淺析平涼市植保體系現狀及對策

鄭秋月

（平涼市植物保護中心，甘肅平涼 744000）

隨著我國機構改革的推進，植物保護工作已不僅是一種管理模式，更是一種專業性非常強的技術工作，加強植保體系建設是貫徹落實《農作物病蟲害防治條例》，保障糧食安全和農產品質量安全，保護生態環境，促進農業可持續發展的重要抓手，因此構建完整的植物保護體系對推動農業現代化、助力鄉村振興尤為重要。

1 平涼市植保體系現狀調查

1.1 單位性質及承擔職能

平涼市各級植保機構隸屬市、縣級農業農村局，屬公益一類財政全額撥款事業單位，主要負責全市農作物病蟲害監測預警、有害生物綜合防治、農藥安全使用等重大技術，農藥新品種、器械新型產品的引進、試驗、示范與推廣等技術服務性工作；承擔農業植物檢疫對象的調查、封鎖、控制和撲滅工作；負責承辦應施檢疫的植物、植物產品的調運檢疫和產地檢疫的手續［1］；承擔農業生態環境保護、野生植物保護等相關事務性工作職責。

1.2 機構和人員情況

截至2020 年，平涼市共有市級植保機構1 個、縣（市、區）級植保機構7 個，植保技術干部49 人，副高及以上24 人。其中植保專業（含農學專業）的有43 人，較2015 年增加了1 人，較2010 年增加了10 人，占植保專業的97.8%。按年齡階梯分：35 歲以下13 人，36～50歲19 人，51 歲及以上18 人，與2015 年相比：35 歲以下減少5 人、36～50 歲減少4 人、51 歲及以上增加4 人；較2010 年相比：35 歲以下減少3 人、36～50 歲減少9 人、51 歲及以上增加12 人。

1.3 農作物播種面積及年度防控任務

近10 年，平涼市各類農作物種植面積平均為50.18萬公頃次。全年各類農作物病蟲草鼠害發生面積145.25萬公頃次，開展綠色防控和專業化統防統治面積120.14萬公頃次。

1.4 工作經費保障情況

平涼市近5 年來，植保經費均由財政經費保障，主要來源于本級財政撥付經費、上級單位撥付經費和少量其他經費，個別縣近5 年無本級及上級撥付的工作經費，加上地方財政資金困難，業務公用經費嚴重不足。平涼市實際支出公用經費136.93 萬元/年，實際需要公用經費208.43 萬元/年。

2 植保體系現狀分析

通過開展植保體系調查和現狀分析，植保體系建設不容樂觀。1）體系不健全。大部分鄉鎮未設植保監測站（點），也沒有專業從事監測防控的植保專業人員，基層監測工作力量薄弱。2）職能模糊不清。機構改革過程中，原來從事的農藥監管、植物檢疫等執法職能劃歸當地農業農村局，植保技術人員主要從事技術指導和服務，監管工作兩張皮的現象尤為突出。3）工作條件弱化?？h級農技推廣部門因機構改革，從事農作物病蟲草鼠害監測調查的專業用車全部收回，監測技術人員到不了田間地頭，無法研判病蟲害發生情況和趨勢預測。4）隨著國家植保能力提升工程，農作物病蟲疫情田間監測點項目的實施，植保工作條件和監測能力有了較大改觀。但是，近年來各類農作物病蟲害多發頻發，新型有害生物種類、數量逐年增加，實驗室設施設備老舊，難以進行監測判定病蟲種類，也不能適應新形勢下病蟲害監測和實驗室樣品分析的需求［2］。5）當前植保體系建設中雖然存在較多的問題，但也取得了一定的工作成效，當前植保體系建設成為了植保工作發展的重要基礎，很多地方成立了專門的植保測報站，并且農業部門也構建了植保植檢機構，配備了專門的工作人員，植保技術人員得以發展和擴充，為開展植保體系建設工作奠定了一定的基礎。

3 平涼市植保體系存在的問題及困難

3.1 整體業務能力偏低

普遍存在年齡老化、知識面窄、專業結構單一、接受并適應網絡監測系統等新型監測手段的能力較慢，部分基層從事植保工作的人員專業不對口、業務不熟練、統計報表等正常業務錯報漏報的現象時有發生。工作量大面廣，有些植保技術人員身兼數職，既要干植保又要干土肥、園藝、經作等其他業務，沒有時間參加技能培訓來提升自身植保能力和水平，一定程度上制約了植保業務工作的正常開展。

3.2 工作經費不平衡

近年來，國家及省級下達的監測防控補助資金，由原來全部用于采購防控所需的物資和機械逐步做了調整，增加了基層植保部門的工作經費。例如，小麥病蟲害、馬鈴薯晚疫病、草地貪夜蛾防控等補助資金，增加了基層植保部門調查監測、督導檢查、統防統治技術指導和作業費等列支項目，大大緩解了基層單位開展病蟲害監測防控工作經費不足的實際現狀。但涉及農藥市場調查監管、農藥殘留監測、技術培訓及病蟲室內監測分析等，因無專項資金支持，基層開展這些業務工作所需經費較難解決。

3.3 設施設備成舊落后

基層監測設備儀器陳舊，已不能適應新形勢下病蟲害監測防控的需要，尤其是實驗室的設備匱乏、儀器老舊，難以開展病蟲監測判定和樣品分析，病蟲害調查仍然以傳統工具和人工調查為主，馬鈴薯晚疫病、小麥條銹病、草地貪夜蛾等病蟲害監測，由于監測設備偏少，布設的監測點位少，監測數據不能客觀反映病蟲害的發生為害狀況，在開展病蟲害防治工作分類指導、分區防控等方面缺乏技術支撐。

4 加強平涼市植保體系發展的對策建議

4.1 提升植保隊伍的整體業務能力

在平涼市植保體系建設過程中，要將強化植保隊伍的建設工作擺在首位，因當前農產品的大流通及農作物種植結構的調整，只有提升植保工作人員的整體業務能力，才能夠讓植保工作順利開展下去。1）在植保體系建設工作中，要聘用一些事業心強、業務基礎比較好的植保工作人員，保證工作內容的專業化、精準化，讓植保工作順利開展下去。2）需要積極創造植保工作條件，結合平涼市植保工作實際需求，定期對植保工作人員、外派技術干部定期組織培訓，加強雜志期刊、專業書籍、電腦資料方面的學習，讓植保工作人員、外派技術干部隨時掌握植保工作的新技術與新動態［3］。3）在植保隊伍建設過程中，帶領植保工作人員定期開展新技術的示范與試驗，在具體的工作實踐中提升自我綜合素質，積極推廣新的技術與理念，保證植保體系的完整性、先進性。

4.2 加大工作經費投入

在平涼市植保體系建設工作中，要加大工作經費的投入。經過調查發現，當前各級財政對于植保工作的經費投入比較少，無法讓植保體系建設工作順利開展下去。因此，一定要為植保工作提供有力的經費支持，設立專門的植保專項資金，把植保經費歸入到各級財政專項經費項目中，設立植物檢疫、防控應急、監測預警等專項經費［4］。同時，還要做好經費的審計、監督工作，防止出現挪用植保工作經費的情況，讓每一筆錢都真正投入到平涼市植保體系建設工作中，以此促進農業經濟的健康、可持續性發展，全面保障農民的經濟權益。此外，一定要做好?？顚Ｓ玫谋O督工作，實現資金的透明化、公開化。

4.3 注重設施設備的建設

在平涼市植保體系建設過程中，要注重設施設備的建設工作，配備相應的控制處理設備與病蟲害監測儀器，改變以往目測的防治工作方式，化被動監測為主動監測，以此強化應急控制能力、病蟲害的監測預警能力等。在做好縣級、市級的控制區域站建設與生物預警建設基礎上，還要引入專門的計算機傳輸系統，配備相應的病蟲診斷鑒定設備，通過發布、報告、預警和監測等工作機制，保證植保工作監測預警的準確性與時效性［5］。同時，要對現有設施設備進行更新、優化，為開展植保工作提供較強的設施設備支持。

5 結語

平涼市植保體系建設過程中，要將強化植保隊伍的綜合素質、技術能力、職業素養和增強植保工作人員服務意識，充分成為發展現代農業強有力的推手。同時，要不斷積極發現問題、分析問題、解決問題，做好資金的投入工作，購置新型的植保設備儀器，為構建完整、先進、專業和現代化植保體系提供更多的基礎支撐。