生態宜居美麗鄉村建設中農民主體作用認知分析

王素濤 張文睿 何盈盈 周子琳

摘 要：基于廣州市炭步鎮的調研數據，分析了農民對生態宜居美麗鄉村建設主體責任的認知。結果表明，由于政策宣傳不足、農民小農意識濃厚，鄉村社會治理惰性等因素，導致生態宜居美麗鄉村建設中農民的主體責任意識缺失。因此，生態宜居美麗鄉村建設需要廣泛開展宣傳教育活動，正確處理政府、農民和市場三者的關系，建立健全鄉村治理體系，樹立農民生態宜居美麗鄉村建設主體責任意識，充分發揮農民在生態宜居美麗鄉村建設中的主體作用。

關鍵詞：生態宜居美麗鄉村建設;農民;主體責任;鄉村治理

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）23-0010-04

1 引言

黨的十九大報告提出了我國生態文明建設的目標，即到2035年，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現[1]。美麗鄉村是美麗中國的名片，建設生態宜居的美麗鄉村，才能更好地建設美麗中國[2]。2018年，習近平總書記作出重要指示，強調建設美好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感[3]。開展農村人居環境整治，建設生態宜居美麗鄉村是實施鄉村振興戰略的基礎性工作，是滿足人民群眾對美好生活需求的民生民心工程，是縮小城鄉差距，補好全面建成小康社會短板的重要舉措[4]，是黨中央作出的重大決策部署。

生態宜居美麗鄉村建設需要堅持政府主導、農民主體、社會參與的推進機制。但在實踐中，農民的主體責任意識淡薄，群眾參與缺失，主體性缺位，未能充分激發農民的主體作用。只有在黨和政府的政策引領下，不斷增強廣大農民參與意識，提高鄉村社會治理能力，才能更好地建成生態宜居美麗鄉村。因此，生態宜居美麗鄉村建設已成為研究“三農”問題的重要課題之一。國內專家學者從不同角度提出了解決生態宜居美麗鄉村建設中農民主體參與缺失，主體地位不強等問題的對策建議。

美麗鄉村建設的成功與否取決于農民主體作用發揮，充分激發農民的主體作用具有十分重要的意義[5]。美麗鄉村建設實踐中，由于群眾參與缺失，美麗鄉村建設項目實踐異化，應當從“政府主導”到“多元協同”的轉換，形成多元主體與政府協同的社會自治的治理格局[6]。劉賀等提出尊重村民的主體地位，動員各方力量打下良好的基礎，發揮村民建設美麗鄉村的主體作用[7]。孔祥智[8]等研究認為，在生態宜居美麗鄉村建設需要加大對農村基礎設施建設的投入，培養和提升農民的專業素養。陳秋紅[9]研究認為，政府應通過政策引導、宣傳教育、群眾自治等措施，增強農民主體意識，充分發揮農民的主體作用。

2 數據來源與研究方法

2.1 數據來源 研究數據來源于2020年廣東省科技創新戰略專項資金項目社會調查結果，項目選取廣州市花都區炭步鎮鄉村作為調查點。

2.2 研究區概況 炭步鎮位于廣州市西部，與佛山市相鄰，全鎮總面積113.32km2，下轄27個行政村和1個鄉鎮社區，2020年全鎮實現GDP42.9億元，工業總產值59.76億元，農業總產值13.21億元，第三產業增加值13.9億元[10]，是珠三角地區典型的工農結合型鄉鎮。2018年10月廣州市公布實施鄉村振興戰略總體框架，形成“1+2+N”的政策體系，提出同步推進農村人居環境整治目標，以人居環境整治為突破口，建設生態宜居美麗鄉村，2022年全面建成美麗宜居村，建成一批特色精品村[11]，走出一條具有廣州特色的超大城市鄉村振興之路。2019年7月，花都區政府發布《花都區關于深入推進“千村示范、萬村整治”工程的實施方案》，以點帶面，持續發力，深化提升農村人居環境整治，有序推進鄉村振興戰略實施，打造美麗宜居鄉村[12]。炭步鎮積極開展“三清三拆三整治”、廁所革命、生活垃圾污水治理等工作，全面推進農村人居環境整治建設。截至2020年3月，全鎮27個行政村已基本完成“三清三拆三整治”，均達到“干凈整潔村”標準，其中21個村達到“美麗宜居村”標準，全面提升美麗鄉村建設水平[13]。

2.3 研究方法 項目采取問卷調查法和訪談法，選取炭步鎮行政村作為調查點，調查對象是村社居民。本項目共發放120份問卷，收回有效問卷98份。被調查者中，年齡在40～60歲的占67.34%，初中及以下文化程度的占65.30%。家庭住房為2層樓房的占48.98%，家庭支出主要為子女上學、購車建房、日常生活開支等。該鄉鎮村民家庭收入主要來源于務工和務農收入，分別占42.86%、28.57%。中青年勞動力一般到附近工商業區務工經商，老人在家照看家庭、從事有限的農業生產。樣本特征比較符合珠三角地區城郊農村的經濟社會發展狀況，樣本具有一定的代表性。

3 生態宜居美麗鄉村建設農民主體作用認知分析

黨的十九大明確提出要建設美麗中國，為人民創造良好的生活環境。農民是美麗鄉村建設主要的承擔者和最終受益者，增強農民群眾的主體責任意識，激發農民生態宜居美麗鄉村建設的內在動力，動員農民自覺參與人居環境整治建設，是建設美麗鄉村最直接、最有效的途徑[14]。

近年來，廣州市農村重點開展了改水改廁、整治村容村貌工作，農村人居環境整治初見成效。2020年，廣州市100%自然村達到省定“干凈整潔村”標準，實現農村生活污水收集處理、生活垃圾治理、無害化衛生戶廁行政村全覆蓋。在調查樣本中，48.98%被調查者家庭住房為2層樓房，60.20%的家庭使用液化氣燃料，64.29%的家庭使用沖水式廁所，說明大部分農民的生活衛生條件大為改善。調查問卷關于對所在的村莊實施生態宜居美麗鄉村建設的了解感知，大多數村民認為村莊實施了一些生態宜居美麗鄉村建設，占被調查者72.45%，17.35%的村民認為實施了建設而且建設得很好，只有10.2%的認為沒有實施建設。調查說明，由于鄉村基層政府和村級組織開展農村人居環境整治宣傳不足，農民文化水平偏低，獲取信息的渠道較窄等原因，農民對已經實施的生態宜居美麗鄉村建設等政策缺乏深入的了解。

農民是生態宜居美麗鄉村建設效果的最終評判者。對本村生態宜居美麗鄉村建設是否有規劃的調查中，44.9%的被調查者認為有規劃但不科學，認為有規劃較合理的占33.67%，認為有規劃且科學的僅占14.29%。對于美麗鄉村的“美”最應體現在哪里，被調查者中認為良好的思想觀念占34.69%，完善的生活設施占30.61%，優美的村容村貌占21.43%。關于近年來農村最大的變化是什么，認為鄉村公共設施的逐步增加占56.12%，認為居住條件極大改善的占36.73%。關于對農村環境狀況不滿意方面的調查，42.86%的受訪村民認為農村衛生條件差，27.55%的則表示休閑場所缺失，認為交通不便的占22.45%，飲水質量差的僅占7.14%。關于目前環境整治中最需要解決的問題是什么，36.73%的被調查者認為是改善村莊的綠化環境，而認為建設排水溝渠或下水管，完善生活污水設施的占23.47%，認為改善道路通暢及照明占22.45%。調查表明，農民比較關切農村生態環境建設，對生態宜居生活環境寄予美好期望。

建設生態宜居美麗鄉村是滿足農民群眾美好生活需要的重要舉措，需要農民增強主體意識，積極投入到生態宜居美好家園建設中。關于承擔生態宜居美麗鄉村建設主要責任者調查，認為上級政府和村委會承擔主要責任的，分別41.84%、44.9%，只有10.2%的被調查者認為是農民自己。關于在生態宜居美麗鄉村建設中上級政府哪項責任做得最好，39.8%的被調查者認為是政策制定，認為財政撥款的占31.63%，認為承擔建設的占28.57%。關于村干部和黨員在鄉村振興中是否發揮了帶頭作用，大部分被調查者認為發揮了一些作用，占被調查者的68.37%，認為發揮了積極的作用的占17.35%，認為沒有發揮作用的只占有14.29%。關于農民參與美麗鄉村建設方式方面，認為以勞動力參與的占被調查者37.76%，參與規劃建設占18.37%，沒有參與的占20.41%，資金參與占23.47%。調查表明，在生態宜居美麗鄉村建設中農民的主體意識淡薄，依賴思想比較嚴重，認為生態宜居美麗鄉村建設是上級政府和村委會的事情，尚未積極參與建設，多數僅僅提供勞動力參與而已，農民的主體作用尚未充分發揮出來。

4 生態宜居美麗鄉村建設農民主體性缺失的原因

4.1 生態宜居美麗鄉村建設政策宣傳不夠 生態宜居美麗鄉村建設是政府“自上而下”推動的新農村建設事業，推進生態宜居美麗鄉村建設、實現鄉村振興的關鍵是促使農民形成主體意識并積極參與。但是部分地方基層政府和村級集體組織并未做好宣傳動員工作，導致農民對生態宜居美麗鄉村建設內容缺乏基本認知。

經濟社會結構的變遷，帶來了農村社區經濟社會生活變化。年輕勞動力外出務工經商，工作壓力和繁忙，候鳥生活方式，已經無暇顧及村社環境的變化。村社基層組織依靠原有的廣播喇叭等傳統宣傳方式已經無法適應自媒體時代的信息傳播，村社建設的中堅力量者獲取生態宜居美麗鄉村建設的信息基本缺失。村社留守老人忙于剩余農田生產，照顧孫輩上學等日常生活，老年人獲取社會信息能力逐漸減弱，對生態宜居美麗鄉村建設信息接收意識淡薄。

另外，由于生態環境建設政策實施力度較小，諸如興建了村莊公共衛生間、清淤池塘、清除亂堆亂放等，沒有帶來鄉村生態環境的巨大改觀，致使農民對生態宜居美麗鄉村建設內容缺乏基本認知。生態宜居美麗鄉村建設是一項系統工程，既需要人的思想轉變，也需要物的因素改變。鄉村基礎設施建設，生態宜居環境改變需要大量的人力、物力、財力投入，農村生態環境顯著改變，農民才能夠認識到農村生態環境建設的重要性。

4.2 農民小農意識濃厚、集體意識淡化 小農意識是中國歷史文化特定環境的產物，影響人們的思維模式和行為方式，產生限制合作、破壞信任和損害長期愿景等負面影響。隨著經濟社會環境的變化，農民集體觀念發生了巨大轉變，對農村社會公共事務漠不關心，缺乏共建共享意識，社會責任意識淡薄，對自身的主體地位認識不清，自我發展意識不強。改革開放以來，農村集體化生產勞動方式逐漸讓渡于家庭聯產承包責任制為主的個體生產方式，農民集體共同發展的機制尚未形成，農民集體意識存在的土壤逐漸貧瘠。市場經濟的深入發展，沖擊著人們對物質利益的不斷追求，商品經濟活動中優勝劣汰的市場競爭機制刺激利益主體能動性的發揮，部分農民“自利”市場意識逐漸增強。農民普遍受教育水平偏低依然限制著集體觀念發展，農民傳統的小農意識仍然存在。集體意識逐漸淡化成為推進鄉村治理現代化的障礙。農民小農意識濃厚、集體意識淡化，未充分認識到農村生態宜居美麗鄉村建設最終目的是改善農村生態環境，提高生活質量，讓生活更美好，同時自己不僅是生態宜居美麗鄉村建設的最直接受益者，也是最主要參與者和建設者。農民應該以主人翁責任感積極參與到鄉村公共事務建設中來，使營造優美生活環境、踐行文明生活方式成為新時代農民群眾的內在要求和自覺行動。

4.3 基層社會治理惰性，農民參與機制不健全 改革開放40多年來，我們黨領導農民深入基層實踐，建立了黨組織領導的農村基層群眾性自治組織制度，實現政府治理、社會調節和村民自治良性互動發揮了重要作用。但是，長期以來，部分地方基層組織推行“自上而下”的工作方式，習慣于行政命令的方法執行上級布置的任務，鄉村社會治理越俎代庖。農村基層公共事務建設一直被認為是政府或村集體的事情，“等、靠、要”的現象依然十分突出，農民形成“政府的事”“干部的事”的意識，農民群眾成了村級事務旁觀者，農民的主體作用沒有發揮出來。

村民參與村級公共事務平臺建設機制有待完善，村民自治機制建設實踐與現實要求有一定的差距。民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等村級公共事務的民主管理流于形式。基層干部工作方式粗放，沒有充分征求、聽取、采納村民的意見建議，農民失去主動參與鄉村公共事務的熱情。村級組織建設、社會公共服務等重大事項未能及時公開，推動村級事務公開化、制度化和規范化機制建設有待完善。村民自我管理與服務能力比較薄弱，村集體組織履行自治功能亟須增強。

在生態宜居鄉村建設中，農民是最重要的推動者和最直接的受益者。但是，部分地方基層政府在生態宜居鄉村建設中，沒有正確處理好政府主導和農民主體之間關系，基層社會治理存在越位和缺位，工作方式缺乏民主性。農民參與生態宜居鄉村建設的積極性、主動性和創造性未充分發揮出來。

5 加強生態宜居美麗鄉村建設農民主體地位的對策建議

5.1 廣泛開展宣傳教育活動，樹立農民是生態宜居美麗鄉村建設主體的責任意識 應結合農村社區工作實踐條件，開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，既要向農民群眾宣傳農村生態環境的價值意義，提高生態環境保護意識，又要宣傳農民是生態宜居美麗鄉村建設的最直接受益者和主要建設者。增強農民鄉村振興的主體意識，激發農民生態宜居美麗鄉村建設的內在動力，動員農民自覺參與人居環境整治建設，是生態宜居美麗鄉村建設最直接、最有效的途徑。

5.2 正確處理生態宜居美麗鄉村建設中政府、農民和市場三者的關系 生態宜居美麗鄉村建設是一項系統的民生工程，涉及政府、農民、市場三大基本要素，形成政府主導、市場調節和農民主體的相互作用。政府承擔宏觀調控、建設開發和資源配置職責，必須充分發揮政府的主導作用。政府制定科學合理的規劃，加強市場監管、協調各方利益，提高社會管理和公共服務能力。農民是鄉村的主人，鄉村振興離不開農民，農民是生態宜居美麗鄉村建設的主力軍，充分發揮農民的主體作用是美麗鄉村建設的關鍵因素。生態宜居美麗鄉村建設需要全社會的共同參與，離不開市場的調節作用，激發市場主體活力發揮市場資源配置的決定性作用。

5.3 增強村民自治組織能力，充分發揮農民在生態宜居美麗鄉村建設中的主體作用 健全黨組織領導的農村基層組織自治機制，完善村民議事監督制度，推進鄉村事務民主決策、民主管理、民主監督實踐，為生態宜居美麗鄉村建設創造良好的政治生態環境。推進鄉村治理體系和治理能力現代化建設，發揮基層群眾性自治組織作用，拓展農民參與村級公共事務平臺，鼓勵農民積極參與村級事務民主管理建設，增強農民群眾自我管理、自我服務能力，發揮農民在生態宜居美麗鄉村建設中的主體作用，使農民群眾成為生態宜居美麗鄉村建設最直接受益者和最主要建設者。

參考文獻

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