橫縣國家現代農業產業園創建實踐與意義、存在問題及啟示

粟少芬 盧少蓮 吳 峰* 徐翠霞 商昌保 韋玉全 楊林靜

（1.廣西南寧市橫縣農業技術推廣站，廣西 南寧 530300；2.廣西南寧市橫縣植物保護站，廣西 南寧 530300；3.廣西南寧市蠶業站，廣西 南寧 530000；4.廣西南寧市橫縣六景鎮農業水利站，廣西 南寧 530311；5.廣西南寧市橫縣現代農業產業園管理中心，廣西 南寧 530300）

1.創建實踐

1.1 創建助力茉莉花產業的再提升。2017年6月，廣西橫縣現代農業產業園獲批創建第一批國家現代農業產業園，是全區首個、唯一入選第一批創建名單的產業園，產業園的創建，開啟了這朵花二次創業、二次騰飛的旅程，也促進橫縣茉莉花產業的再提質再升級。該項目三年內得到中央支持資金1.7億元，內容涵蓋科技、基礎設施、專家引進、市場銷售、農旅融合等內容。

1.2 創建條件、存在問題與對策。在產業園創建初期，橫縣也面臨一些困難。一是對國家政策研究不透運用不夠。因為缺乏創建國家級產業園的工作經驗，對國家層面政策缺乏專業研究分析，在創建前期沒有充分利用好各項利好政策，導致項目推進總體偏慢。二是項目推進組織機制運行不順暢。雖然成立了工作領導小組統籌推進，但涉及到的多個部門仍相對獨立開展工作，不利于形成“統一管理”的合力，對土地、資金等關鍵要素調度不到位。三是宣傳發動力度不足。普通花農和一些企業對產業園建設的規模、效果了解不多，很大程度上導致花農、合作社參與積極性不夠高。對照國家的要求，為深入推進創建工作，2017年7月，橫縣成立由四家班子主要領導擔任組長、縣有關職能部門負責人為成員的橫縣創建國家現代農業產業園工作領導小組，編制了《橫縣現代農業產業園總體規劃》、《廣西橫縣國家現代農業產業園創建方案》、《廣西橫縣國家現代農業產業園中央財政獎補資金使用方案》報農業農村部并獲得批準。2017年12月，成立橫縣現代農業產業園管理中心，屬縣人民政府辦公室管理的財政全額撥款事業單位，并面向全社會聘請了17名緊缺高層次人才，充實到中心工作。2019 年8月，橫縣參加農業農村部在北京召開的部分國家現代農業產業園創建績效預評價交流活動，并在會上匯報交流橫縣推進產業園建設的做法和經驗。2019 年11月，農財兩部組織專家團隊到橫縣進行現場驗收考評并順利通過認定，橫縣茉莉花產業完全符合國家現代農業產業園創建的條件。

1.2.1 基礎設施更加完善。沿著470縣道兩側，映入眼簾的處處都是是200畝以上接天連片的茉莉花。簡易的自搭花棚沒有了，樹立著的都是設計統一，寬敞耐用的工作亭。左拉右扯的噴淋管道沒有了，2000多畝統防統治的標準化茉莉花田，在陽光下生機勃勃。狹小的機耕道沒有了，8米寬的生產性功能道路貫穿其中。簡易隨意的農資噴灑沒有了，取而代之的是無人機的統一噴灑和科學管控。

1.2.2 統防統治得到實施?，F在農民們都，“以前都是自己種自己管，憑著老經驗搞生產，現在不同了，都是有企業直接到田間指導。”“加入合作社了，他們統一培訓，統一發放農資，統一種管標準，統一收購，橫縣很放心很省心?！薄白约悍N不了那么多畝，把土地租給企業，橫縣除了有租金，還可以每天去幫摘摘花就可以獲得收入?！苯y防統治技術和標準化噴淋灌系統，讓花期延長了半個月，每畝增收3000元?；ǖ钠焚|上升了，市場第一時間給出了反饋，更多的茉莉花茶企業愿意加大產量，制高品質的茉莉花茶，花價從2017年的8元/斤，上升到了2019年的20元/斤，翻了一番以上。

1.2.3 聯營模式得到創新。橫縣通過創建國家現代農業產業園，創新聯農帶農利益連接機制，一方面，篩選了在本地生產經營較好的11家茶企（合作社），政府給與每個企業（合作社）一定的扶持資金，讓他們負責認領和承包一片200畝以上的茉莉花基地，通過統 一免費發放農資、統一種植技術和采摘標準、統一管護要求和組織免費培訓等，幫助所承包的茉莉花基地提質升級，并優先以不低于市場價購買所承包基地產出的茉莉花。另一方面，鼓勵企業自行流轉土地，開展茉莉花的無公害、標準化和有機種植。在校椅石井村、賀桂村等核心種植區的花農，他們已經不再是兩年前各自為政、小農式粗放種植和管理的樣子。

1.2.4 智慧技術進入生產。投資4000萬的品種園項目孕育而生，60多種茉莉花品種相繼繁育；投資200萬的智慧數字茉莉大棚投入使用，采用了智慧農業數字設備，全過程收集茉莉花種植和生長數據，不斷優化和調解種植參數和環境，提高了單產和花期。

1.2.5 扶持政策得到再加強。利用中央獎補、自治區茉莉花產業基金等渠道和平臺，一攬子出臺了茉莉花產業發展獎補政策，每年獎補費用超過1000萬元；吸引人才，招聘了20名全國各地研究生入住橫縣助力產業發展；營商服務，推出了上十幾種企業服務套餐，所有簽約項目，不到半年實現全部開工；政策扶持，陸續出臺了加快茉莉花產業發展意見等政策，編制了茉莉花產業全景圖。橫縣茉莉花已成為廣西力推的農業拳頭產品，并作為戰略產業列入《廣西工業高質量發展行動計劃》、《關于實施強首府戰略的若干意見》，獲得自治區政府投資引導資金支持，專門設立了規模6個億的茉莉花產業發展子資金，對于撬動社會資本起到了積極的推動作用。

2.創建意義

2.1 有利于引領產業提檔升級。橫縣茉莉花產業園在我國優勢特色產業發展中具有典型性，建設橫縣國家現代農業產業園，提升茉莉花產業的標準化、綠色化、品牌化發展水平，推進茉莉花精深加工，提高中高檔產品比例，開發茉莉花文化創意產品，進一步契合和激發消費者新需求，必將加快橫縣茉莉花產業鏈、價值鏈的重構和功能升級，示范引領廣西乃至全國的優勢特色產業優化供給結構、提高供給水平、實現提檔升級。

2.2 有利于加快實現農業現代化。橫縣茉莉花產業園位于橫縣國家現代農業示范區的核心區，國家現代農業產業園的建設將改善基礎設施，創新管理機制，顯著優化產業園營商環境，促進土地、資本、科技、人才、信息等現代要素入園集聚，加快現代農業技術與裝備集成，創新和傳播現代管理和營銷理念，加快推進橫縣國家現代農業示范區建設，帶動廣西提高農業現代化水平。

2.3 有利于促融合促增收。橫縣茉莉花產業園具有良好的產業基礎、美麗的田園景觀、豐富的產業文化，建設橫縣國家現代農業產業園將進一步促進生產、加工、科研、休閑相互滲透、融合發展，多渠道促進農民增收，與產業園周邊的旅游資源相得益彰，與新農村建設相互協調，使產業園成為集茉莉花園、現代工業園、休閑樂園、美麗田園、宜居家園于一體的產業融合典范，城鄉統籌標桿。

3.創建啟示

3.1 要有產業基礎和本地特色。一個產業的發展不是一兩年能形成的，必須要有多年的發展基礎和持續不斷的投入。為什么橫縣不申報甘蔗、甜玉米或者其他什么產業，就是沒有像茉莉花一樣具有產業基礎和規模。

3.2 產業區內的農戶必須有經濟好處。在橫縣種植一畝茉莉花收益達到2萬多元，遠遠高于其他農作物。產業區內農戶2019年人均可支配收入達到16255元，遠遠高于全縣平均水平。

3.3 要有良好的市場效益和廣闊的市場前景。橫縣茉莉花產花不產茶，卻是最大的花茶生產基地，產品行銷中國和全世界，有廣大的北方客戶群體，并且在新型食品行業中，如奶茶、香料有更大拓展空間。

3.4 要與現代營銷手段有機結合，如電商、短視頻、直播、物流快遞。

3.5 符合國家政策導向。

3.6 地方政府的有力組織和園區群眾的支持。