勐臘縣森林草原防火線建設思路初探

高懷松 范玉書 黃俊榮

（勐臘縣國有林場，云南 勐臘 666300）

1.概述

2.防火期情況

2.1 防火期設立情況

云南省的護林防火期為12月1日至次年6月15日，勐臘縣每年的防火期一般情況定為1月1日—5月31日，但根據當年的氣候條件不同而進行調整。比如2018年的防火期為1月1日—5月31日；2019年的防火期為1月1日—6月15日結束；2020年，受異常天氣影響，勐臘縣提前進入森林草原防滅火期，于2019年12月1日開始，到2020年6月15日結束。

2.2 防滅火采取的措施

2.2.1 加強組織領導，落實森林防火責任

一是高度重視防火工作。自進入防火期以來，縣、鄉各級先后組織召開了全縣、全鄉（鎮）林業工作會議、森林防火指揮部成員工作會議，縣政府制定并下發了《勐臘縣人民政府辦公室關于全縣全面進入森林防火期的通知》《勐臘縣2021年度森林草原防滅火命令》等相關文件，各鄉鎮和農場管委會分別結合實際出臺下發了相關文件通知和要求，及時對當年森林防火工作進行安排部署。二是實行指揮部成員分片掛鉤各鄉鎮和農場管委會，職責更加明確。三是進一步強化森林防火工作黨政領導負責制，落實政府、林草部門和指揮部成員單位的責任，防火期間，各單位嚴格執行24小時值班和領導代帶班制度，堅決杜絕脫崗、漏崗現象發生。四是縣人民政府與10個鄉（鎮）人民政府、四個農場管委會、17個指揮部成員單位簽訂了《2016—2020年森林防火目標管理責任狀》。

2.2.2 加強基礎設施及隊伍建設，嚴格火源管理

一是加大資金投入。投入大量資金，加強林業站、管護站基礎設施建設修繕，通過多年的努力和建設，全縣已建成了7個防火瞭望塔，29個管護站，形成了東西南北中火情瞭望監控網。投入大量資金進行森林防火宣傳。二是加強隊伍建設。根據實際情況，10個鄉鎮、四個農場管委會共17支民兵應急半專業森林撲火隊伍。積極開展撲火安全常識教育和培訓，促進撲火隊員和廣大群眾較好地掌握科學撲火、安全避火的技能。三是提高巡護效率和質量。我縣為全部29個森林管護站配備了摩托車，充分利用它的便捷，提高巡護效率，防火期每月巡山不低于20天，并配備無人機、巡山護林管理系統等高科技設備，及時發現火情并迅速上報，全面提高巡護質量。四是加強防撲火物資貯備，做到有備無患。

由于創新創業實驗的興起，高校為了提升實驗班辦學質量和培育更多優質人才，一方面在實驗班投入大量教學資源和教學設備，引起教育資源的重心側重于實驗班，使得普通班和實驗班教學資源差距較大，一定程度上造成了教育的不公平性。另一方面由于創辦實驗班的經驗不足，對于教育資源的配置也存在一定問題，雖然實驗班獲得更多教學資源，但具有創新創業精神的教師資源還顯得尤為薄弱，現有教師對于學生學科競賽、創新實驗計劃項目的指導能力不足。

2.2.3 建立健全森林防火機制

一是認真開展計劃燒除工作，變被動打火為主動預防。二是堅決貫徹森林防火工作方針和原則，科學處置火災。在撲救過程中，始終堅持以人為本、安全撲救和“統一、逐級、分區、靠前”指揮的原則，及時組織人力，嚴格遵守“三不打”原則科學撲救。三是重視中老邊境民間半官方防火聯誼交流，降低邊境火險隱患。勐滿鎮、勐捧鎮等多個邊境村委會與老撾勐醒縣林業部門及老方邊境村寨，舉行了聯誼座談，建立聯防聯控機制，對中、老邊境一線群眾生產用火及火情通報等情況進行了交流。四是嚴格落實防火值班和火災報告制度，各部門認真履行職責，堅持24小時值班、領導帶班等制度。

2.2.4 加大宣傳培訓力度，加強野外火源管理

一是采取多形式、多渠道開展森林防火知識宣傳，始終把宣傳教育放在最重要的位置，提高人民群眾的防火意識和參加積極性。多年來，我縣在防火前期以簽訂《森林防火戶主責任通知書》，發放《云南省森林防火條例》《云南省人民政府森林防火命令》《森林防火知識宣傳單》等宣傳材料。制作宣傳展板、播放音視頻、懸掛防火標語、標牌。召開不同場次防火會議，頻繁出動宣傳車，出動人員巡山護林。二是以縣文體局開展的“三下鄉”活動為契機，出動防火運兵車展出資源保護展板、利用多媒體等進行宣傳。三是深入中小校開展森林防火知識宣傳教育，積極開展“五個一工程”，切實增強了廣大師生愛林護林意識。四是在重要時間節點，全縣開展了“兩會、清明節、潑水節、五一節”期間森林火災“零”發生行動。

2.2.5 加大督促檢查力度

一是下發《勐臘縣關于開展森林防火工作專項督查的通知》，成立縣森林防火檢查督查組，對各鄉鎮、農場管委會、保護區管理所森林防火行政領導負責等制度落實進行時時督查，發現問題，責令及時整改。二是成立了勐臘國有林場防火期工作紀律檢查領導小組。1-5月防火期內，對全縣22個管護站及7個瞭望塔時時開展檢查，對存在的問題根據情況進行整改。三是嚴格實行森林防火工作一票否決制度，凡是發生重大森林火災或者造成重大傷亡事故的單位，年終單位不能評優，主要領導個人不能評先。

2.3 近三年火情情況：

2018 年截止防火期結束，我縣無森林火災，森林火災受害率為0；衛星熱點3個（屬生產用火）；2019年森林防火情：從1月1日至5月31日防火期內，全縣共發生一般森林火情1起，過火面積1.3公頃，無森林受害；當日撲滅率為100%；火案查處率為100%；衛星熱點6個（屬農事生產用火）；2020年共有15個熱點，有2起境外燒入成災，其余的為農用火點，沒有成災。近三年森林防火統計情況如下表。

3.防火線建設情況

勐臘縣邊境線較長，毗鄰東南亞國家老撾、緬甸，境外火頻發，嚴重威脅我縣森林資源安全，我縣采取與相鄰的老撾省、縣簽訂森林防火協議，建立聯防聯控機制，每年組織開展森林防火演練交流，相互配合，信息共享，并支援部分森林防滅火物資和設備，堅決防止境外火入境。為進一步加強邊境森林防火隔離帶建設，提高防控老撾境外火的能力，有效保證森林資源和生態安全。勐臘縣在尚勇、勐滿大黑山邊境線上實施防火隔離帶建設工程60公里，項目建設年度為3年，每年必須對防火隔離帶項目區內的雜草、小灌木、枯枝落葉等易燃物進行清除維護，確保隔離帶干凈。

（1）2016年在勐臘縣國營林場勐滿大黑山經營區與老撾接壤處實施防火隔離帶項目，建設長度30km，分三個工程段，涉及喬木林地防火隔離帶長28117m，隔離帶寬為20m，涉及宜林荒山荒地1013m，寬度為30m，涉及人工造林未成林地 870m，寬度為 30m；

（2）2017年在勐捧鎮國防、磨憨鎮董棕堡新建邊境森林防火隔離帶長30km，其中：勐捧鎮國防水庫范圍長10km，設置寬度為20m；磨憨鎮董棕堡茅草山范圍實施20km，有林地長度16km，設置寬度為20km，茅草地長度4km，設置寬度為50m。

4.隔離帶建設項目的成效

通過這些項目建設，不斷完善了邊境林火阻隔體系，減少境外火對勐臘邊境地區森林資源的威脅，提高了項目區實施林火管理的水平與效率，增強預防森林火災的綜合能力，減少森林火災帶來的危害，有利于保護勐臘縣豐富的森林資源，生物多樣性。自2016年項目實施以來，項目區邊境沒有發生一起過境火，2020年發生的2起邊境火災是項目區外的，可見項目實施成效顯著。

5.防隔離帶線建設存在的問題

隔離項目實施后，對防止邊境火進入勐臘，危害勐臘邊境地區森林資源起到了顯著成效，但也存在一定的問題：

5.1 建設成本大 從2016年、2017年兩項森林防火隔離帶建設工程來看，60公里共使用資金307.5萬元，項目實施完成3年后，還需要繼續投入。

5.2 維護成本高

由于勐臘縣屬于熱帶雨林氣候，常年氣溫高，氣候適宜植物生長，在防火隔離帶的植物生長更加迅速，極易形成濃密的草地或灌木林，成為火源物，邊境火能漫延進入國內，從而失去了隔離邊境火災的作用，因此，必須經常對隔離帶的雜草、小灌木進行清除，每年需要投入大量資金，重復投入維護，保證隔離帶真正起到防火隔離作用。

5.3綜合利用效率不高

目前，防火隔離帶項目實施已經5年，項目建設成后，成效顯著，實施項目的邊境區域已經沒有發生火災，2020年發生的兩起火災是沒有實施開設隔離帶項目的地方進入的，因而邊境地區實施防火隔離帶項目是切實可行的，效果十分明顯。但鑒于目前建設的防火隔離帶項目僅限于防火專用，而且需要每年進行投入，投資成本高，用途單一，綜合利用效率不高。

6.防火隔離帶建設探索

鑒于目前建設的防火隔離帶項目僅限于防火專用，而且需要每年進行投入，作用有限。而且目前森林管護資金緊缺，防火經費有限，無法在勐臘所有的邊境線上建設防火隔離帶，因而，針對目前建立的隔離帶模式值得思考，需探索創新建設模式。經過探索實踐，由于勐臘縣邊境線長達740.8公里，許多地方都有為保證國防安全建設的國防路，如果把邊境防火隔離帶與國防道路建設共同進行，采用生物隔離帶加邊境國防道路兩者同時建設模式，共同使用，一道多用，在適宜建設邊境國防道路和防火隔離帶的邊境線上逐年完成。同時結合邊境情況在道路兩旁建立生物隔離帶，比如種植以茶葉為主的生物隔離帶，把使用權承包給管護站人員或其他人員，在進行生產贏利的同時對邊境隔離道路進行維護，減少了國家的投入，也增加了當地人民的經濟收入，又能起到阻斷邊境火災進入我縣，危害我縣森林資源的功效。如果逐年完成所有邊境國防道路或防火隔離帶建設，不僅有利于邊境巡邏，而且可以利于我縣護林人員對邊境線周圍林地進行巡護，極大的方便我縣森林資源的保護工作開展。另外，如果項目建成后，我縣森林防火壓力顯著減輕，有利于阻斷邊境森林火災進入勐臘縣，即便發生邊境森林火災，撲火隊也可以通過國防道路迅速到達，完成對火災的撲滅控制，減少森林資源的損失。以往的經驗告訴我們，在撲救森林火災的過程中，耗時耗力的原因就是前往現場的路途中，由于交通不變從而導致火災沒有得到及時控制，森林資源受到更大的損失。

7.結束語

邊境地區實施防火隔離帶建設項目是十分必要的，成效果顯著，有很大地推廣價值。如果把邊境防火隔離帶與國防道路兩者同時建設，采用生物隔離帶加邊境國防道路模式，一途多用，在建設過程中，建設、維護成本將減少，而且生物隔離帶能產生經濟效益，增加當地人民或林業職工的收入，提高隔離帶的維護水平。存在的問題主要是林業系統與國防部門協調難度大，規模大小、費用分攤等一系列問題亟待解決，項目建設推進難度較大。另外，勐臘縣邊境林區風景獨特，自然環境優美，很適合開發旅游業，又結合老撾、緬甸，獨特的風土人情，如何把利用好這些很好的資源，充分開發利用這些優勢也是我們未來林業發展的方向，更是擺在縣級相關部門面前的一道考題。