皖南煙區現代化職業煙農隊伍建設探索

劉宇 許業寶 李云 孫雷鳴 杜軍

摘 要：通過對皖南煙區煙農隊伍年齡結構、種植規模、種植技術等現狀進行全面調查，結合“三化”戰略要求以及高質量發展的新形勢、新需要，為進一步推進現代化職業煙農隊伍建設，加快煙農主體的轉型升級，對煙農隊伍建設的制度體系進行梳理構建、對現代化職業煙農進行重新定位、對煙農培訓體系進行探索構建、對核心職業煙農進行重點培育、對煙農相關政策進行優化改進、對煙農隊伍現狀進行持續跟進、對煙農服務平臺進行不斷探索。

關鍵詞：皖南煙區;現代化;職業隊伍;建設

中圖分類號 S572 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）23-0057-02

皖南煙區是安徽煙葉主產區，煙區規模為煙葉產量1500萬kg、煙葉面積0.73萬hm2，全區現有煙農1335戶，戶均種植規模達到5.67hm2。隨著農村經濟活力的增強，農村用工難、用工貴、用工險等問題日益突出，煙農數量不斷減少。因此，如何適度穩定煙農數量、擴大種植規模已成為當前必須面對、也急需解決的難題。

1 研究內容

1.1 現代化職業煙農星級體系探索構建 （1）選擇標準：通過調研、座談等方式，科學合理設置出星級煙農的評定標準，并對指標進行量化，盡可能地降低主觀因素的干擾。（2）政策差異：以政策為主要抓手，作為調動煙農積極性的關鍵因子，不斷引導煙農提升規模、提升質量、提升素質，逐步實現2個共同體。

1.2 常態化煙農培訓工作體系構建 堅持“全面覆蓋、分類實施、突出重點、講究實效”的培訓原則。一是結合生產實際，以“生產環節全覆蓋、煙農全參與”為目標，推進煙葉生產和技能提升相結合，不斷提高煙農生產技術水平。二是突出培訓對象，關注培訓需求，以煙農需求推動培訓項目的分類實施。三是以核心職業煙農為主，實施“重點提高，逐步推進”的工作總基調，推動培訓工作系統的、不間斷的開展;同時要統籌安排培訓頻次，注重培訓實效，以全面提升廣大煙農的種植水平和管理水平。四是建立內訓師隊伍，從公司內部選拔培育一批引領現代煙草農業建設的高水平內訓師隊伍。五是開發煙農培訓課件，從技術、管理、常識等方面，開發出一套滿足煙農需求的培訓課件。

1.3 煙農“一戶一規劃”的探索研究 在皖南煙葉煙農隊伍建設總體規劃的基礎上，試點為核心職業煙農制定職業（家庭）規劃，并實現核心職業煙農“一戶一規劃”。

1.4 煙農隊伍建設相關政策差異性研究 會同相關部門做好煙農相關政策的優化完善，結合煙農分類做好政策制定，體現政策傾斜。

1.5 煙農隊伍現狀的持續調查研究 持續做好煙農隊伍現狀及煙農需求的調查研究，及時掌握隊伍現狀及動態。

1.6 合作社機制體制研究 為實現“一站一社、依法管理、自主經營”的合作社運行要求，對合作社運行機制進行探索研究。一是依法管理，各煙農專業合作社在依法組建、證照齊全的基礎上，按照相關法律法規及章程的要求，及時開展年審、變更、換屆選舉和章程修訂等相關工作。二是指導合作社按照“四會”要求做好日常管理。三是自主經營，自主組織生產、運營工作，實行獨立核算。

2 結果與分析

2.1 現代化職業煙農星級體系 在充分分析總結前期皖南煙區煙農分類體系的基礎上，通過座談、調查、調研等方式對煙農隊伍現狀進行全面、翔實的研究，圍繞公司發展現狀及發展目標，研究制定現代化職業煙農星級體系，對煙農按照星級進行分類，實施分類服務、分類管理，并在試行分析后，對星級煙農分類指標和標準進行優化完善，初步構建了皖南煙區現代化職業煙農星級體系。

2.2 常態化煙農培訓工作體系 隊伍建設工作的基礎是培訓，一直以來公司都十分重視煙農培訓工作，一是根據公司運作模式，構建煙農培訓體系;二是圍繞培訓目標，探索開發培訓課件體系。

2.2.1 煙農培訓體系 按照“全面覆蓋、分類實施、突出重點”的原則，構建了二級煙農培訓體系。一級培訓為煙農服務中心負責組織的公司層面，面向核心職業煙農、后備煙農及內訓師隊伍的培訓。二級培訓為基層單位組織及承擔的面向全體煙農的培訓，可以由基層單位統一組織，也可以分服務部組織，包括由煙農服務中心下達的涵蓋煙葉生產各重點環節的指令性培訓和結合本單位實際上報后經批復的指導性培訓。同時，按照“全面覆蓋、內部選用”的原則，組建了一支涵蓋技術（煙葉及多元化）、財務、信息、管理等業務領域，涵蓋機關各部門、基層各單位，人數為51人的煙農培訓內訓師隊伍。

2.2.2 培訓課件體系 為進一步做實、做優煙農培訓，推進煙農培訓課件開發與實施，夯實煙農培訓工作基礎，全面滿足煙農實際需求，課題組根據煙農隊伍建設工作實際需要，啟動了煙農培訓課件開發工作。依據煙葉生產特點，結合煙農對煙葉生產技術，用工、財務、經營、保險金融、法律法規、安全等方面的需求，梳理形成了煙農培訓課件框架。圍繞課件體系框架，按照部門職能職責分工，組建了以業務骨干為成員的課件開發小組，按照需求調查、資料收集、課件開發、內部評審、試講試聽的流程，完成了14個煙農培訓課件的開發，下階段，將對課件進行集中整理，進行匯編。

2.3 核心職業煙農“一戶一規劃” 核心職業煙農是星級煙農體系中的最高類型，也是公司重點培育的煙農類型，也是今后從事煙葉種植的主干力量。做好核心職業煙農的培育，做好核心職業煙農的管理與服務，關系到皖南煙區煙農隊伍建設的關鍵。課題組把核心職業的規劃作為工作的重點和突破口，以規劃促穩定、以規劃促發展，突出煙葉產業的主體地位，實現產業融合。通過“一戶一調查、一戶一對接、一戶一完善”的工作流程，利用分級收購期間，對全區54戶核心職業煙農產業規劃進行系統謀劃、系統推進。現已完成54戶核心職業煙農的入戶，同時完成54戶核心職業煙農規劃的制定。

2.4 煙農隊伍建設相關政策 圍繞構建公司與煙農的命運共同體和利益共同體，探索推進煙農差異化政策研究。政策扶持是培育核心職業煙農和新進煙農、穩定煙農隊伍的動力與保障，以“短期+長效”為原則，注重實效，建立健全扶持政策。課題組把煙農福利待遇政策作為基礎，開展政策差異性研究，實現了煙農福利待遇差異化政策。同時，在用工補貼、基礎設施建設等相關政策，優先在核心職業煙農進行試點。

2.5 煙農隊伍現狀 定期對煙農隊伍現狀進行調查研究，以便實時掌握煙農隊伍動態。通過以線上調查和線下調研的方式，對煙農多元產業開展調查研究，其中線上調查了1335戶（100%覆蓋）煙農，線下入戶調研了13戶煙農。調查調研結束后，對調查調研情況進行全面分析、全面總結，形成了煙農產業調研報告，對煙農的產業構成、產業現狀有了全面、清晰的認識。

2.6 合作社機制體制研究 一是形成了指導意見，明確站社分離和治理的具體措施。根據省局巡查提出的問題，指導各合作社對存量問題進行了整改，根據國家局最新下發的《關于推動煙農專業合作社發展質量提升的指導意見》精神，形成了《安徽皖南煙葉有限責任公司關于推動皖南煙區綜合服務型煙農專業合作社改革的意見》《合作社運行明白紙》，完善了合作社制度和相關管理辦法，明確了站社分離的監管人員和具體措施。二是指導督促各煙農合作社落實改革意見。形成了“311”工作標準：“三分離、一運行、一掌握”。針對站社分離情況進行了專項指導督查，指導督促各合作社按時按質開展了換屆選舉，完成辦公場所分離、人員分離、財務分離等工作;形成了常態化督查機制。三是形成了《皖南煙區煙農專業合作社標準化工作指導手冊》，深化細化了合作社各項工作操作流程與標準，明確了各業務領域對應的指導監管部門。指導手冊包含有合作社《章程》修訂工作規程、合作社經營管理人員聘用工作規程、合作社財務管理工作規程以以及合作社常規研究事項清單等。

3 結論與討論

為配合煙葉生產方式轉型升級研究，探索現代化職業煙農隊伍建設，持續提升皖南煙區煙農隊伍水平，本文重點開展了制度體系、煙農分類、煙農培訓、煙農服務等方面的研究。結果表明，完善的制度體系是煙農隊伍建設的綱，是推進煙農隊伍建設的主干線;星級煙農分類體系是適應當前及今后一段時間煙農科學且合理分類的、是能引導煙農綜合提升的，在年度評定過程中要不斷進行動態優化完善;一二級煙農培訓體系是適合生產經營模式的，能夠保證培訓內容的落地、培訓效果的體現、培訓目的的達成;煙農服務是綜合性的服務，還要在做好技術服務的基礎上，進行豐富完善。

煙農是煙葉生產的主體，也是煙葉生產的基礎，煙農隊伍這一主體的建設是煙葉轉型升級的基礎，做好現代化職業煙農隊伍建設對煙區的長遠發展及高質量發展至關重要。煙農作為從事煙葉生產的個體，受生產技術、政策、效益、環境等多種因素的影響，煙農隊伍建設是系統而復雜的工作。因此，本研究可為現代化職業煙農建設、提高煙農隊伍水平提供一定的參考。

參考文獻

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（責編：張宏民）