以“并肩巡談”探索 派出所警務工作高質量發展路徑

戴志剛

2021年8月，湖南省常德市全面啟動城區公安“大巡防”工作，武陵公安分局作為市中心城區直屬分局，為當好主力軍、守好主陣地，在“城市快警”專職巡邏警力基礎上，又以17個派出所警力為主力、機關警力為補充，開展全警巡防工作，并結合“談心談話”思想政治工作，創新推出“并肩巡談”勤務新模式。近三個月，市城區每日街面見警率提升三倍以上，可防性案件發案環比下降40%以上，群眾安全感、滿意度明顯提升。目前，各派出所開展“并肩巡談”，由探索嘗試逐步形成常態機制，周邊縣（市、區）兄弟單位主動借鑒。

一、“并肩巡談”的開展情況

“并肩巡談”，即以局長與所長、局班子成員與派出所骨干、派出所骨干與所內民警為組合，兩人結對徒步巡邏，同時，將“談心談話”有機植入其中，做到邊巡邊談、巡中有談、談中有悟。近三個月時間，筆者已經分別與十名所長開展“并肩巡談”，每天還有一名班子成員與分管聯系派出所骨干開展“并肩巡談”。“并肩巡談”在派出所已然成為一種“新時尚”，并已延伸到民警與民警、民警與輔警、民警與志愿者的組合。

二、派出所“并肩巡談”的主要做法和成效

“并肩巡談”按照“抓思想、帶隊伍、促工作”的順線思維進行組織，以“政治建警”為根本保障，將“談心談話”與“巡邏防控”緊密結合，搭建機關與派出所、班子成員與骨干、骨干與民警、民警與輔警的思想溝通橋梁，以“談心談話”增進隊伍團結，以思想政治工作保障派出所巡邏勤務高質量。主要做法可以概括為“四優化、四提升”。

四優化：一是優化警力投入。前期，各派出所每天投放大量警力開展夜間巡邏，加上機關補充警力和志愿者，隊伍十分龐大。采取“并肩巡談”模式后，重新優化警力投入，以兩人結對巡邏為主，不再簡單追求“大隊伍”“大聲勢”。穿紫河派出所是市中心城區所，所長向上級介紹“并肩巡談”時說：“前期，民輔警大概三天需要參加一次夜巡，現在，七八天才輪到一次，巡邏壓力明顯減輕。”二是優化巡邏路線。前期，各派出所按照“10個街面大巡區”“517個社區小網格”劃分巡邏區域，制訂了55條公安巡邏線路，雖然做到了城區巡防全覆蓋，但是也因“無差別”用警造成了警力浪費。之后，結合轄區治安復雜程度，分局治安大隊組織各派出所五次修訂巡邏方案，對線路進行優化重組，并形成了與等級勤務相配套的三套巡邏方案，做到勤務模式與警務需要相匹配，將集體力量精準發散。三是優化巡邏形式。采取“晴天步巡為主、車巡為輔，雨天車巡為主、步巡為輔”的形式，最大化屯警街面。巡前點名、巡中報告、巡后講評，以此監督工作落實。此外，各派出所還依托綜合警務指揮平臺進行全天候視頻巡查，依托警用無人機“點對點”重點巡查，依托警用快艇開展水域巡查。四是優化交流方式。改變以往派出所開展“談心談話”工作方式，通過兩人成行、并肩巡邏、平等對話，讓單調重復的警務工作變得輕松起來，拉近參與者心靈距離，雙方真實想法更易表露。永安派出所社區輔警趙安文，因工作沖突，婚期被推遲，心中帶有抱怨。副所長石華知道情況后，主動與其“并肩巡談”，通過兩個小時的談話交流，幫助其打開心結。

四提升：一是提升群防群治水平。我多次向市公安局、武陵區委區政府、區委政法委主要領導報告“并肩巡談”工作，爭取黨政機關重視和支持。各派出所也分別向鄉鎮（街道）報告此項工作，廣泛發動義務巡邏。近三個月時間，市委政法委、市公安局、區委政法委主要領導及市、區相關領導多次帶頭參加夜間巡邏。武陵區發動街道（社區）干部、保安員、網格員、小區物業人員等綜治力量5500余人次參與派出所夜間巡邏或自發巡邏，通過55條公安巡邏路線帶動50余條義務巡邏路線。此外，還積極推動將“并肩巡談”工作納入武陵區平安建設考評項目和全區社會治安防控工作機制，個別街道已啟動試點。二是提升警務工作效能。各派出所以“并肩巡談”為參照，采取“巡邏防控+”模式，統籌推動反詐宣傳、治安管理、偵破打擊、護校安園等業務工作與巡邏防控相結合，為單項警務提質增效賦能。白馬湖派出所利用巡邏時機，結合高校反詐宣傳工作，每日發放反電詐宣傳手冊近500份、推廣“國家反詐中心APP”最高可達百人次。府坪派出所針對轄區酒吧、KTV等公復娛樂場所密集的情況，將巡邏防控與治安檢查相結合，有效壓低打架斗毆、酒后滋事等違法行為的發生。啟明派出所巡邏期間加大黃賭查處力度，關停多家聚集性賭博茶館，徹底消除小街小巷拉客招嫖情況，查處涉黃賭人員30余人，等等。三是提升為民服務質量。開展“并肩巡談”以來，各派出所累計現場救助群眾700余人次，現場調解群眾糾紛100余起。所有巡邏小組均遇到過群眾求助的情況或主動幫扶過困難群眾，兩人“小隊伍”讓群眾更容易親近，警察與群眾的互動性更強，群眾對此紛紛點贊。四是提升隊伍建設水平。“并肩巡談”讓基層派出所思想政治工作多了一個抓手，就是通過時間、空間保證，讓巡邏兩人“強制性”進行工作的交流、思想的碰撞、情感的對話，以此增強隊伍向心力、凝聚力。派出所一些矛盾和問題在“并肩巡談”過程中悄然化解，一些個人訴求和意見建議有了更好的反映途徑。南坪派出所警力不足問題、永安派出所爭創國優方案等，均是在局長與所長“并肩巡談”過程中討論解決。現在，分局整體氛圍更加融合，從優待警更加精準，工作作風更加務實。

三、從“并肩巡談”看派出所警務工作高質量發展

做好新時代公安基層基礎工作，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實抓好防風險、戰疫情、保平安、護穩定、促發展各項措施。“并肩巡談”是基層公安機關在實踐中創新和總結出來的，接地氣、有實效的一種巡邏勤務新模式、為民服務新舉措、思想政治工作新方法，體現了基層的“微改革”“微創新”。通過開展“并肩巡談”的實踐，對于如何保證派出所警務工作高質量，筆者認為有以下四點內容可以總結。

一是要以提升社會綜合治理水平為必然要求。“群防群治、聯防聯控”機制的成效，在新冠肺炎疫情防控中已得到充分檢驗。“并肩巡談”工作模式沿用這一思路，將公安巡防與義務巡邏進行“捆綁”，無論是從組織形式還是從為民服務本質要求，均能很好地運用到鄉鎮（街道）、村（社區）等基層組織，甚至是黨政機關。通過動員更多社會力量參與到城市巡防工作，實現了社會綜合治理“共建共享”，為建設“五個新武陵”增添助力。

二是要以推進基層警務運行機制和勤務制度改革為創新動力。“并肩巡談”結合本地實際，按照“黨政主責、公安主力、群防群治、聯防聯控”的工作思路，以進一步提升基礎防范水平和源頭治理能力為目標，牢固樹立大抓基層、大抓基礎工作導向，充分調動基層民輔警積極性，廣泛發動社會志愿者力量，探索了打造基層警務微改革“樣板工程”。

三是要以深化為民服務工作為使命宗旨。新時代“楓橋經驗”就是要多元化化解矛盾、全時空守護平安、零距離服務群眾，創人民滿意、保百姓平安。“并肩巡談”源于為滿足人民群眾內心安全感，是派出所為民服務工作的一項重要舉措，不僅是一次改變傳統勤務模式的探索嘗試，其精神內核更是與“楓橋經驗”一脈相承，那就是“警務圍著民意轉、民警圍著百姓轉”。開展“并肩巡談”，將更多警力屯警街面，主動接受群眾監督，有效促進了從“被動”救助群眾到“主動”服務群眾的轉變。其間，各派出所發生了許多為民服務的感人事跡，參與火災救援、幫助迷路老人小孩、幫扶醉酒人員、救助受傷群眾、幫助群眾查找遺失財物，等等。“并肩巡談”讓派出所為民服務更加深入群眾、更加主動作為、更加及時有效。

四是要以落實政治建警要求為根本保障。筆者認為：警務保障和隊伍建設必須堅持“以警為本”，“帶隊伍首先是管思想”。開展“并肩巡談”，機關管原則、基層拿方案，讓派出所有更多自主調配權限，警力可承受、工作可持續，完成了警務活動短期落實向長期堅持的工作轉變。為確保警容規范，加強民警處置緊急突發情況時自身安全，分局警保室統一為各派出所配齊了單警裝備和保障車輛，并購買了意外傷害保險。班子成員到派出所參加巡邏，不但起到很好的表率作用，而且傾聽收集到更多派出所聲音。“機關圍著基層轉”讓隊伍建設更加有溫度。

（作者系湖南省常德市武陵區副區長、公安分局局長）