淺談橫縣推進農產品質量安全追溯體系建設現狀與成效及問題對策

韋洪逍 吳 峰* 盧少蓮 劉 燕 商昌保 粟少芬 楊林靜

（1.廣西南寧市橫縣農業技術推廣站，廣西 南寧 530300；2.廣西南寧市橫縣橫州鎮農業水利站，廣西 南寧 530300；3.廣西南寧市橫縣六景鎮農業水利站，廣西 南寧 530311；4.廣西南寧市橫縣植物保護站，廣西 南寧 530300）

農產品質量安全可追溯體系，是按照“生產有記錄、產品有檢測、包裝有標識、信息可查詢、流向可追蹤、生產責任主體可追究、問題產品可召回”原則來設計，并應用現代信息技術進行追溯管理的質量管控技術。推進橫縣農產品質量安全追溯體系建設要以保障消費者安全為宗旨，以責任追溯為核心，以標識為載體，以信息化為手段優先將農產品生產企業和農民專業合作經濟組織納入追溯管理范圍，確保全縣農產品質量安全。

1.橫縣農產品質量安全可追溯體系建設現狀

1.1 初步構建了縣級農產品質量安全檢測體系。目前，橫縣建立了以縣級農產品質量安全監管服務站為核心以17個鄉鎮級農產品質量安全監管站檢測室為骨干，以企業、基地、田頭、批發市場農產品快速檢測點為基礎的農產品質量安全檢測體系，建成了農業標準化生產基地18個，橫縣國家現代農業產業園1個，橫縣特色健康產業園1個，現有872家農民專業合作社和家庭農場，其中“信息可查詢、生產有記錄、產品有檢測、去向可追蹤、問題產品可溯源”的農產品生產企業有56家。這些農產品生產企業主體的培育，為農產品質量安全追溯建設工作的開展奠定了良好的基礎。

1.2 開展了農產品質量安全追溯建設試點。2014年3月以來，橫縣選擇在全縣有較大影響力的45家“三品一標”企業進行了農產品質量安全追溯建設試點。入選企業的農產品首先要通過“三品一標”農產品認證，相關產品信息錄入國家農產品質量追溯平臺，橫縣農業農村局通過對企業平臺信息進行審核后，確認企業上傳追溯信息，系統自動生成農產品身份識別二維碼，消費者通過國家農產品質量安全追溯平臺查詢或用手機對二維碼進行掃描就可獲得食用農產品所有信息，從而達到食用農產品可溯源的目標。還結合當地實際進行了以二維碼為主要內容的農產品質量安全追溯制度建設。通過相關經驗的積累，為農產品質量安全追溯系統建設提供了實踐經驗。

2.橫縣農產品質量安全可追溯體系建設取得的成效

2.1 可追溯體系建設工作得到分步實施、逐步推進。通過整合和協調各類資源統籌規劃，結合農業產業化發展實際，有重點、有步驟、有選擇地分步實施，選擇了部分本縣品牌農產品和具備一定應用基礎的農業合作組織進行試點，然后逐步擴大應用范圍和規模，經幾年建設，覆蓋了全縣特色優勢產業。同時，將全縣農產品生產企業、合作社、家庭農場日常信息同步錄入，確保入選企業信息真實可靠，提高了國家農產品監管信息平臺的應用效益。2020年新冠疫情緊張時期，平臺的大數據資料發揮了積極作用。在監督抽查時，幫助各級監管機構準確掌握入駐企業主體信息（產品、位置）。依托國家農產品追溯平臺開展了大量網上巡查、基地巡查、例行監測等，既提高了工作效率，強化了農產品質量安全監管。

2.2 推動了品牌發展提升了市場競爭力。橫縣農產品質量安全追溯平臺建立統一數據采集、處理、傳輸、共享的數據庫，為橫縣農業產業化調整提供了有力的決策支持。同時，充分結合農業產業化發展特點，以品牌企業為重點對象，以追溯標簽為表現形式，以政府部門監管公信力作支撐，打造了區域統一的農產品品牌，提升了地方農產品品牌的市場競爭力。探索推行檢疫證與合格證、追溯憑證掛鉤制度，有力地推動了畜禽養殖生產主體自覺主動賦碼出證。通過“縣長帶你買好貨”線上直播活動提高可追溯農產品品牌占有率和知曉度。

2.3 企業積極參與經濟效益提升。通過追溯企業的帶動，壯大了經營主體，同時，也培育了一批種植、養殖專業戶，如橫縣茉莉花（茶）、橫縣甜玉米、橫縣雙孢蘑菇、橫縣生豬、橫縣木瓜、橫縣大頭菜等行業龍頭企業，不僅進一步提高了企業品牌知名度和市場美譽度，這為未參加農產品質量安全可追溯體系的企業起到了良好的示范帶動作用。大力推廣“八桂農安”平臺專門開發了合格證打印模塊，有效整合各類信息在合格證中，極大地方便了小農戶使用打印。分別在橫州鎮、校椅鎮、云表鎮、那陽鎮、馬嶺鎮選取45家企業率先實施質量可追溯制度。從采摘、分級、包裝、冷藏各個環節入手確保農產品質量安全，追溯農產品市場競爭力明顯增強，目前，已形成了質量與效益共贏的良好發展局面。

3.橫縣農產品質量安全可追溯體系建設中存在的問題

3.1 企業對農產品質量安全可追溯的認識不足。在橫縣有很大一部分農產品生產企業由于經濟負擔和怕麻煩心理，加之受到農產品質量安全追溯體系建設所需軟件、硬件、人員、設備耗材等方面的制約，對農產品質量安全可追溯的認識不足，開展相關建設工作的積極性不高。

3.2 缺乏追溯人員隊伍建設。由于農產品生產企業跟工業企業不一樣，一般農產品生產企業規模不大、準入門檻不高，且從業人員文化程度普遍偏低，對現代信息不是十分了解，甚至有的農場主不會使用電腦雖然實際追溯工作做得很好但不能及時上傳信息信息錄入需由鄉鎮監管人員輔助完成。而縣、鄉鎮農產品質量安全監督管理人員工作量大、人員編制少、鄉鎮監管人員兼職多，往往使信息上傳時間滯后，嚴重影響了農產品質量安全追溯工作的開展。

3.3 追溯硬件設備配套不足。農產品生產經營主體自律性檢測室的基本條件不能達到檢測要求，很多檢測室一室多用，且硬件設備配套不足，如檢測儀器、二維碼打印機、掃描槍、視頻監控等設備不能配套使用，對檢測數據的準確性有較大影響，再加之專業信息錄入人員短缺，嚴重制約了農產品質量安全追溯體系建設工作的開展。

4.加強橫縣農產品質量安全可追溯體系建設的對策與建議

4.1 加大對農產品質量安全追溯體系建設的扶持力度。農產品質量安全追溯體系建設工作具有明顯的外部性和公共性，政府要進一步加大支持力度，將農產品質量安全追溯工作經費納入財政預算，并搭好農產品質量安全追溯平臺，扶持企業進行農產品質量安全追溯體系建設、配追溯設施設備。

4.2 加大對農產品質量安全追溯管理人員的培訓力度。農產品質量安全追溯是一項全新的工作，對縣、鄉鎮監管人員是一項新要求，對生產經主體工作人員更是一項新挑戰。因此，要強化相關管理人員的農產品質量安全追溯責任意識，加大培訓力度，增加培訓頻次，提高操作水平，確保追溯系統規范、正常、有序運行。

4.3 加快推進農產品質量安全追溯平臺對接互聯。做好國家農產品質量安全追溯平臺對接，推動跨部門追溯平臺對接，加強與商務、市場監管等部門的溝通協調，推動國家農產品質量安全追溯管理信息平臺與商務部肉菜追溯體系互聯互通，實現農產品生產經營全程追溯業務協同和信息共享。

4.4 全面推進國家農產品質量安全追溯平臺推廣應用。開展農產品質量安全追溯示范創建，選擇有積極性的規?；髽I，樹立一批追溯標桿，發揮示范帶動作用；指導機構主體、生產經營主體熟練應用平臺各項業務；加強與第三方平臺合作，開展信息共享、數據交換。

4.5 探索推進農產品質量安全追溯管理法治化。結合《農產品質量安全法》修訂，進一步完善《農產品質量安全追溯管理辦法》，對風險高、隱患大的食用農產品實施強制性追溯目錄管理，對其他食用農產品鼓勵實施追溯，健全農產品質量安全追溯管理制度和依據。近年，根據農產品質量安全形勢，畜禽產品、水產品及茶葉應率先作為重點。做好與食用農產品合格證制度的銜接，探索將農產品質量安全追溯標簽、電子合格證明作為農產品入市銷售時的合法憑證，成為市場監管部門索證索票并查驗的重要證據，從而建立起完善的產地準出和市場準入銜接機制。

4.6 探索市場化推動機制。加強與相關部門、相關政府機構組織的協同合作，推動可追溯農產品率先在體制內推廣使用。開展國家農產品質量安全追溯平臺可追溯農產品宣傳推廣活動，使入駐企業及其產品成為重要品牌，推動追溯產品產銷對接，擴大市場影響力，調動生產企業實施追溯管理的積極性，從而形成可持續的市場機制。