淺談交通強(qiáng)國(guó)背景下東部地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)的規(guī)劃

葉麗霞 郭志剛

蘇交科集團(tuán)股份有限公司 江蘇 南京 210000

引言

黨的第十九大報(bào)告提出了到21世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，并創(chuàng)造性地提出了“交通強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展前有未有的重大戰(zhàn)略部署。交通運(yùn)輸是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“先行官”，現(xiàn)階段東部地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展已獲得顯著成效，并在持續(xù)發(fā)展完善，在交通強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下，應(yīng)對(duì)東部地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)進(jìn)行合理規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

1 東部地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)容

綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃是空間布局規(guī)劃中交通專項(xiàng)的頂層設(shè)計(jì)，是由鐵路、公路、水路、民航以及管道等多種運(yùn)輸方式構(gòu)成的完善布局、規(guī)模合理、銜接高效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效率最優(yōu)的海陸空骨架交通網(wǎng)絡(luò)。綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃以交通空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，布局重大工程項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資源投向，制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。目前我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)逐步由技術(shù)性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝砸?guī)劃，綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃已納入國(guó)土空間規(guī)劃的范疇，東部地區(qū)在進(jìn)行綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃要求進(jìn)行，在規(guī)劃綜合立體交通網(wǎng)時(shí)進(jìn)行分級(jí)規(guī)劃，并建立相應(yīng)的交通運(yùn)輸體系。東部地區(qū)在進(jìn)行綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃時(shí)要兼顧政策與技術(shù)兩方面。

2 東部地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃策略

2.1 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局

東部地區(qū)綜合交通骨架網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，各種運(yùn)輸方式網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大，但存在著各運(yùn)輸方式各自布局、互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)化不高、布局結(jié)構(gòu)不合理不平衡、各運(yùn)輸方式銜接不暢等問(wèn)題。在對(duì)東部地區(qū)進(jìn)行綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分重視基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局的優(yōu)化。對(duì)于東部地區(qū)的重點(diǎn)交通樞紐城市，應(yīng)構(gòu)建立體化、高質(zhì)量快速交通網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)外輻射作用。位于東部地區(qū)重點(diǎn)交通戰(zhàn)略地位的城市，應(yīng)優(yōu)化完善市域高速公路和軌道交通網(wǎng)絡(luò)，在既有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際交通需求規(guī)劃加密新的線路。對(duì)于民航的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)給予重視，推進(jìn)民航構(gòu)建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)與通用機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的民航機(jī)場(chǎng)體制，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的全面優(yōu)化提升。對(duì)于東部地區(qū)的普通國(guó)省道，應(yīng)當(dāng)將路網(wǎng)等級(jí)提升以及斷頭路建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，完善普通國(guó)省道建設(shè)，打造快捷高效的普通干線公路網(wǎng)；對(duì)于東部地區(qū)的農(nóng)村交通，要加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，不斷完善農(nóng)村公路提檔升級(jí)、鄉(xiāng)村旅游路工程等內(nèi)容，加強(qiáng)東部地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)[1]。

2.2 提升行業(yè)治理能力

在進(jìn)行東部地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要根據(jù)東部地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r以及交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展出發(fā)，對(duì)行業(yè)的相關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和完善，建立決策、執(zhí)行以及監(jiān)督之間相互制約協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)代治理體系建設(shè)。對(duì)交通運(yùn)輸管理平臺(tái)的功能進(jìn)行完善與拓展，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，使得東部地區(qū)交通運(yùn)輸相關(guān)管理部門能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享、消息聯(lián)通，不斷強(qiáng)化東部地區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)的治理能力，建立健全完善的公共監(jiān)督制度。要充分注重交通運(yùn)輸行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行綜合素質(zhì)以及專業(yè)技能的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)踐來(lái)培養(yǎng)東部地區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)所需的人才與年輕干部。對(duì)東部地區(qū)的相關(guān)社會(huì)協(xié)會(huì)以及社會(huì)組織要加強(qiáng)支持與引導(dǎo)力度，帶領(lǐng)社會(huì)協(xié)會(huì)與社會(huì)組織積極參與到東部地區(qū)的交通行業(yè)治理當(dāng)中去。

2.3 重視多樣化交通需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，人民生活水平隨著不斷提高，人們的生活方式也趨于多樣化。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，在交通強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下，東部地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮人們多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的出行需求。隨著訂單式生產(chǎn)、有需求就有供給的新時(shí)代供給模式的發(fā)展，人們對(duì)交通運(yùn)輸需求也更加靈活。按照傳統(tǒng)的客貨交通需求預(yù)測(cè)來(lái)進(jìn)行交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的方式已經(jīng)不能很好地適用于人們多樣化、個(gè)性化的交通運(yùn)輸需求，東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃時(shí)將多樣化、個(gè)性化的運(yùn)輸需求重視起來(lái)，改變傳統(tǒng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)較為單一的交通規(guī)劃功能與交通運(yùn)輸層次，重點(diǎn)考慮不同層次的交通需求，如通勤交通、旅游交通、貨運(yùn)交通等，并在我國(guó)交通強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)不斷提升東部地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)的品質(zhì)[2]。

2.4 建立智慧交通體系

新一代技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，特別是以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，深刻改變著傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)配給模式。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新基建呼之欲出，自動(dòng)駕駛等新技術(shù)加快推向市場(chǎng)，將對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)供給體系及其配套組織管理體制提出新的挑戰(zhàn)。東部地區(qū)進(jìn)行綜合立體交通網(wǎng)的規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)充分重視智慧交通體系的建設(shè)。數(shù)字交通是智慧交通的基礎(chǔ)，進(jìn)行智慧交通建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)載設(shè)備兩方面，構(gòu)建數(shù)字化采集、網(wǎng)絡(luò)化交通運(yùn)輸、智能化應(yīng)用三大體系，完善數(shù)字化安全體系與保障體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)與大數(shù)據(jù)、人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智慧化交通運(yùn)輸與多樣化出行服務(wù)相融合的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

3 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段我國(guó)東部地區(qū)的交通運(yùn)輸業(yè)仍存在著運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理不均衡、交通信息化水平不足、行業(yè)治理能力有待提升等問(wèn)題，在交通強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下，應(yīng)當(dāng)對(duì)東部地區(qū)綜合交通網(wǎng)進(jìn)行合理規(guī)劃布局，綜合立體交通網(wǎng)的規(guī)劃不但要注重技術(shù)性規(guī)劃，還要以相關(guān)政策為引導(dǎo)，以智慧交通體系為支撐，全面提高東部地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)的可落地性。