推進國家數字鄉村建設 找準試點工作著力點
——以寧夏吳忠市為例

丁 雪

（中共吳忠市委黨校，寧夏 吳忠 751100）

數字鄉村建設是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是踐行鄉村振興戰略的重要環節，是建設數字中國的重要內容。2020年10月，國家七部委聯合印發《關于公布國家數字鄉村試點地區名單的通知》，寧夏四地入選，吳忠市鹽池縣、利通區被確立為首批國家數字鄉村試點地區。在推進國家數字鄉村試點工作中吳忠市尚處于起步階段，基礎薄弱，任務艱巨、難度不小。“十四五”時期是數字鄉村全面“布局”和重點“破局”發展的關鍵階段，吳忠市必須搶抓機遇，根據《數字鄉村發展戰略綱要》《關于公布國家數字鄉村試點地區名單的通知》的具體要求，以改革創新精神加快推進數字鄉村建設進程。

1.在營造發展氛圍上下實力

積極引導，為推進國家數字鄉村試點營造良好社會氛圍。一是統一思想、凝聚共識。加強輿論宣傳，強化社會各界對農業農村信息化、建設數字鄉村的重要性、緊迫性的認識，進一步形成關心支持數字鄉村發展的社會氛圍。通過發揮主流媒體和重點網站的作用,將農業信息化和數字鄉村建設宣講納入鄉村振興講堂活動中，加大對相關政策的宣傳力度，加強數字鄉村發展的宣傳引導；要充分發揮農村黨員在抓黨建促數字鄉村建設促鄉村振興中的引領作用，帶頭學習宣傳新思想、帶頭爭當新農人。同時，嚴厲打擊“村霸”和宗族惡勢力等損壞投資環境的行為，營造良好法制環境。二是重視頂層設計，強化制度保障。做好數字鄉村發展的政策架構設計和機制創新。制定吳忠市數字鄉村發展規劃，理清農業信息化與鄉村一二三產業融合發展的關系，系統地完善數字鄉村總體方案與利通區、鹽池縣試點工作的具體方案。積極推進數字鄉村發展的政策評價機制建立，從事前、事中和事后完整的政策評價制度入手，逐步完善評價方法、過程和標準。可從產業發展、體制平臺、技術應用、政策保障、組織體制設計、公共管理水平、發展模式等方面進行積極探索。通過不斷總結經驗和交流，尋找適合吳忠的數字鄉村發展模式。三是優化服務環境，強化組織保障。推進農業農村領域“放管服”改革，實行全程代辦制，以縣（區）政務服務中心為依托，成立鄉鎮全程代理辦公室、村級代理室、村級小組代理點，由黨員干部直接負責全程代理工作；實行重點項目負責制，對落戶縣（區）內數字鄉村建設的規模企業和項目,實行一名縣（區）級領導掛帥、一名局長負責、一名政法干警參與、一名紀檢監察干部監督的“四個一”負責制。積極主動加強自身能力建設，集中選派優秀年輕干部到發達地區、企事業單位、科研機構等掛職、學習，通過參與決策過程、科研活動、項目運作等，提升干部隊伍數字經濟建設的實操能力。

2.在基礎設施建設上做實功

完善鄉村信息基礎設施，加快推進“數字村莊”“數字園區”“數字政務”“數字農田”等一系列“數字建設”。一是加強硬件設施建設。利通區、鹽池縣要實現行政村光纖網絡和第四代移動通信網絡普遍覆蓋，繼續加大移動網絡基站建設，逐步實現更高速率、更快處理速度的鄉村通信基礎網絡建設。支持部分有條件有需求的地區，推動鄉村5G網絡的全覆蓋建設，加大5G網絡技術在農業生產、加工、銷售等環節的應用。進一步改善鎮村道路交通條件，完善農村物流基礎設施。加強與高?？蒲性盒?，通訊運營商、市場運營主體、涉農科技企業等單位的戰略合作，為數字鄉村建設提供戰略咨詢、技術支撐。二是整合數字平臺載體。要將相關平臺化零為整，相關載體化繁為簡，相關用戶化少為多。注重平臺功能與平臺活躍用戶數量（尤其是村民用戶）的突破。建立“數字鄉村綜合服務中心”，逐步實現鄉村黨務、政務、村務等管理服務在線化，優化農村社區網上服務，提升治理效率；同時探索村民在線交流議事模式，激發村民參與決策的積極性；在推進鄉村旅游管理方面可實行掃碼訂餐、掃碼購物、掃碼講解、掃碼住宿等“一碼通”便捷服務。還要關注不會使用智能手機的村民，開展有針對性的教學培訓，幫助其掌握基本的使用技巧。三是建立資源信息數據庫。加快構建農業自然資源基礎數據庫和農業農村基礎經濟信息數據庫，如建立農村集體資產數據庫、農村宅基地信息數據庫、農戶和農業經營主體信用信息數據庫，打通相關部門數據。主動公開非涉密政務數據，整合掌握的產業數據，通過引入大數據應用市場主體，挖掘數據交易和數據應用市場，不斷提升農村經濟信息管理和服務水平；還要落實信息安全等級保護制度，建立并完善應急預案，強化網絡與信息安全應急處置工作。

3.在產業融合發展上謀實事

加快一、二、三產業升級融合是數字鄉村建設的方向。一是積極推進農業數字化轉型。以孫家灘國家農業科技園區為依托，推廣云計算、大數據、物聯網、人工智能在農業生產經營管理中的運用，促進新一代信息技術與種植業、畜牧業、農產品加工業、鄉村農旅等全面深度融合應用，打造科技農業、智慧農業 、品牌農業等產業升級。鼓勵開展具有地方特色的眾籌農業、認養農業、定制農業、共享農業等互聯網農業新業態的發展，促進產業融合 。二是加快優特產業的數字化發展。加大“直接項目”的投入，尤其是特色主導產業，比如利通區的富硒產業、鹽池縣小雜糧產業等。深挖優勢產業價值，推動優勢產業、特色產業的數字化應用、深加工技術研發等各類項目的落地；全力打造和培育本土電商平臺，促進線上線下渠道融合發展；積極搭建網絡直播、社交電商等新興網絡營銷平臺，推動“一村一品”“一鄉一品”特色農業產業發展。三是全力做好農畜產品質量安全工作。推進標準化鄉鎮監管站的建設，逐步實現農產品從生產管理、投入品監管、檢測檢驗、超標預警、安全追溯等監管環節的智能化、網絡化、可視化。重點是建立健全農畜產品質量安全責任機制，層層簽訂目標責任書，落實問責制；抓好特色農牧業標準化生產，從源頭上確保農畜產品質量安全；嚴把農畜產品市場準入關；加大農畜產品檢測面，提高監測密度和頻率；建立健全農畜產品質量安全監管系統。

4.在多元主體參與上求實效

數字鄉村建設需要多元主體積極參與的支撐和助力。一是積極構建多元融資體系。要建立“政府+企業+社會組織”的融資合作方式。政府對于利通區、鹽池縣數字鄉村建設進行重點扶持，要優先安排這兩地數字農業農村重大基礎設施建設項目用地，對符合條件的數字農業專用設備和農業物聯網設備按照相關規定享受補貼；加強宣傳推介，引導工商資本、金融資本投入數字農業農村建設，積極支持和培育壯大農業農村數字產業化主體。二是加快補齊“組織主體”短板。鼓勵成立新農民、新技術的創業創新中心、農民數字化素養的培訓中心、農民合作社規范運作法律服務中心、社會公益組織、開展農村信息化知識、數字化農業、法律知識等方面的培訓，搭建起在推進數字鄉村建設中各級政府、市場和鄉村之間的橋梁；可探索通過政府購買服務、政府與社會資本合作、貸款貼息等方式，吸引社會力量廣泛參與到“中間組織”里。三是提高農民參與度和積極性。數字鄉村建設中，要充分考慮農民的需求，不斷豐富農民增收致富途徑。保障農民在土地流轉、征地補償等方面的權益，完善專業合作社和村集體經濟體制機制，提升農民資本收益。還要加大對農民的教育投入，不斷提高農業經營者的綜合素質以及勞動技能，發揮村級黨校、講習所等在農民教育中的基礎性作用，并充分利用遠程網絡教育資源，提升農民數字經濟素養。

5.在人才隊伍建設上出實招

人才是數字鄉村建設的關鍵。一是發揮基層黨組織的引領和保障作用。堅持“一把手”帶頭和廣泛發動黨員群眾相結合的方式共同參與到數字鄉村建設中，著力選優配強村級黨組織帶頭人；加強對農村、社區基層干部的數字農業農村業務培訓，通過線上線下培訓、講座等形式全面提升提高數字技術應用和管理水平。通過人才引進等政策吸納更多優秀的人才加入數字鄉村建設中，補充新鮮血液。 二是加強數字人才的培養。積極與在區內、市內高等院校聯合培養造就一批數字農業農村領域科技領軍人才、工程師和高水平管理團隊，定期開展數字農業農村領域人才下鄉活動。寧夏民族職業技術學院可承擔起培養高素質的農業信息化建設團隊的義務，引進更多的信息化科技人才進行教學 ，同時利用獎學金或公益學時鼓勵高校人才下鄉去基層實踐 。三是發揮政策優勢。政府可通過政策補貼，吸引在信息化進程中成長起來的農村青壯年勞動力、退役軍人、大學生等踴躍到農村去創新創業。及時出臺相關數字鄉村建設的獎勵補助措施，鼓勵農業信息化建設人才下鄉助農惠農育農。加大本土人才開發投入，讓更多優秀人才脫穎而出，積極營造有利于人才發展的空間，盡力提高各類人才的政治、經濟待遇,做好現有人才穩定工作。