論涉鐵工程建設管理中安全隱患預防及整治方法

鄒艷輝

中鐵二十二局集團第一工程有限公司

1 引言

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，鐵路運輸壓力持續增大，同時隨著列車運行速度的不斷提升，國家加大了對涉鐵工程項目的建設力度。基于此，本文結合實際案例，探討了如何預防涉鐵工程管理中存在的問題，提出具體的整治方法，旨在促進涉鐵工程建設管理工作順利推進。

2 工程概況

哈爾濱站位于黑龍江省哈爾濱市，是東北地區最重要的鐵路、公路、航空樞紐之一；哈爾濱站是哈大客專、哈齊客專、哈牡客專、哈佳鐵路和京哈線、濱洲線、濱綏線、濱北線等主要干線的交通樞紐。

本項目的實施是滿足哈爾濱站的運輸能力、適應鐵路運輸需求快速增長、擴大鐵路運輸能力的需要，是適應哈爾濱鐵路樞紐總體規劃、完善哈爾濱樞紐基礎設施的需要；本項目開工日期為2015年11月10日，竣工日期2017年6月30日，工期19個月。

3 涉鐵工程建設管理中存在的問題

3.1 施工現場臨時增加施工內容

在本工程項目中，施工現場臨時增加施工內容的現象尤為多見，由于這些臨時增加的施工內容在下達后的準備時間短，出現臨時增加施工人員、現場未提前準備、沒有細致調查現場等問題，甚至有時候從下達到實施的間隔時間不到24小時。因此，施工人員為了完成任務而簡化施工程序，在勞力安排、現場防護、應急準備等方面發生疏漏，使得涉鐵工程建設在源頭上就埋下了較大的安全隱患。

3.2 對營業線施工重視程度不高

在本項目中，施工時建設、監理、施工單位只注重工程建設的質量和效率，沒有將營業線的施工作為一項重要的工作內容來抓，比如：對施工現場勘測不足、沒有摸清施工范圍內的光電纜及供水等鐵路設備、忽略施工過程對鐵路造成的影響及后果，而涉鐵工程建設安全事故的發生不僅會影響投標工作的展開，國家相關部門還會責令施工企業清退出場，給施工企業帶來嚴重的經濟損失。

3.3 施工方案審查不規范

具體體現在三個方面：（1）施工方案編制不嚴謹，未結合實際情況編制；（2）施工方案會審不規范，措施不具體、引用文件不準確，組織設計代替施工方案較為常見；（3）管理架構不明確，防護組織不規范，安全措施不嚴格。

3.4 施工管理制度未落實

具體來說：（1）會議制度注重表面，流于形式；（2）安全施工協議不按規定簽訂，部分領導者對安全協議的簽訂抱無所謂的態度，認為簽不簽訂安全協議無礙施工進行，或者安全協議已過期，未及時續簽，使得涉鐵工程建設中違法行為不能得到約束和規范；（3）應急預案制度不靈活，缺乏可操作性，一旦出現重大安全事故，一般應急預案制度發揮不出應有的作用，或者對可能出現的安全隱患未能充分預想，未能制定出針對性的應急預案。

3.5 設施設備配合不明顯

涉鐵工程建設對不同設施設備之間的配合、調整、遷改以及管理要求較高，但在實際的管理工作中，各參建單位在施工前未能對設施設備的施工流程進行細致劃分，僅從本單位的利益出發，不愿因為配合而增加“多余的工作”，使得整個管理過程不順暢，甚至形成不良的連鎖反應，影響涉鐵工程管理工作正常的秩序，導致涉鐵工程項目不能在計劃時間內完成。

3.6 安全管理過程不清晰

涉鐵工程建設管理是保證涉鐵工程項目質量與效率提升的關鍵所在。許多涉鐵工程建設管理人員對涉鐵工程的施工流程、作業節點等方面掌握不充分，管理工作中的職責不明確，相互串聯和混淆的現象較多見，這也是安全事故發生的主要誘因。

4 正確認識安全隱患存在的重要性

人類要想追求更加美好的生活，安全是保障；企業要想實現健康與持續性的發展，安全是支撐。安全隱患問題每時每刻潛伏在涉鐵工程企業的各項生產活動中。同時，由于工作人員安全隱患的認識受諸多客觀因素的影響，有時僅憑經驗隨意猜測安全狀況，不能正確認識安全隱患存在的重要性，在事故發生之前，安全隱患問題得不到管理者們的高度重視，甚至有的企業認為安全隱患是一些小問題，在日積月累的情況下導致重大安全事故的發生[1]。

從近些年來發生的各類涉鐵工程建設安全事故分析得出：大部分重大安全事故的發生都是由于小問題而引起的，在不恰當的人、機、料連鎖反應的作用下，小問題最終導致大事故發生。而一部分的管理者在面對安全事故發生的過程中又認為是運氣太差而導致的，這就充分揭示了其對安全隱患缺乏正確的認識。因此，為了杜絕和減少安全隱患有量變向質變發生，要正確認識到安全隱患存在的客觀性。也只有充分認識到安全隱患問題的存在，才能識別安全隱患可能會誘發的安全事故，進而降低安全事故發生的概率。

5 充分辨識安全隱患問題的屬性

在涉鐵工程建設管理中，大部分管理者對其中存在的安全隱患問題視而不見。比如在本工程項目中常見的問題有以下方面：施工人員進入作業區沒有佩戴安全帽、設施設備缺乏專業管理、未及時辦理封鎖手續等。

從以上問題來看，似乎反映的都是安全隱患的問題，實則不然，管理者們對于“隱患”還是“問題”分辨不清，這是解決措施失偏的重要因素之一。安全隱患指的是在某一事物中存在的不穩定性因素，已經影響到自身或者其他人的安全。而問題往往是比較直接的表象，存在于安全事故發生之前，雖容易被發現，但依然不能得到人們的高度重視。因此，涉鐵工程建設管理者應準確、清晰地界定與劃分“安全隱患”和其中存在的“問題”。正如以上問題的出現，主要反映的是在涉鐵工程建設管理中存在的安全隱患辨識缺失的問題，容易被人們忽視，但其危害性極大，同時也反映了施工人員自身安全意識、職業素養不到位等問題，充分辨識安全隱患問題的屬性對涉鐵工程建設管理工作的開展具有重要的現實意義。如在本工程項目中，作為不同層級的管理者應對其中存在的安全隱患進行辨識，分清與自身所在職責范圍內的關聯關系，正確劃分屬性與類別，才能制定針對性的解決措施，防止潛在的安全隱患發酵為安全事故[2]。

6 涉鐵工程建設管理中安全隱患整治方法

6.1 明確各方責任，做好安全隱患分析

保證施工安全是涉鐵工程建設單位的基本職責，在具體的施工過程中，如果由于某一個單位對安全隱患問題的疏忽導致安全事故，各參建單位都有難以逃脫的責任。因此，做好安全隱患分析尤為重要。

（1）安全工程師應全面負責本項目的各項安全檢查工作，定期檢查現場施工安全情況，杜絕和消滅一切安全隱患；組織安全教育，牢固樹立“安全第一”的意識，督促搞好各級安全管理工作。

（2）施工技術人員對施工人員進行工藝流程交底，建立流程圖標示制度，每一工序施工前，施工隊應對工序流程掛牌標示，使全體人員明知；每一工序流程施工作業完成后認真總結施工經驗，規范施工作業操作。

（3）組織危險源辨識、風險評估工作，根據風險情況制定預控措施，編制應急預案，并監督實施。

6.2 強化基礎工作，解決安全隱患問題

強化基礎工作、解決安全隱患問題是促進涉鐵建設質量與效益提升的關鍵所在。因此，必須從以下幾個方面做起：

（1）項目負責人認真調查施工現場，通過對施工現場的調查了解工程項目的設備使用情況，確保各項安全工作落實到位，根據現場調查對存在的安全隱患及時提出整改措施，落實到人，并進行限期整改后的復查，組織開展安全文明標準化工地建設活動，建立各項安全管理臺賬。

（2）監理工程師不僅要做好對本項目建設質量、合同管理以及工程造價三大目標的相關工作，更要做好整個工程項目中的各項安全工作，選擇專業水平高、業務能力強的監理人員，確保涉鐵施工的安全。

（3）建設管理者也應按照路局的相關規定對臨近營業線施工的地區加強監督，嚴格按照施工方案組織施工，對查出的安全隱患和問題進行通報，建立登記、整改、復檢、銷項制度；制定整改計劃，定人員、定措施、定經費、定日期，在安全隱患沒有消除前必須采取可靠的防護措施，如有危及人身安全的緊急險情應立即停止作業并及時上報。

（4）本項目中，對于大型機械設施設備的使用懸掛操作規程和設備標識牌，操作人員必須持證上崗并熟知機械設施設備的性能，清楚其在施工過程中應注意的安全事項，降低安全隱患的發生概率。

6.3 嚴格控制過程，避免安全事故發生

（1）項目主管部門要及時解決在施工過程中存在的各項安全隱患，嚴格按照各項標準組織施工。

（2）項目經理總工程師、項目副經理要健全各項安全管理制度，嚴格遵守各項安全法規，完善項目建設過程安全控制，實行逐級負責制、逐級簽訂安全承包保責任書，以安全隱患排查治理平臺為依托，深入開展隱患排查治理工作。

（3）項目主要負責人要對大型機械設施設備的使用列入必查內容，對于檢查結果和處理意見做好相應的書面記錄。

（4）鄰近營業線施工需在行車線路采用護欄、圍擋等，將營業線與施工地段進行隔離。隔離墻上涂刷反光涂料，保證夜間施工安全。

（5）合理預測本項目在施工過程中可能存在的安全隱患，比如機械設備隱患、施工材料隱患、人員隱患（工作時間玩手機），予以排查和警告，力爭將安全隱患降到最低。

6.4 堅持依法合規，提升企業自身形象

堅持依法合規是保證本工程項目順利實施的根本保障和重要前提。應始終將依法合規理念貫穿到整個項目的全過程中，以安全生產為第一己任，簽訂安全承包保責任書，以安全隱患排查治理依托，定期開展隱患排查與治理工作；提高安全技能和自我防范意識，使其牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，自覺遵守各項安全生產法令和規章制度，減少各類事故發生；加強勞動安全管理，確保人身安全，遵守安全生產原則，組織管理生產嚴格按有關規章、規則辦理，杜絕因抓進度而忽視安全管理，嚴格按照規程進行操作，實行標準化作業，杜絕人身傷亡事故的發生。同時，認真閱讀核對招標設計文件，領會設計意圖，把握設計標準，保證結構特點，針對本工程重難點采取相應措施以保證工程順利進行。

7 結束語

當前形勢下影響涉鐵工程建設管理工作的因素有很多，每一項看起來毫不起眼的事件、行為都是造成安全事故發生的源頭，海因里希法明確了在小隱患下會爆發大的隱患。因此，涉鐵工程建設管理者要結合工程項目的實際情況，運用一切辦法和措施消除和控制各項安全風險事件，逐漸提升管理水平，提高全員的安全意識，確保涉鐵工程的安全、優質和高效。