應研究完善登記評審規范和標準修訂銜接機制。此外，應繼續重點推動蔬菜等特色農產品的限量標準制定，鼓勵按照作物群組開展殘留試驗和制定組限量，加快解決特色小宗作物的標準短缺問題。

加快農藥殘留檢測方法標準制修訂。圍繞第二屆國家農藥殘留標準審評委員會審議通過的GB 2763配套檢測方法標準體系框架，根據農藥理化性質、化學結構及前處理方法的差異等，按氣相色譜-質譜聯用法、液相色譜-質譜聯用法、一類農藥殘留檢測方法和單個農藥殘留檢測方法4種方法進一步制修訂完善配套檢測方法；重點梳理GB 2763中農藥殘留檢測方法缺失和不適用問題，優先納入農業國家標準制修訂計劃。針對檢測范圍和檢測對象存在交叉的檢測方法，組織進行驗證，加快標準整合修訂。

開展農藥殘留標準跟蹤評價。建立標準跟蹤評價制度，制定發布《食品中農藥殘留限量標準跟蹤評價規范》，開展對GB 2763的跟蹤評價工作，不斷提高標準的科學性和適用性；細化《食品中農藥最大殘留限量制定指南》，制定農藥殘留限量的再評估和周期性評估程序、方法和技術要求。

積極參與農藥殘留限量國際標準制定。充分發揮作為CCPR主席國的優勢，加強標準制定技術人才培養，提高參與國際標準制定的技術能力；圍繞我國創制農藥和重點出口農產品，加強宣傳引導和政策扶持，引導企業主動參與；積極申請制定CAC殘留限量標準，提升我國創制農藥、重點出口農產品的國際市場競爭力。

完善標準制定技術規范和基礎數據。制修訂農藥最大殘留限量的作物分類、特色小宗作物農藥登記殘留試驗群組目錄、限量標準再評估和周期性評估指南等技術規范，以及研究優化農藥殘留物定義、食品分類等，補充更新我國居民分人群膳食消費數據和大份額膳食數據，建立完善農藥殘留標準綜合基礎數據庫。