寬甸縣集體林權制度改革成效分析

楊曉銘

(寬甸滿族自治縣林業發展服務中心 ， 遼寧 寬甸 118200)

寬甸滿族自治縣位于遼寧東部鴨綠江北岸，東南與朝鮮隔江相望，北與遼寧省本溪市桓仁縣相鄰，東北與吉林省集安市毗連，西與鳳城市和本溪縣接壤。寬甸是全國最大的少數民族邊境縣，縣域面積6193.7km2，林業用地面積49.4萬hm2，其中國家公益林19.5萬hm2，地方公益林6.0萬hm2，商品林22.5萬hm2，活立木蓄積量2667.0萬m3，森林覆蓋率達76.4%，素有“遼東綠色屏障”的美譽。全縣域計有22個鄉鎮，178個村，2115個村民組，總人口44萬人，13.34萬戶。其中，農業人口34萬人，9.44萬戶。

1 寬甸縣集體林權制度改革現狀

全縣集體林面積47.4萬hm2，應改面積43.8萬hm2。現已確權到戶43.8萬hm2，占應改面積的99.9%。全縣本次參與改革的農戶9萬余戶，參改人口34萬余人，簽訂林改家庭承包經營合同8.4萬份，家庭承包經營面積24萬hm2，確認自留山面積4.7萬hm2，家庭承包率65%；建立標準化林改檔案6500卷，發放林權證10.31萬本，林權證發證率98%，調處林權糾紛1000余起，糾紛調處率達到了100%，全縣除特殊保護公益林外，重點、一般保護公益林和商品林全部進行了改革，并承包到戶。

2 成效分析

集體林權制度改革是國家的一項重大改革，目的是進一步鞏固林權權益保護，實現森林資源持續穩定增長，森林質量明顯提升，農民林業增效，生態安全更加有效保護。為確保林改按照中央指明的方向穩步推進，寬甸縣始終把“資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧”貫穿于整個林改工作中，全縣上下經過十多年的不懈努力，改革取得了突出成效。

2.1 森林資源得到有效保護

林改后，全縣呈現廣大林農家家戶戶都是管護站，人人都是護林員的良好局面，林區治安形勢空前穩定，森林資源保護達到了歷史最好時期。

1)認識到位。堅持綠色發展這一優勢，切實提高思想認識，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢守住生態底線，全力以赴把森林資源管護好。

2)原則到位。堅持森林資源管護工作常態化，成立工作小組，依法加大打擊力度，真正做到以打促防，以查促防。

3)目標到位。共同努力，切實保護好寬甸的青山綠水，為子孫后代留下寶貴財富，為寬甸縣經濟可持續發展打下堅實基礎。

4)責任到位。明確責任體系，強化責任落實，按照屬地管理的原則，切實履行好主體責任和管理責任。鄉鎮和部門加強溝通、密切配合、細化目標、研究辦法、形成合力，狠抓森林資源管護工作。加強隊伍建設，做好巡查工作，堅決打擊非法木材流通和違法經營行為。

5)辦法到位。始終保持森林資源管護高壓態勢，采取切實可行的措施，嚴厲打擊亂砍盜伐違法犯罪行為，并圍繞“山上看，路上堵，加工廠管，依法打擊”四個鏈條，不斷加大森林資源管護力度。

6)聯動到位。樹立大局意識，凝聚森林資源管護合力，嚴厲打擊各種破壞森林資源違法犯罪行為。鄉鎮和部門建立聯動機制、互相配合、形成合力。建立以鄉鎮為屬地管理主體、森林公安為打擊查處主體、公安局配合參與辦理專案的森林資源保護體系，加大各鄉鎮、林業、公安、檢察院、法院、紀檢監察機關聯合工作力度，加大打、查力度，做到多警聯動，從快從重處理。

7)保障到位。加強組織領導，加強督察考核，加大問責力度，選出優秀典型，使全社會形成齊抓共管的良好氛圍，切實把寬甸的森林資源管護好，保護好，為子孫后代造福。

2.2 植樹造林面積不斷擴大

全縣完成植樹造林面積5.3萬余hm2，年均造林面積0.7萬余hm2，是林改前年均造林面積的2.6倍，其中農戶造林占造林總數90%以上。

2.3 林業產業得到較快發展

廣大林農充分利用承包的林地發展林下產業。全縣基本形成了八大林業特色產業(速生豐產林、干鮮果、種苗花卉、林下中藥材、森林食品采育、野生動物馴養繁育、林產品加工、森林生態旅游)，林農涉林收入逐年提高。2007年以來，全縣改造板栗低產園1.3萬hm2，發展山核桃果材林8萬余hm2，紅松果材兼用林3.3萬hm2；林下中藥材3.4萬hm2，林下山野菜保護地3.8萬hm2，年發展食用菌5000萬袋，年產商品林蛙1.2億只。林業總產值達到53.02億元，全縣人均涉林收入4210元，占人均收入的46%，是林改前人均涉林收入的6倍，昔日的“九分山”成為了農民發家致富的“綠色銀行”。

2.4 林業窗口的服務管理水平不斷提升

林改后，林業窗口服務部門突出制度落實，規范服務標準。加強林業文明服務體系建設，提高林業服務效能。嚴格窗口人員考核制度，將服務質量、服務態度、服務水平與考核掛鉤，進一步增強窗口人員的責任意識和服務意識，其服務管理水平得到了全縣人民一致好評。

2.5 森林集約化經營水平不斷提高

自2007年以來，完成森林撫育1.1萬hm2，低產、低效林改造0.3萬hm2，疏林地和板栗園冠下補植紅松0.9萬hm2。隨著廣大林農科技育林、全力護林和積極造林，全縣森林資源持續增長，森林質量明顯提升，森林經營水平不斷提高。

3 存在問題

3.1 集體山林、林地和國家對集體公益林補償底數不清

由于幾次林改存在技術力量不足、檔案數據質量不高等情況，造成集體山林、林地和國家對集體公益林補償底數不清，目前林權糾紛時有發生，進一步深化集體林權制度改革迫在眉睫。

3.2 公益林市場化限制過嚴

由于公益林在法律上不允許轉讓和抵押，廣大林農經濟效益受到嚴重制約，因此，嚴重影響了林農經營和管護積極性。亟需國家出臺一部公益林生態效益補償制度。

3.3 財政供給不足

從目前情況看，林業的投資力度和策略有待進一步增強與優化。一是目前林下經濟已取得了明顯成效，但林下經濟扶持力度仍顯不足。二是林區基礎設施建設不足，目前林區外的交通運輸、通訊等基礎設施十分發達，但絕大部分山林中仍無行車道路，導致森林防火工作存在極大困難，一旦出現火情，得不到及時撲救，將會造成國家財產的極大損失。

4 發展對策

4.1 合理妥善解決林權糾紛，維護基層社會的穩定

摸清當前林權糾紛的基本情況，進行分類處理，對歷史遺留的權屬糾紛、民怨較深的重大復雜的權屬糾紛，林業主管部門要認真解決，提高工作效率，及時穩妥地處理好，防止矛盾久拖激化擴大化。

4.2 全面開展農村集體資產清產核資

以保護農村集體經濟組織和農民合法權益為核心，在堅持集體資產所有權不變、財務管理體制不變的前提下，完善配套制度，搭建服務平臺，構建現代農村產權體系，推動農村生產要素，促進農民增收和農村社會和諧穩定。

4.3 多渠道籌措資金，加大資金投入力度

對林區基礎設施建設、林下經濟扶持和林業技術服務等方面，多方位多層次的籌集財政支林資金、扶持資金和以工代賑資金等。

5 結語

綜上所述，寬甸縣是遼寧省重點林區縣之一，也是以林業為主的典型山區縣，林業在寬甸縣經濟社會發展中占有極為重要的位置。特別是實施集體林權制度改革以來，寬甸縣林業改革與發展建設取得了突出成效，全縣初步形成了較為穩定的林業生態體系，基本優化的林業產業體系，比較科學的林業合作經營體系和初步完善的林業管理與服務體系，為寬甸縣經濟發展、社會進步、生態和諧、農民致富奠定了堅實的物質基礎。