江蘇長(zhǎng)蕩湖發(fā)展大水面增殖漁業(yè)的實(shí)踐與思考

楊建新，劉鎖明，曹建華

(常州市金壇區(qū)、溧陽(yáng)市長(zhǎng)蕩湖水產(chǎn)管理委員會(huì)管理處，江蘇 金壇213200)

長(zhǎng)蕩湖是江蘇省十大淡水湖泊之一，2009年以來(lái)，常州市金壇區(qū)先后分三輪開(kāi)展長(zhǎng)蕩湖網(wǎng)圍和捕撈整治，于2016年底全省率先拆除湖泊全部網(wǎng)圍和捕撈設(shè)施，實(shí)現(xiàn)湖區(qū)所有養(yǎng)殖和捕撈戶退養(yǎng)退捕、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。而后在此基礎(chǔ)上，又打出廢棄船舶清理、生態(tài)清淤、退圩還湖、生態(tài)修復(fù)等生態(tài)保護(hù)“組合拳”，并大力發(fā)展“人放天養(yǎng)”大水面增殖漁業(yè)，促進(jìn)長(zhǎng)蕩湖由生產(chǎn)型湖泊向生態(tài)型湖泊不斷轉(zhuǎn)變。

一、“十三五”時(shí)期長(zhǎng)蕩湖大水面增殖漁業(yè)發(fā)展實(shí)踐

1.加強(qiáng)資源保護(hù) 一是開(kāi)展水生生物本底調(diào)查，二是設(shè)立重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，三是落實(shí)封湖禁漁制度，四是實(shí)施增殖放流，五是嚴(yán)厲打擊非法捕撈。

2.實(shí)施科學(xué)捕撈 一是科學(xué)評(píng)估漁業(yè)資源，二是國(guó)有化捕撈與銷售，三是打造生態(tài)品牌漁業(yè)。

二、存在的問(wèn)題與不足

長(zhǎng)蕩湖率先實(shí)施“人放天養(yǎng)”大水面增殖漁業(yè)以來(lái)，雖然先行先試取得了一些成效，但也暴露出了一些問(wèn)題，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是尚未制定長(zhǎng)蕩湖增殖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增殖漁業(yè)沒(méi)有劃定特定區(qū)域，增殖水產(chǎn)品捕撈生產(chǎn)受禁漁期、禁漁區(qū)限制不能常年開(kāi)展，總體產(chǎn)量偏低。二是隨著長(zhǎng)蕩湖水域功能規(guī)劃的調(diào)整，現(xiàn)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)區(qū)域位置和特別保護(hù)期設(shè)置為全年不太合理，增殖漁業(yè)可操作空間較小，且在保護(hù)區(qū)開(kāi)展增殖品種專項(xiàng)捕撈無(wú)法實(shí)施，很大程度上制約了大水面增殖漁業(yè)的發(fā)展。三是長(zhǎng)蕩湖現(xiàn)行漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是由物價(jià)部門(mén)按漁民個(gè)體捕撈的船只或漁具數(shù)量來(lái)核定的，已不符合今后組織化、規(guī)模化漁業(yè)捕撈的發(fā)展實(shí)際。四是現(xiàn)行漁業(yè)捕撈方式較粗放，特定的增殖水產(chǎn)品種沒(méi)有明確特定的捕撈方式、漁具、網(wǎng)目規(guī)格、限額捕撈量等，漁獲物品種結(jié)構(gòu)配比不平衡。

三、“十四五”時(shí)期長(zhǎng)蕩湖增殖漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(蘇政辦發(fā)〔2020〕37號(hào))等文件精神，提出“十四五”期間長(zhǎng)蕩湖漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路如下：一是科學(xué)劃定漁業(yè)功能區(qū)。優(yōu)化湖泊水域的功能，明確劃分水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)、增殖放流、凈水漁業(yè)試驗(yàn)、捕撈暫養(yǎng)、休閑漁業(yè)等功能區(qū)。二是完善種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的數(shù)字化、智能化建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)涉漁工程的監(jiān)管和生態(tài)補(bǔ)償措施落實(shí)的監(jiān)督指導(dǎo)，保護(hù)好魚(yú)類和水生植物等種質(zhì)資源，使保護(hù)區(qū)真正成為天然魚(yú)類的“繁育院”“種質(zhì)庫(kù)”。三是規(guī)范漁業(yè)資源增殖和養(yǎng)護(hù)。推進(jìn)漁業(yè)增殖放流等各類放流活動(dòng)的制度化建設(shè)，規(guī)范放流活動(dòng)。科學(xué)確定增殖放流品種、投放比例及適宜規(guī)格、運(yùn)輸與投放方式等，突出凈水魚(yú)和部分特色魚(yú)的增殖。委托科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展資源調(diào)查和環(huán)境跟蹤對(duì)比評(píng)價(jià)，不斷優(yōu)化放流模式和管護(hù)方式。四是探索凈水增殖漁業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。選擇適宜水域，確定相當(dāng)規(guī)模，設(shè)置必要設(shè)施，建設(shè)凈水增殖漁業(yè)試驗(yàn)區(qū)，打造“一湖一業(yè)”綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行捕撈、物流、銷售等追溯系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)和管理，走出一條管理制度完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制高效、利益聯(lián)結(jié)緊密的生態(tài)增殖漁業(yè)新路子。五是保障漁業(yè)資源持續(xù)合理利用。規(guī)范捕撈行為，實(shí)行限額配額捕撈，科學(xué)核定捕撈作業(yè)類型、時(shí)間、場(chǎng)所、網(wǎng)具、網(wǎng)目、漁獲物品種、規(guī)格和捕撈量。針對(duì)以特定資源利用、科研調(diào)查和苗種繁育等為目的的捕撈，制定專門(mén)辦法進(jìn)行管理。六是開(kāi)拓大水面增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間。依托長(zhǎng)蕩湖特色、生態(tài)漁業(yè)資源，創(chuàng)新開(kāi)展水產(chǎn)品深加工，提升附加值，增加效益。同時(shí)，結(jié)合長(zhǎng)蕩湖旅游度假區(qū)板塊建設(shè)，進(jìn)一步打造長(zhǎng)蕩湖休閑湖泊和知名水產(chǎn)品牌，加快推進(jìn)增殖漁業(yè)與旅游、垂釣、觀光、餐飲、文化等融合發(fā)展，讓更多的消費(fèi)者來(lái)長(zhǎng)蕩湖觀湖光、品湖鮮、享漁趣、體鄉(xiāng)愁，促進(jìn)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。