中央蘇區的三次民主選舉運動

劉前華　朱萬紅

中國共產黨領導的蘇維埃運動，第一次把民主思想和民主實踐引入了經受幾千年封建專制的廣大農村。中國共產黨在農村領導創建的蘇維埃政權是高度民主的政權，其組織形式——蘇維埃代表大會，是真正由民意而產生，真正體現廣大工農群眾意志的政權機關。蘇維埃政權運行的各個環節也充分體現了廣大民眾普遍而真實的民主參與。毛澤東說：“蘇維埃最寬泛的民主，首先表現于自己的選舉。”中國共產黨在領導創建中央蘇區和建設蘇維埃政權的革命斗爭中，曾先后發起了三次范圍廣、聲勢大的選舉運動。這三次選舉運動的開展，一方面促進了蘇區工農群眾民主意識的覺醒和民主素質的提高，另一方面開啟了共和國民主政治建設的偉大實踐。

中央蘇區主要包括贛南、閩西地域，包含贛西、粵東北等地區。這些區域大多是山區農村，長期受封建地主、豪紳的專制統治，百姓缺少民主意識。所以，中國共產黨在領導開辟中央蘇區的革命斗爭中，最初創建革命政權，采取的是直接任命的方式。像長汀、于都、興國、寧都等縣革命委員會，這些紅四軍幫助建立的第一批紅色政權，都不是通過工農兵代表大會選舉產生的，其領導人是由紅四軍前委直接任命的。即使是1930年10月成立的江西省蘇維埃政府，也因惡劣的戰爭環境而沒有經過工農兵代表大會的選舉程序，而是由紅一方面軍總前委與贛西南特委聯席會議指定其領導成員，然后召開群眾大會宣布省蘇成立。

這些紅色政權成立后，向下扎根到農村基層，開展蘇維埃革命運動，進行民主思想宣傳教育，逐步開啟廣大群眾的民主意識。隨著革命形勢發展，一些地方開始創造條件實行民主選舉。如瑞金在1930年7月召開了第一次工農兵代表大會，來自各區鄉的代表有200余人，通過選舉正式成立了瑞金縣蘇維埃政府。閩贛兩省革命形勢較好的縣也逐漸通過工農兵代表大會選舉產生正式的蘇維埃政權。這些革命實踐開始把民主思想植入廣大農村。

而中央蘇區開展的第一次大規模的選舉運動，是為了召開第一次全國蘇維埃代表大會（簡稱“一蘇大”）而準備的前期工作。

隨著中國蘇維埃運動的迅猛發展，召開“一蘇大”，成立蘇維埃中央政府，已成為形勢發展的客觀需要。因此，在共產國際的指示和督促下，中國共產黨于1930年9月領導組建了中國工農兵會議第一次全國代表大會中央準備委員會（簡稱“中準會”），作為“一蘇大”的籌備機關。在“中準會”第一次全體會議上，討論了出席“一蘇大”代表的選舉事宜，并于當年10月8日至11日在《紅旗日報》公布了《中國工農兵會議（蘇維埃）第一次全國代表大會選舉條例》。條例的精神在于號召全國千萬勞苦大眾“在全國蘇維埃代表大會迅速到來的時期中，積極的參加第一次全國蘇維埃代表大會的選舉運動……將參加蘇維埃選舉運動，普遍深入到廣大群眾中去”。條例對出席“一蘇大”代表的選舉作出了規定：一是規定了選舉的基本原則，強調選舉的最終目的是要建立一個指導中國革命的中央政府;二是規定了享有選舉權的范圍;三是規定了蘇維埃區域的選舉辦法，列出了九個蘇維埃特區選舉的名額和代表成分的比例;四是規定了白區代表的選舉方法。

另外，9月26日“中準會”還專門針對蘇維埃區域的選舉制定了《中國工農兵會議（蘇維埃）第一次全國代表大會蘇維埃選舉暫行條例》。這個條例共11章35條，詳細規定了蘇維埃區域具有選舉權的范圍，規定了蘇維埃全國代表大會、特區、縣、區、鄉直至村的選舉辦法及其政權組織。同時強調，為使“一蘇大”順利召開，各蘇維埃區域必須發動群眾，做好宣傳，設立準備機關，積極組織選舉運動。

按照“中準會”的要求，從頒布這些選舉條例開始一直到“一蘇大”召開之前，中央蘇區各地進行了規模較大、普及較廣的選舉活動。如贛西南特區委獲得“中準會”指示后，于1931年6月7日發出第34號通告，要求各縣在規定的時間內召開會議，廣泛宣傳召開“一蘇大”的重要意義，做好選民登記工作，通過民主選舉產生出席“一蘇大”的代表，同時改選各級蘇維埃政府。按照通告的規定，贛西南蘇區首先進行了鄉、區、縣級的選舉，選舉出席鄉、區、縣級工農兵代表大會的代表和新的蘇維埃政府工作人員，然后于當年夏秋期間選舉出了參加“一蘇大”的代表。其中，瑞金對于“一蘇大”的召開尤為重視。為此專門召集了第二次黨代會，布置選舉工作事宜。指示各區鄉要廣泛宣傳動員，每個村必須開展選民登記工作，并造冊報送縣委備案;同時規定了各區鄉選舉工作的進程，要求收集群眾意見，準備好各區鄉的提案。經過幾個月緊張有序的準備工作，蘇區各地都按時選舉產生了出席“一蘇大”的代表。

1931年11月7日至20日，“一蘇大”在瑞金葉坪村隆重召開，出席大會的正式代表和列席代表610余人。大會通過舉手表決的方式對63名候選人逐個表決，選舉產生了全國蘇維埃代表大會閉會期間的最高權力機關——蘇維埃中央執行委員會。11月27日，毛澤東主持召開蘇維埃中央執行委員會第一次全體會議，按照蘇維埃組織法規定的程序，選舉毛澤東為中華蘇維埃共和國中央執行委員會主席和中央人民委員會主席，選舉項英、張國燾為中央執行委員會副主席和中央人民委員會副主席;同時還選舉了中央人民委員會委員（即臨時中央政府各部部長），形成了“九部一局”的最高行政機構。中華蘇維埃共和國臨時中央政府于此正式誕生，這是通過工農兵代表大會選舉產生的第一個國家形態的工農民主專政的中央紅色政權。

中華蘇維埃共和國成立后，中央執行委員會于1931年12月15日發出《蘇維埃建設重要的訓令》，指示江西、福建兩省和各級蘇維埃，必須“依照新法令實行蘇維埃建設運動的期間……各級蘇維埃的選舉（鄉一級的劃分和選舉應用去大部分的時間和力量），能于100天時間內，有步驟的很好的完成起來”。由此拉開了中央蘇區第二次選舉運動的序幕。

中華蘇維埃第一次全國代表大會選舉情景

臨時中央政府發起第二次選舉運動的原因主要有三個方面：一是在“一蘇大”之前沒有制定和頒布詳細的選舉法，對選舉的有關事項和細則規定得不夠嚴密、細致，導致“居民中有選舉權的與沒有選舉權的沒有明白劃清，在方法上，多是用一種群眾大會方式進行選舉。群眾的多數還不充分認識選舉是自己管理自己生活的重要關節，因此沒有爭取選民的多數來參加選舉”。二是有不少階級異己分子與投機分子混入了蘇維埃，在之前的選舉運動中沒有完全洗刷出去。三是希望通過這次改選，來改造各級蘇維埃，建立堅強而有工作能力的蘇維埃政府，以更好地領導和執行革命斗爭的任務。

這次選舉運動與之前的不同，最大的特點就是能真正地做到有法可依、有章可循。因為在“一蘇大”上通過并頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，在中央執行委員會第一次全體會議上通過并頒布了《中華蘇維埃共和國的選舉細則》和《中華蘇維埃共和國選舉委員會的工作細則》。對選舉中的選舉權與被選舉權、選舉機關、選舉手續、選舉代表的比例、選舉的有效性以及選舉經費等，都作了明文規定。

蘇區時期的選民證

遵照蘇維埃臨時中央政府的指令，依照《憲法大綱》和《選舉細則》，中央蘇區各級蘇維埃政府都積極發動工農群眾參加民主選舉，掀起了第二次大規模的選舉運動。《紅色中華》對此作了很多報道。如巡視員鄭榮光巡視新汀縣時，發現三州鄉蘇維埃政府正在召集群眾舉行選舉運動。打聽得知該鄉在以前召開群眾大會都很困難，群眾更不懂選舉運動的意義何在。這次，鄉蘇干部積極開展調查和宣傳動員工作，把有選舉權和沒有選舉權的名單，張榜發布出來，并明確告知召開選舉大會的時間。后來，選民積極性很高，踴躍參加這次選舉活動，竟有800多人到會。閩西的上杭、永定兩個縣的選舉運動也取得相當成績。選民踴躍到會，能達十分之八九，最少的也有十分之六七;選舉委員會在面對被剝奪選舉權的人無理糾纏時，能發動工農群眾當場駁詰并驅逐，既防止了階級異己分子的混入，又教育了廣大群眾;因此還出現了“富農家中之女子因沒有選舉權，紛紛到政府要求離婚，不愿做富農老婆”的現象。可見，地方和基層的選舉基本上能依法依規、按照法定程序來進行。更為可貴的是，蘇區選舉運動的推行，使廣大群眾的民主意識和參與政權建設及管理的主人翁態度正在逐步形成。

在各縣區鄉蘇維埃成功改選的基礎上，江西、福建省蘇的改選也有條不紊地進行。閩粵贛省（即福建省）原來準備在1931年1月21日召開第一次工農兵代表大會，因戰事緊張，大會一直未能召開，閩粵贛邊特委實際上代行了省蘇的大部分職權。“一蘇大”后，閩西蘇區得到鞏固和發展，完全有條件召開工農兵代表大會。1932年3月18日至21日，各縣區鄉選舉出的代表100多人在長汀出席省第一次工農兵代表大會，正式選舉成立了閩粵贛省蘇維埃政府。江西省蘇維埃政府是在1930年10月7日成立的，當時由于形勢緊張、環境惡劣，并沒有召開工農兵代表大會。所以在“一蘇大”后，中共江西省委遵照臨時中央政府的指令，發出了《擁護江西全省蘇維埃大會宣傳大綱》，號召全省工農兵群眾積極投入到選舉運動之中，以迎接全省第一次工農兵代表大會的召開。選舉運動中，陳毅在《紅色中華》報上指出了召集全省蘇維埃大會的重要意義，指示蘇維埃工作人員和紅軍戰士，要積極投身于省選運動當中，挨門挨戶向廣大群眾作宣傳鼓動工作;在動員工作中要指導群眾把自己的痛苦和需求講出來，對于群眾的問題要提出正確的解決辦法，并把黨與臨時中央政府的決議、政綱解釋給群眾聽，只有這樣才能引導群眾選出自己要選的代表。1932年5月1日至15日，江西省第一次工農兵代表大會在興國縣隆重召開，大會依法對原來的江西省蘇進行改選，選舉成立了新的江西省蘇維埃政府。至此，改造各級蘇維埃政府的選舉工作基本完成。

事實上，上述內容只是中央蘇區第二次選舉運動的第一階段，第二階段從中央執行委員會在1932年9月發布第十五號訓令《關于繼續改造地方蘇維埃政府問題》后開始，到年終基本結束。主要是以縣為單位進行個別改選。

第十五號訓令指出，地方蘇維埃雖然經過一次全部改造，在工作上也有一定的進步，但是，地方蘇維埃仍然存在很多薄弱和錯誤之處。比如，還有階級異己分子和投機分子隱藏在蘇維埃內，命令主義、脫離群眾的工作方法還很嚴重，特別是有一些蘇維埃政府出現了官僚腐化的現象。為了建立堅強的、有工作能力的蘇維埃政府，中央執行委員會決定：“地方蘇維埃政府實行繼續改選和改造，從改選中洗刷出去非階級的異己分子及一切對革命戰爭工作消極怠工的分子，驅逐貪污腐化官僚等分子出蘇維埃，吸引積極的新的干部”。訓令特別強調，為了使選舉工作不與革命戰爭這一中心任務發生沖突，閩贛兩省以縣為單位進行個別改選。并針對第一階段選舉的實際情況，指出了閩贛兩省需要全部改選和部分改選的縣。如江西于都等七個縣和福建長汀等五個縣需要全部改選，江西勝利等八個縣和福建永定等兩個縣需要部分改選。要求以這次改選運動為契機，發動群眾擴大紅軍，糾正過去和平改選及脫離斗爭等選舉問題。

對于第二次選舉運動，中央執行委員會在1933年8月發布的第二十二號訓令《關于此次選舉運動的指示》作了總結，認為在“一蘇大”后進行的兩個階段的選舉工作與以前的大不相同了。制定了選舉細則，對選民與非選民進行了嚴格區分，在選舉委員會的領導下開始通過選民大會進行選舉;而且選民對于選舉意義的認識也有了明顯提高，參加選舉的人數大量增加，特別指出第二階段比第一階段的選舉人數更多，“部分地方竟達到了選民的90%以上（興國與贛東北）”;并且還發動選民對候選人進行激烈的評價和批評;收集了許多選民實際生活中提出的提案。訓令認為這兩個階段的改選，洗刷了過去隱藏的不少階級異己分子與投機分子，大批工農先進分子被選舉到了蘇維埃，筑牢了蘇維埃大廈的基礎。

蘇區時期選舉運動的漫畫

中華蘇維埃第二次全國代表大會正式代表證封面

1933年6月8日，中央執行委員會作出召開“二蘇大”的決定以后，中央蘇區又開展了更大規模、全方位的民主選舉運動。這次選舉運動的任務，一是改選各級蘇維埃，二是選舉出席“二蘇大”的代表。

為了使各級蘇維埃的選舉工作規范化、合法化，中央執行委員會在1933年8月9日頒布了《蘇維埃暫行選舉法》，宣告以前頒布的《選舉細則》等條例無效，此后的選舉和代表的產生必須依照《蘇維埃暫行選舉法》進行;《蘇維埃暫行選舉法》對于選舉的公平公正性、透明度和選舉程序都作了更為嚴格而科學的規定。不但如此，為了提高選民參與選舉的到會率，中央人民委員會在1933年7月11日召開的第45次常會上，決定對中央蘇區縣級行政區域重新劃分，適當劃小行政區域。因為前幾次的選舉單位太大，有些地方的選民到會比例不高，不能最大程度地體現群眾意志。劃小行政區域后，一個村子或小組的村民便可以開會，一條街或兩條街的城市居民就可開會，一個廠或同個工會的工人也可以開會。正如毛澤東所說：“選舉單位小不但可使選民的多數甚至全體都到選舉會，并且可使選民對于被選舉人的選擇更加容易，選民的提案必定更好更多，日后的撤回權也更容易行使”。

為了大力推動蘇區選舉運動全面而深入地開展，蘇維埃臨時中央政府于9月上旬在瑞金分別召開了中央蘇區北部十八縣和南部十八縣的選舉動員大會。蘇區各縣區的內務部長或副部長參加了大會。南部十八縣的選舉動員大會在葉坪召開，中央政府主席毛澤東在會上作了《今年的選舉》的報告，中央內務部代部長梁柏臺作了《選舉法》的報告。在大會上，毛澤東指出了這次選舉運動的重要意義是“要用選舉的方法，把大批最覺悟最先進最積極的分子選進蘇維埃去，而把舊人員中那些不中用的分子淘汰出來。這是最重要的一件事。”同時對于選舉的宣傳鼓動、選民登記、工作報告、選舉單位、候選名單、選民大會、選舉委員會等方面的工作都作了方法指導。尤其強調城鄉一級的選舉工作，認為城鄉蘇維埃是最接近群眾的一級行政機構，城鄉蘇維埃的選舉是最基本最重要的選舉。他還形象地以旁邊正在建筑的紅軍烈士紀念塔打比方說：“這個塔是打下了一丈五尺深的石腳的。我們要建立一個堅固的塔，就要從打下堅固的塔腳做起，我們要建立堅固的蘇維埃，也要打下堅固的蘇維埃腳，這就是城鄉代表蘇維埃了。”

選舉動員大會召開之后，中央內務部從9月9日開始還舉辦了兩期選舉運動訓練班，隨后各省也開辦了選舉運動訓練班，訓練班所教的內容有：目前的政治形勢與選舉的任務;選舉法;進行選舉的實際辦法等課目，培訓了一批選舉工作人員。同時，中央選舉運動委員會還專門編輯出版了《選舉運動周報》來指導各地選舉工作;蘇區發行量最大的報刊《紅色中華》還專門刊登了江西內務部發出的《怎樣進行選舉運動？》，以及關于選舉法的疑難解答內容，以此加強對選舉工作的方法指導。

為使各級選舉能有序如期進行，中央選舉運動委員會對選舉時間也作出了明確規定。要求在9月20日至10月15日期間必須將行政區域完全劃分好，做好選舉的宣傳工作，組織起選舉委員會，進行選民登記等。各級蘇維埃選舉時間是：10月16日到25日為市蘇維埃及鄉蘇維埃的選舉時間，10月26日到11月10日為召集區代表大會進行選舉的時間，11月11日到30日為召集縣代表大會進行選舉的時間，12月1日到15日為召集省代表大會進行選舉的時間。

這次選舉運動在中國共產黨的堅強領導下，組織嚴密，準備充分，發展成為廣泛而深入的群眾運動。《紅色中華》報道了很多選舉運動中的模范區鄉。如興國縣鼎龍區，以鄉為單位，組織起籌備會和宣傳隊，由黨團員領頭進入各村，挨家挨戶做宣傳動員工作;并通過群眾大會、講演、文明新劇、晚會等方法來動員群眾參加選舉活動。還有很多區鄉通過選舉運動來促進各方面的工作，如鄧坊鄉過去一切工作非常落后，特別是戰爭動員，表現非常消極;在這次選舉運動中，區蘇特別派出有工作能力的干部到該鄉幫助和指導選舉運動工作，在召集的會議中，猛烈開展思想斗爭;不但使選舉運動得到很好的組織和開展，而且有力地促進了擴紅工作，使該鄉由“一個落后鄉變為模范鄉了”。

1933年《紅色中華》刊發毛澤東文章《今年的選舉》

何長工出席中華蘇維埃第二次全國代表大會的代表證

這次選舉運動的深入開展，有力地激發了廣大工農群眾民主意識的覺醒，經過宣傳教育和民主訓練，他們的民主素質得到極大提升，能以主人翁的態度參與選舉工作和民主政權建設。如毛澤東在調查時發現，才溪鄉的選民在評論候選人時敢于寫上“好”“不好”“同意”“消極”，甚至寫上“官僚”字樣的評價，毛澤東認為這些做法都很好，讓群眾充分行使了民主權利。

在選舉運動的模范區鄉中，還是要數瑞金沙洲鄉最具有代表性。《紅色中華》報道：10月29日，沙洲鄉工農群眾和臨時中央政府工作人員，在新造的大禮堂及蘇維埃大學分組召開選舉大會。首先，全體選民肅立齊唱國際歌，主席團主席宣布開會，并詳細宣講工農群眾自己管理自己政權的偉大意義。然后開始選舉，在逐個表決候選人名單時，各位選民斗爭非常激烈;當時有些與地主富農妥協的分子和幾個對革命工作表示消極的分子，經多數選民的反對而被否決;大會經過選民的激烈斗爭和慎重的遴選，選出了政治堅定、斗爭經驗豐富、工作積極、能真正代表廣大勞苦群眾意志的代表。最后，在通過提案的程序中，大會的氣氛更為緊張;對于臨時中央政府新發布的各種工作，如擴大紅軍、優紅條例、經濟建設、文化工作、加緊婦女運動等工作的優缺點都進行了檢查和批評;對關切群眾利益的各項工作，如衛生運動、架橋補路、開辦學校、開發水利等都有具體而詳細的提案。

由于宣傳動員到位、準備周全、指導有力，“二蘇大”代表的選舉工作進展順利，如期完成。中央內務部代部長梁柏臺在《今年選舉的初步總結》一文中評價說：“這次選舉確實得到了許多成績，和第一次全蘇大會的兩次選舉，有了顯然不同的地方。”這主要是“宣傳動員工作改善了”，“向選民作報告”一般都進行了，“選民登記工作要求達到了”，“公布候選名單的做法執行了”，做到了聽取最廣大選民的意見，許多地方選民參選率都在80%，甚至90%以上。毛澤東對這次選舉也感到滿意。他在“二蘇大”作報告時，從七個方面總結了中央蘇區兩年來選舉工作的經驗，說：“所有這些，都使民眾對于行使管理國家機關的權力的基本步驟——蘇維埃的選舉，有了完滿的辦法，保證了蘇維埃政權鞏固的基礎。”

（責任編輯 姚建萍）