國土空間規劃與生態環境優化的關系研究

譚紅強

綿陽市安州區自然資源和規劃服務中心

1 引言

2019年5月，中共中央國務院發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，對生產、居住和生態空間的科學布局進行說明，并在空間規劃，用水和保護方面加強環境管理。生態屏障、生態走廊和生態網絡的建設，并支持生態系統的保護和重建。2018 年3 月，在第十九屆中央委員會第三次全體會議上通過的《深化黨和國家機構改革方案》提議成立自然資源部，這將統一執行全體人民所有自然資源所有者的責任，并統一行使對土地和空間的一切控制權并保護環境，這是國家和人民的責任。可以看出，生態環境的優化和生態恢復是土地和自然資源科學管理的重要組成部分，它們與空間和空間規劃的關系是趨同的，在這種情況下，需要對它們之間的關系進行深入研究以適應自然的新時代，且適應資源管理的潮流。

2 以生態文明為前提規劃國土空間的積極意義

2.1 樹立生態視角，探索生態文明新模式

新時代的發展導致人與自然的和諧與經濟與社會的和諧。生態文明的觀點是一種空間規劃的新方法，其構建必須在生態文明的地域和空間系統內進行，要從總體規劃、所有方向和整個過程的框架內進行。例如，福建省在我國南方生態中占有重要地位，具有建設生態文明的良好基礎，多年來一直貫徹實施生態戰略，對生態文明的創新體系和機制進行了一系列有益的研究。他們有良好的工作基礎，本著整合、協調進展、支持試點的原則，支持福建省國家生態文明試驗區建設，整合和規范現有相關試點示范，并要支持一些困難的改革挑戰。首先要探索，第一次嘗試導致福建省改革的“實驗田”發揮了更大的作用，研究了可以復制和推廣的有效模式，并直接導致了國家生態文明體系的改革。

2.2 開辟一條通往生態和人類利益的新道路

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最有助于生活的人們的生計。例如，雖然福建省擁有良好的生態環境，但仍然遭受全國各地普遍存在的結構和生態問題。因此，我們支持福建省國家生態文明實驗區建設，并研究建立環境管理體系和生態保護機制，旨在提高生態環境質量，這將有助于加速環境缺陷，解決人類最直觀，最強烈的反應。為了突出生態和生態問題，建造天空更藍、地球更綠、水更清澈的美麗房屋，使人們能夠建設和分享更多的繁榮，并達到綠色，富裕的省份環境。

2.3 把生態放在首位，完善和優化空間規劃體系

保持提出的戰略承諾，以加強生態文明建設，探索注重生態和綠色發展優先事項的高質量發展和優質生活，并規劃地球和整個宇宙的新時代。在我國空間規劃的早期，人們對環境的關注很少，這導致了我國空間規劃體系的許多問題，特別是在生態環境方面。因此，建立基于生態環境的土地利用規劃可以糾正以前規劃中的環境缺陷，并將在優化空間規劃系統中發揮作用。

3 國土空間規劃的發展歷程與科學內涵

3.1 國土空間規劃的科學內涵

國土空間規劃是宏觀經濟調控土地合理開發、綜合利用和科學管理的重要措施，是基于國家發展規劃、空間規劃、詳細規劃和區域規劃的規劃體系。發展指南和可持續發展計劃的基本特征是界限清晰，位置精確且功能互補。根據規劃級別，空間和領土規劃系統分為五個級別，分別是國家、省、市、縣和鎮（鄉）國土空間規劃。國家一級的規劃重點是戰略，協調的空間規劃和其他三層規劃強調執行。根據內容計劃的類型分為三類，即總體規劃、詳細規劃和特殊規劃；它的規劃活動包括四種類型的系統：準備和批準系統、實施監督系統、法律政策系統和技術標準系統。所有級別、類型和領域的空間和空間規劃都應基于區域建設性和管理性特征的空間和空間規劃的深入研究。

3.2 空間規劃發展史

早在1990 年代，國務院及地方政府就開始嘗試各種“一體式”計劃，研究空間和空間規劃的背景和全球范圍。2004 年，國家發改委在寧波、蘇州等6 個市縣開展了“三合一”試點。2013年，中央政府首次提出建立空間規劃系統。2014年，國家發展和改革委員會，自然資源部，住房和城鄉建設部以及環境部聯合發布了文件，并組織了28 個試點城市參加的“多監管整合”工作。2017年，《省級空間規劃試點方案》在海南和寧夏等9個省發布。2019 年，中共中央，國務院聯合發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，明確了空間規劃的實質性框架和技術操作規范。

4 國土空間規劃與生態環境優化的邏輯關系

空間規劃系統具有生態保護和環境優化的內涵，包括：生態安全的底線，生態保護的紅線，生態恢復以及資源和環境的承載力。無論是各級縱向規劃的內容還是橫向主體的特殊結構，每一部分都與生態環境的優化息息相關。

4.1 空間和時間規劃基于對資源使用和環境可持續性的評估

評估資源和環境的可轉讓性是規劃和決策的重要基礎，并且在空間規劃、產業規劃、結構調整以及土壤和空間控制機制的創建和改進中起著重要作用。省級空間規劃試點方案解釋說，正在對環境資源和能力以及土地和空間管理的適當性進行評估，目的是為“三區三線”的定義奠定基礎。

4.2 空間規劃具有優化生態環境的主要任務

國土空間規劃假設2035 年的目標實質上是創建一個集約化，高效的生產空間，適度的居住空間和美麗的生態空間的空間布局。創建具有美麗生態空間的空間布局是空間規劃的關鍵任務之一。空間規劃一方面是在空間上實現對生態環境的有力保護，另一方面是對城市發展實施有效、合理的措施，這兩個方面構成了空間規劃的兩個重要任務。因此，制定和實施空間與空間規劃的過程的核心是不斷優化生態環境的過程。

4.3 空間規劃是優化生態環境的關鍵措施

改革開放以來，經濟社會快速發展，但大規模的增長體制也引起了生態系統退化，環境污染加劇，資源約束更加嚴格等問題。自中共十八大以來，生態文明已被納入全國“五位一體”總體布局，強調保護、維護和恢復環境是當務之急。節約資源和保護環境變得越來越重要。國土空間規劃政策是加快綠色生產方式和生活方式形成，支持生態文明建設和建設美麗中國的重要手段。

4.4 空間規劃是調節經濟發展與生態環境之間良性互動的重要手段

地球是建設生態文明的宇宙工具，空間規劃是實現環境優化的政治工具。在準備空間和空間規劃，澄清對資源和環境的壓力程度，確定對區域發展的“制約”以及對未來區域環境狀況進行監督和警告方面的堅實和適當的支持，可以大大有助于資源管理和環境優化。全面的土壤和資源調查，以及對環境可持續性的綜合評估和分區，不僅可以作為土壤和空間規劃，而且可以作為資源和環境數據的基礎，并在社會經濟的可持續發展中發揮領導作用。另外，在空間規劃體系下實施土地復墾和生態修復專項工程，是“金山銀山”概念下的“綠水綠山”實踐，也為區域環境管理提供了明確的指導方針，必將影響區域工業經濟。適應會產生積極的促進作用，從而導致經濟發展與生態環境優化之間的積極互動。

5 構建國土空間規劃體系過程中存在的問題

5.1 在規劃上導致資源浪費

我國參與空間規劃的人員目前在空間和空間規劃領域尚不全面，并且在規劃過程中也不完整。例如，在空間規劃中沒有充分考慮生態環境。在反思的背景下，這將導致空間規劃不協調，由于我國的空間規劃體系還沒有得到充分發展，規劃和建設計劃可能已經重復或前后不一致，而根據這種規劃類型進行建設將導致隨后某些地方的重建，一些位置甚至沒有被建造過一次，這造成了嚴重的資源浪費，并且沒有為我國的國土空間規劃的可持續健康發展做出貢獻。

5.2 在認識上對規劃不重視

在許多地區，都存在施工后的生態規劃，而生態規劃只是整個系統設計的一小部分，這表明在場地建設過程中沒有充分考慮環境因素。這種疏忽會在生態的初步規劃和建設過程中對環境造成極大的破壞。在構建基于生態的空間規劃系統時，要規劃區域和空間，必須考慮到生態環境，在保護生態文明的基礎上，要合理規劃區域和空間，以實現生態與建筑的協調發展。使空間規劃和規劃體系更加完善，在規劃時，有些人對環境和生態有誤解，這迫使我們轉向根據生態學共存的土地利用計劃。

6 國土空間規劃與生態環境優化的關系研究總結

6.1 準確的資源環境承載力評價為生態環境優化奠定基礎

國土空間規劃具有諸如復雜性、區域性、未來前景、連續性和戰略等基本特征，資源和環境的可轉移性是動態的。為了準確評估資源和環境，有必要應用統一的規模和研究與制圖系統，選擇先進的信息方法以創建一個基礎信息平臺，使用豐富而準確的資源和環境基礎數據，以及客觀和運營評估結果來協調和協調該區域的關鍵資源和環境制約因素，全面衡量環境容量、資源潛力、生態適應性和其他決定因素，研究并建立一個能夠反映資源和環境問題性質的評估指標體系，并解釋規劃的功能位置和方向在規劃的范圍內將重點放在未來的生態恢復上，以便為優化生態環境奠定堅實的基礎。

6.2 空間規劃的科學理論為優化生態環境提供了技術支持

空間規劃涉及很多內容，包括空間結構的優化、自然資源的保護和利用，對城市空間形態和風格的控制以及歷史文化的保存。與空間規劃有關的理論包括位置理論、梯度理論、空間結構概念以及RS，GPS，GIS 等方面。用空間規劃和空間規劃的科學理論指導各級空間規劃的發展和全面實施，有利于促進資源的可持續利用以及生產性和生態性居住空間的合理分配，并且肯定會提供更有效地技術來優化生態環境。這種支持必將推動和支持相關理論和技術的更新與發展，并將不斷提高理論知識來不斷實踐和支持工作發展。

6.3 有效地空間和空間規劃方法為生態環境的優化提供了制度保障

國土空間規劃的編制和實施，是促進資源節約，環境優化和經濟社會協調發展的重要手段，科學規劃只有與時俱進才有意義。國土空間規劃的實施是確保國土空間規劃從靜態規劃轉變為動態政策規劃的重要元素。在執行空間規劃的過程中，有必要不斷檢查規劃結果并反饋計劃的執行情況。有效執行該計劃的關鍵是有關國土空間規劃的可靠的特殊法律行為，可靠的管理系統和可操作的空間規劃機制。許多計劃、實施、監督和管理過程也為優化環境提供了制度上的保證。

7 結束語

綜上所述，在建設我國空間規劃體系的過程中，更多地考慮生態文明問題，將使空間規劃與空間規劃體系更加完整，和諧。生態環境與我們的生活息息相關，如果我們將其銷毀，我們可以在一段時間內迅速發展，但是仍然存在的問題將迫使我們將來花費更多的精力進行維修。因此，我們在設計系統時可以考慮到這一點，盡管這比考慮計劃要困難得多，但是僅在計劃和建設完成后，就不會留下難以解決的生態問題，從而讓人與自然共同發展，更好地建設美麗中國。