以人民為中心規劃昆明市地鐵5號線

李少宇

昆明市規劃設計研究院

1 引言

城市軌道交通是一項以人民為中心的服務事業。昆明市軌道5號線的規劃工作切合這一發展理念。隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡的、不充分的發展之間的矛盾。習近平同志指出，要堅持以人民為中心的發展思想，堅持把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點。本文談兩個問題：（1）軌道交通的優勢；（2）昆明軌道5號線的規劃體現以人民為中心。

2 軌道交通（通常指地鐵）的優勢

隨著全球環境、氣候、能源等問題日益突出，公路、航空、船舶等交通方式遭遇到巨大壓力，各國政府轉尋高效、節能、環保的運輸方式——城市軌道交通。軌道交通已成為世界各國大都市交通現代化的主要標志之一。地鐵是由電扦引的，由輪軌導向、車輛編組在封閉或全地下隧道內運行。它的優勢可歸納為幾個方面：運載量大；準時性；速達性；舒適性；安全性；土地利用率提高；節能且運營費用較低；對環境低污染。因此，軌道交通成為具有現代化城市中理想的一種公共交通工具。城市現代化實質就是解決好人與時間、空間的關系。人們怎樣駕馭時間與空間呢？實踐證明建設城市軌道交通是理智地作法。軌道交通是城市公共交通的主干線，是客流運送的大動脈，它建成運營后，將直接關系到居民的出行、工作、購物和生活，所以是城市的“生命線工程”。軌道交通是世界公認的低能耗、少污染的綠色交通，能緩解現代化大城市中心人口密集、往房緊張、綠化面積小、空氣污染嚴重，交通事故多、噪聲大等問題，所以譽之為目前緩解城市病的“良方”。軌道交通能使城市地上和地下空間綜合利用。大城市的中心地帶寸土寸金，十分難求。從20世紀60年代開始，人類把城市各種功能設施逐漸遷移到地下，地面留給人們居住，這對城市的發展起到積極作用。軌道交通在一定程度上決定了土地布局和土地利用格局，運營后，居民會大量遷到軌道交通服務的區域，引發土地集中布置，各行業中特別是住宅用地開發成了“連珠式”的發展走廊，同時圍繞著地鐵站口向外呈圈層式開發，使地鐵沿線好似形成“一串珠”。這種交通與土地利用結合，使土地經濟收益最大化，又為軌道交通提供充足的客流。加之生態建設也沿線開展，軌道交通是城市土地集約的基礎，所以軌道交通是城市土地復合利用和集約利用的“提供者”。城市軌道交通使城市交通體系不再單一，更注重公交協調合作的作用，強調大小公交的銜接和一體化，與傳統的地面交通工具、運輸路線、運輸方式形成全方位立體化、多層次的格局，帶來了運力的提升。所以，軌道交通可稱之為城市交通的“組織者”。此外，軌道交通采用電氣牽引，沒有空氣污染，在隔離的路權方式運行，可減少交通事故，平穩和清潔的環境使人舒適，方便、快捷、減少市民乘車的疲勞程序，所以是較人性化的交通選擇。

總之，軌道交通既是現代化城市發展之不可缺，也是人民生活之需求。

3 昆明市軌道5號線以人民為中心規劃

3.1 已建的昆明軌道交通優勢顯著

截至2018 年底，昆明已運營軌道交通線路4 條（段），形成“十字型”網絡架構，里程約88.7km，站點間距約500m，人民的需求量：2018全年累計運送乘客1.99億人次，較上一年增長0.74億人次，增長率為59.2%。效應顯著。可見，昆明市軌道交通自2014 年4 月30 日首期工程運營開通以來，為市民提供了極大的方便，深受市民喜愛。隨著1 號線西北延、2 號線二期、4 號線、5號線、6號線（二期）的持續建設，屆時昆明中心區實現軌道交通線路成網運營，昆明交通將形成全部的格局。

3.2 昆明市軌道5號線的規劃為人民之需求

規劃軌道5 號線PPP 項目運營30 年為特征年，對特征數據進行逐年預測。開通年份為2021 年，重點預測年限為2021、2027、2031、2040、2051 年。線路全長26.5KM，設站22 座。根據站點特征與區域特征，將軌道站點5號線土地分為五個區域，分布為白云路沿線、二環內沿線、滇池路沿線、民族村沿線和環湖路沿線。下面從這五個方面分析規劃的5號線沿線狀況。

3.2.1 白龍路沿線（世博園站——白龍路站）

該段為昆明主城的白龍片區，是以生態文化、歷史文化為基礎發展起來的集高等教育、居住和旅游等功能一體的綜合片區。

3.2.2 二環內沿線（白龍路站——五華體育場站）

該段為昆明現代城市新區與傳統歷史城區的過渡地帶，與米軌走廊和城市環城北路平行，是主城北部與中心區及其他片區聯系的交通樞紐功能區，該段集中了圓通山、翠湖、五華山、勝利堂、文明街、藝術劇院、博物館和彌勒寺公園等一系列反映昆明及云南省歷史發展和文化集聚過程的片區，是昆明傳統歷史文化最富集的中心城區。同時也是昆明的核心區，是昆明人口和崗位的聚集區，是昆明重要的區域。

3.2.3 滇池路路沿線（五華體育場站——迎海路站）

在新昆明建設以滇池為中心“一湖四環”、“一湖四片”、“一城四區”的國際化旅游大都市發展規劃指引下，滇池路沿線成為昆明的“富人區”，有正鄭和小區、華夏御府、南亞星辰苑等居住小區，南亞風情第一城等商業中心，云南省委、昆明中級人民法院等政府性辦公區，昆明老年活動中心、昆明青少年活動中心等公共設施，是昆明人口、崗位聚焦的區域。

3.2.4 民族村沿線（迎海路站——滇池衛城站）

該段屬國家級滇池旅游度假區范圍，集聚了旅游、體育訓練、會議、療養和城市運動等功能。

3.2.5 環湖路沿線（滇池衛城站——寶豐村站）

該段是昆明未來發展的重點區域，三個半島、會展中心，正快速邁著國際化的步伐，攜春城資源，凝聚城市發展力量，是昆明快速發展的區域。

軌道5號線穿城而過，沿途經過盤龍區——五華區——西山區——官渡區4個行政區，對于在遠期很長一段時間內，以單中心拓展的城市，向心性交通主導，正需要軌道交通在大交通方面服務，引導出行方式結構，緩解地面交通壓力。

總之，規劃軌道5號線對昆明主城經濟、文化、旅游、商業發展的很重要。它的建成將極大改善主城區人民出行的需求。

3.3 客流預測是規劃軌道交通的重要基礎

3.3.1 客流量預測的重要性

客流量是指定區域內的人群流動數據。城市軌道客流預測是指在一定的社會經濟發展的條件下科學預測各目標年限軌道交通斷面流量。它反應不同城市人口分布和客流潛力，使線路的規劃方便人民的出行。客流量預測是軌道交通規劃的一個關鍵環節，是各項設計的基礎。預測結果的可靠與否直接關系到城市軌道交通的建設投資，運營效率和經濟效益。在工程可行性研究階段，項目決策對城市軌道工程造價的影響可達80—90%，是決定了工程的必要性和可行性的重要參數，只有具備足夠大的客運要求，建設軌道交通才是合理的。

3.3.2 昆明軌道5號線客流預測法

采用“四階段法”預測。“四階段法”指按照交通生成預測、交通分布預測、交通方式劃分預測，交通分配預測四個階段來分析城市狀況和未來的交通狀況。“四階段法”在目前國際和國內實際應用中比較成熟。它是建立在目前的現實情況和對未來規劃情況一定的假設的基礎上的，該客流測試模式的特點是以現狀分析為基礎進行模式參數標定并預測未來的交通要求。昆明軌道5號線客測預測中，借助手機信令數據、GPS 數據、公交IC、共享單車數據和非機動車等多元數據相校核和補充，適時調整客流預測，流動修正客流預測參數，得到符合城市發展規律的客流指標。

3.3.3 昆明市軌道5號線的客流預測

我們對初期的預測邊界條件、客流特征、客流量、客流風險等進行歸納，找到初期站點對客流的影響因素。根據已有的昆明市城市與交通現狀分析、沿線地區現狀分析與城市規劃與發展分析，從而建立起客流預測參數和模型。最后預測結果為地鐵5號線日均客流約11.05萬人次，小汽車、非機動車等預計轉移17.8萬人次客流。

3.3.4 客流預測成果

（1）對昆明軌道5號線開通初期，近期和遠期特征年客流進行了預測分析，達到開通階段客流預測工作的要求。

（2）通過預測客流量，分析總結了國內城市工可客流與開通期客流差異，從票價水平、線路建設、土地開發、服務水平、公共交通銜接等8個方面對各預測特征年客流敏感性進行了多情景分析，對客流培育和風險防控具有較好的指導作用。

總之，客流量真實反映了居民對軌道5號線的需要程度。細致、準確地預測客流量是決定此項工程必要性和成功性的重要參數。

4 結論

昆明市軌道5號線是為增強昆明主城內部東北——西南向聯系的輔助線，是一條具有旅游交通功能軌道線路，規模為大運量快速軌道交通。建成后既對沿線土地開發的引導作用大又能緩解中心區交通壓力，引導主城人口和功能向外疏散。面對經濟全球化、區域一體化及持續快速城鎮化的沖擊，昆明市將面臨城市大面積擴展，高密度連綿發展帶來的壓力，必須引導城市空間形勢由強度單中心向功能相互滲透的多中心空間結構轉變，并通過建立高效便捷的聯系通道提高綜合承載能力，才能適應大都市的發展需求。昆明成為國際化城市，按照昆明市建設面向南亞、東南亞橋頭堡的要求，改善昆明市中心的基礎建設，更急迫需要設立軌道5號線。城市軌道交通發揮效益的關鍵在于形成網絡，建立軌道交通網絡效應意識。昆明市遠景推薦線網方案由14條線路組成，其形式為：放射普線網＋穿越快線網的線網形態。主城核心區內線網密度達到1.22km/km2，全線網共設車站185座，其中換乘站43座。昆明市軌道線網絡的形成，將促成TOD發展模式。

居民選擇乘坐軌道交通的心理無非是因為在常規下不會堵車，可以做到快捷、準時、安全地到達目的地。昆明軌道5號線切合人民的需要。客流量意味著居民的需求量，國家規定軌道交通客流量達到規定的客定強度才能開工，這意味著軌道交通的規劃是本著以人民為中心的建設理解進行的。

5 建議

5號線初期客流的主要不確定性是人口崗位的分布情況，中心區的人口增長與否，對5號線客流效益關系不大，最主要滇池片區、5 號線外圍沿線的人口崗位發展。建議（1）定期評估客流及客流提升措施；（2）做好5 號線沿線公交線網銜接，（3）進行5號線沿線交通與土地利用一體化研究，優先供給沿線土地，實現用地發展的與軌同行。

現階段軌道交通企業通常以營運收入為主，在發展的過程中慢慢向房地產業、物業管理、物流運輸、旅游觀光業等多樣化營銷開發領域靠攏。為了推動城市軌道交通發展進程，應將軌道交通與土地利用置于同一階段上，同步實施，從而達到優先土地資源效率這一目標。提高土地資源配置效率，以推動城市軌道交通健康長久發展進程。