淺談新時期建設單位如何加強工程管理提高工程質量

陳秋榮

龍巖市安居住宅建設有限公司

1 前言

一個工程項目的建設效益能否順利彰顯，達到預先約定的效益投資標準限額，在很大程度上取決于工程管理模式的選擇。建設單位作為工程的資金提供者，也是工程管理模式實施的總體組織者，其組織情況直接或間接影響著其他參建方履責與否。在工程規模不斷擴大的背景下，工程項目也呈現出建設周期長、投資額大、組織協調工作繁雜等特點，一旦建設單位工程管理內容考慮不當，就會導致工程實施階段出現一系列問題。因此，立足工程質量提高視角，探析建設單位加強工程管理的路徑具有非常重要的意義。

2 建設單位工程管理的含義及優勢

在推進全面依法治國，建設單位首要責任下，建設單位的工程管理就突顯尤為重要。建設工程管理特指建設單位自身對所投建的工程建設項目進行管理。為了保證各項項目管理工作的順利開展，建設單位組建與工程項目管理需求相適應的部門、機構，并配備專業齊全的管理者。同時依據任務分工明確、職能分工清晰的原則，進行規范的管理制度、流程設置。這一模式適用于建設單位已經形成完善專業的項目管理機構的項目，或者長期投資建設具有豐富工程項目管理經驗的項目，或技術復雜度低且規模小的項目。

在建設單位工程管理模式運行過程中，建設單位可以根據自身建設意圖進行工程建設進程、質量的主動控制。并根據決策、經營活動監察到的建設需求變化，充分利用現有資源、條件，進行資源的有效匹配。整個過程呈現出順暢的縱向行政協調管理特點，在工程費用支付、工程施工、驗收、過程監管、承建商選擇等方面主導效益突出，可以實現監理方、設計方、咨詢方的自由選擇以及管理內容的明確設置，便于風險、合同高效率管理決策，降低資金投入[1]。

3 工程質量提高視角下建設單位工程管理的準備工作

作為工程建設的資金供給者，建設單位需加強項目的建設管理工作，根據建設項目實際情況，進行團隊的組建以及崗位責任的細化，形成一套完備的工程管理組織體系及責任制度。考慮到工程建設內容涉及了諸多專業，為了保證前期決策與規劃、項目設計、施工管理職能順利實現，在建設初期，可以根據工程特點，逐一明確安裝、前期設計、前期決策、投資控制負責人，并在各崗位、部門之間進行溝通協調機制的設置[2]。

工程質量提高背景下，建設單位工程管理負責崗位主要包括項目負責人、專業工程師等。前者為建設單位派駐工程項目管理負責人，負責現場工作安排協調以及工程項目組織設計審核、現場進度監督，保證工程項目進度計劃與要求相符。同時根據合同約定、規范規程、設計圖紙，從嚴監督各方參建履責質量，組織進行材料設備進行驗收，管控項目成本并審核經濟簽證、認價單、核定單，保證工程項目成本控制目標的順利實現。在這個基礎上，協調解決設計方、施工方以及現場涉外關系；后者則是在前者的直接領導下，協助審查對應專業工程組織室設計，并根據單位批準的專業工程項目預算書，進行專業工程項目施工成本、施工進度、質量的管理記錄。同時參與前者每間隔一個星期組織一次的現場協調會議，審核監理方現場會議記錄、施工方管理報告以及相關文件資料，保證專業工程項目成本、進度、質量控制效果。

4 工程質量提高視角下建設單位加強工程管理的路徑

4.1 項目投資決策

項目投資決策直接決定了工程管理成效，也影響著工程管理質量及項目壽命期綜合收益。在投資決策階段，建設單位應根據投資匡算、估算、預算、概算控制目標，有針對性地實施偏差控制措施，保證預期社會效益、投資效益的順利獲得。一般投資控制目標根據后續工程建設階段的變化會出現動態變化，因此，建設單位應全方位論證，精準判定，保證投資風險分析工作效率，為正確決策、準確匡算的實現提供依據。同時在工程實施階段，根據各階段特點進行恰當調整，保證目標控制有效性。并根據投資計劃值、實際完成值與工程進度情況緊密聯系，準確收集、匯總與投資相關的數據，為工程進展實際偏差的正確判斷以及按計劃投產供資提供依據。除此之外，建設單位應主動與設計方、施工方就工程建造標準、設計方針進行商討，保證投資概算、投資預算分別在決策階段匡算、概算范疇內。

4.2 可行性研究

可行性研究從本質上而言是在項目前期策劃的基礎上，對擬建項目環境效益、社會效益、經濟效益等進行全方位調查、系統分析。即從技術經濟層面入手，預先估測、評價項目建設可行性。進而在保證建設而項目可行性的前提下，利用多方案綜合對比的方式，優選社會效益、經濟效益、環境效益較高的方案。通過恰當、科學、準確的可行性研究結果獲得，為項目決策質量、設計質量的提升提供依據。

4.3 前期規劃

建設單位應主動參與到項目前期規劃階段，系統分析工程項目規模、性質、主要內容、空間布局、基礎設施、投資估算、建設分期、發展方向等因素，分析判定建設條件。在確定項目建設規模后，細化對應部門主要職責。進而從時間、空間兩個維度挖掘研究用地與項目之間、用地與用地之間、項目與經濟可行性之間存在的問題，為開發強度、方式控制提供依據[3]。比如，某項目前期規劃階段，因土地性質、項目內規劃城市道路問題導致項目整體規劃建設開展阻力較大，此時，建設單位項目負責人可以根據項目規劃、城市規劃方案，依據“一次規劃、分步驟實施”的原則，開展前期規劃設想。即與正式工作開展前期進行大規模發展方向、土地、位置確定等基礎資料調查，為建設方案的分期規劃提供依據。

4.4 勘察設計

勘察設計是精品項目建設和建設成本控制的關鍵。2019年3 月到安居公司任職后，主要負責龍巖市黃邦小區（安置房）項目，該項目規劃用地面積50094m2，用于安置房及其配套設施建設，總建筑面積164923.82m2，由8 棟16-33 層住宅樓和1 棟3 層幼兒園組成。項目剛好處于設計階段，在推進設計進度同時，也積極主動參與到項目設計管理中。在設計階段對下坡道90°轉彎、地下室頂板防水、外墻做法、地下室車位斜停坡度較大、部分安全通道防火門實際尺寸不足及屋面欄桿做法等建筑做法進行優化，在確保使用功能情況下美化精品工程。并根據工程項目分期實施重復施工特點，綜合考慮建設材料科學應用因素，邀請專業人士在項目設計階段趕赴現場，與設計方協調處理設計環節存在的疑難問題，突出項目設計主題。同時優選勘察單位，為其準確、全面反映單位建設意圖，督促其依據經濟學、可靠性、安全性、耐久性、適用性、環境協調性原則，發掘項目地塊形態優勢、高低幅度優勢、區位優勢，在功能需求順利實現的前提下，遵循建筑與環境、綠化相協調的原則，最大程度、高效率利用空間分割手段，盡可能控制后續分期建設階段道路、設施被破壞強度，規避空間浪費現象。

4.5 施工、監理過程

隨著工程建設環節的過渡，其對工程質量所造成的效果也在發生著差異化改變。因此，建設單位應注重實體質量分析，除了通過招投標選擇質量管理制度健全、質量管理體系運轉效率高、質量管理成效的施工、監理單位外，還需強化開展工程實施環節質量檢查驗收、進度梳理規劃，落實工程建設質量、進度可控方針[4]。其中進度梳理規劃主要是建設單位工程管理負責人根據項目總體目標，對項目建設整個程序中的內容、持續時長、節點銜接等進行梳理。進而依據資源匹配最優原則，進行工程總進度計劃的編制，督促監理方、施工方分別進行一級網絡計劃（月度進度計劃）、二級網絡計劃（周進度計劃）的設計，以便在保證工程投資目標、質量目標實現的前提下，工程按預先設定計劃投入使用。

加強項目施工、監理階段質量管理方面，在我自己總監的2015年1月份開始建設的龍巖市臥龍小區二期B標段工程，較有心得。臥龍小區B標段工程，共3棟，分別為16#、17#、18#樓，總建筑面積約38213m2，工程造價約7691.23 萬元。為加強項目質量管理，監理部通過培訓學習，促進提高監理、施工人員管理技術水平，要求現場管理人員熟悉圖紙和相關規范，加強精細化管理。為加強混凝土平整度控制，增強混凝土觀感，16#、18#采用了鋁模安裝。在墻柱鋁模安裝過程中，質檢員在班組工人安裝完后及時進行復核測量，復測模板平整度、垂直度、軸線及模板加固情況等，并檢查墻柱角是否有縫隙，發現問題及時進行自糾，再報監理單位進行驗收。強化驗收程序，確保混凝土質量。在施工單位和監理單位的努力下，臥龍小區二期B 標段被評為2016 年度華東片區工程質量監督工作年會示范樣板工程，16#、18#樓及地下室工程榮膺2018年度福建省閩江杯優質工程獎。

為保證工程造價控制效果，建設單位應從工程變更、洽商模塊入手，依據標準化、規范化方針，嚴格規定變更流程[5]。即針對全部與圖紙內容的變更以及施工做法、結構形式、設計尺寸、使用功能相關的情況，均由設計方出具變更通知單、施工單位提出施工方案及設計變更預算書，監理方審核后方可批準。具體表現為先上報、再會簽、最后實施，建設單位需要參與到全部變更、洽商環節，拒絕批準無負責人簽字的變更、洽商內容。

4.6 竣工驗收、結算

在竣工驗收階段，建設單位可以通過施工過程資料核查、實體質量檢查等方式，判定工程質量是否達到前期設計要求以及驗收規范條例。同時提前向有關單位發出工程竣工驗收通知書，主持工程竣工驗收會議[6]。進而由有關單位工程技術負責人對單位工程實體質量進行驗收檢查。在竣工驗收無誤后，建設單位可以在組織工程竣工驗收會議匯總、公布工程竣工驗收結果的情況下，依據合同、相關協議規定，結合完整的結算資料，進行工程結算。具體材料應包括可確定合同間隔的招標情況匯總表、雙方達成一致預算書、中標方投標書，以及工程就功能驗收資料、結算明細表、甲供材料通知書、成本控制部計算審核意見表、招投標文件、施工合同等。

5 總結

綜上所述，工程是一門涵蓋生態學、建筑學、經濟學、藝術學的門類，建設單位工程管理應系統地貫穿于工程建設的項目決策、可行性研究、前期規劃、勘察設計、施工過程、竣工驗收等階段，構建一體化管理框架。結合責任管理機制的完善以及組織管理模式的適當選擇，可以消除工程管理盲點，規避工程管理差錯，為工程效益的提高提供保障。