城鄉融合發展視角下石家莊縣域經濟發展與產業結構優化

李 穎，林小浩

（石家莊郵電職業技術學院，河北石家莊 050021）

針對城鄉二元化的發展現狀，黨的十九大提出了鄉村振興發展戰略，建立新型的城鄉關系。因此，實現城鄉融合發展是鄉村振興的關鍵環節，作為整個社會經濟重要構成部分的縣域經濟，其可持續發展的程度直接關系著城鄉融合發展的實現水平［1］。而經濟發展構成部分的關鍵要素產業結構優化是實現上述發展目標的重要途徑，只有通過縣域產業結構的不斷調整和優化，實現縣域經濟的可持續發展，才能最終達到城鄉融合的發展目標［2］。

1 發展現狀

1.1 縣域經濟發展仍存在不均衡現象

2018 年，石家莊市實現地區生產總值5 375.1 億元，各縣市貢獻差異性大，其中辛集市、正定縣、平山縣3 個縣市生產總值分別為370.4 億元、251.6 億元、228.1 億元，這3 個縣的生產總值占整個石家莊市生產總值的15.9%。人均可支配收入水平差距較也為明顯，2018 年石家莊市人均可支配收入1.45 萬元，增長速度8.8%；贊皇縣、平山縣人均可支配收入分別為0.8 萬元和0.9 萬元，在縣市中處于較低水平，但其增長速度卻高達14.3%和14.2%，遠遠高于石家莊市人均可支配收入8.8%的增長速度。以上數據說明，石家莊市縣域經濟得到較快發展，但是受限于各縣經濟發展基礎不同，其現實發展水平還是存在較明顯的差距，仍然存在較為突出的不均衡現象。

1.2 農業固定資產投資增長較快

在城鄉融合發展背景下，石家莊市縣域經濟得到較快的發展，縣域產業結構調整加快，2018 年石家莊市第一產業投資比2017 年增長28.3%，第二產業投資增長5.0%，第三產業投資增長5.9%，第一產業投資增長達到第二、第三產業投資增長之和的2.5 倍，農業、畜牧業、林業等第一產業投資的增長，促進石家莊市縣域現代農業的發展進程。近年來，石家莊市結合區域特色因地制宜地建設了一批特色農產業帶，如鹿泉區、正定縣、藁城區、欒城區利用近中心城區的優勢，重點發展集觀光旅游、農業知識科普、農業生產體驗等多內容的休閑觀光農業，重點打造環都市的“農業+休閑”生態圈；定州市等東部平原縣利用土地資源優勢，打造優質農產品基地，發揮現代農業科技作用，提供高質量的食材供應，形成了“綠色優質農產品生產基地+中央廚房優質食材供應”模式；平山縣、贊皇縣等西部山區縣因地制宜實施“經濟溝+生態農業”的發展模式，開展中藥材、大棗、核桃等種植，山區特色農業得到充分發展，初步建立太行山區特色產業區；行唐縣、靈壽縣等北部縣發展奶牛養殖業，壯大奶業產業，建立以奶業為龍頭的特色農業。各個縣域結合自身特點大力發展特色現代農業園區，縣域農業經濟實力逐步壯大。

1.3 糧食生產支持政策不斷完善

在縣域產業結構調整、促進經濟發展過程中，確保糧食產量是必要基礎和前提［3］，石家莊市積極完善和落實國家農業補貼、小麥最低收購價等各項糧食生產支持性政策和惠農政策，健全了產糧大縣政策支撐體系，有效提高了所轄縣域的種糧效益，激發了農民農業生產的積極性。各個縣重視依靠科技提高糧食單產，積極進行優質糧食工程建設，廣泛開展高質高效農業示范園區建設，全面推廣和擴大優良節水品種種植面積，向農民普及先進適用農業技術，建立健全農作物病蟲害監測和防控體系，通過這一些列舉措有效確保了糧食生產穩定。

1.4 農業產業結構調整力度不斷加大

在縣域產業結構調整過程中，石家莊市始終堅持規模化、產業化、市場化發展，著力作物品種結構、空間區域布局、產業組織經營方式三大結構調整［4］，有力促進了農業增效、農民增收、農村繁榮的實現。2020 年石家莊市強筋麥收獲面積5.8 萬公頃，比2019 年增加1.5萬公頃，在藁城區和元氏縣建立了優質糧食生產示范基地，在栽培標準化、品種優質化、灌溉節水化、生產機械化和服務社會化等方面進行輻射帶動。同時，加快推進各個產業融合發展深度，建立了以“農產品加工產業集群”為基礎，形成“一產接二連三”“一產跨二產進三產”的融合路徑。比如，晉州市、趙縣、藁城區的梨產業是農業農村部批準建設的“河北鴨梨產業集群”的組成部分，2020 年這3 個縣區市農業產業化聯合體的數量達到106 家，比2019 年增加59 家，產業集群的融合發展帶動作用顯著。

1.5 特色產業集群得到發展

近年來，石家莊市不斷加大對縣域特色產業的統籌規劃和政策支持力度，加速推進特色產業振興發展，做大做強縣域特色產業，實現縣域經濟高質量發展。全市已形成縣域特色明顯的優勢產業集群26 個，對特色食品、醫藥化工、機械制造等產業集群進行培育扶持；對皮革加工、裝飾材料生產、建筑陶瓷等傳統產業集群進行技術優化提升；對建材、鑄造、傳統化工業等高污染產業集群進行淘汰，不斷優化縣域產業、產業結構調整和發展。同時加快建設特色產業園區，如航空產業園、跨境電商產業園、綜合保稅物流園、國際醫藥產業園等，為培育和壯大產業集群提供更強大的發展平臺和更多的發展機會。

2 存在的問題

2.1 縣域經濟總體水平仍有待提升

縣域經濟在經濟發展中具有不可替代的重要，石家莊市縣域經濟取得較大發展，但總體發展水平與發達地區的差距仍然較大，縣域經濟總量偏低，競爭力偏弱，受到基礎建設投入的不充足的影響，導致產業承載能力［5］，尤其是重大項目的承載能力不足，規模化的縣域產業集群數量不足。

2.2 科技引領產業發展投入仍然不足

科技對產業結構調整和發展的引領作用得到充分認識，但是實現的差異度較大，以2018 年科學技術支出占財政支出比重為例，該年度石家莊市為1.2%，井陘、靈壽、贊皇等9 縣均在0.5%以下，平山縣最低僅為0.1%。科技支出投入不足導致的最直接的現實問題就是農業產業鏈短，沒有形成產品的深加工，特別是缺少具有輻射帶動作用的農產品深加工龍頭企業，農業產品附加值得不到全面提升，降低了農業產業的利潤空間，不利于農業內部產業結構的優化和發展。

2.3 農業經濟結構仍不合理

隨著農業發展方式轉變的加快，特別是信息技術和先進的農業生產技術的不斷應用，石家莊市縣域農業產業結構不斷優化，但目前農業產業結構不合理仍然存在，農業生產中間消耗量仍然比較大。在農業產值構成上，農業、牧業占比較大，林、漁、服務業等占比較小，農業產業結構構成調整仍需要較大外部影響推動進行。農林牧漁中間消耗量仍繞較高，集約型的農業生產方式仍未完全建立。

2.4 技術創新能力和可持續發展意識有待提高

石家莊市縣域現有的產業鏈條發展過多依賴于資源條件，產業集群龍頭企業引領能力和自主創新能力不足，對政策、資金、技術等發展條件的依賴性過大。企業規模總體偏小，因此自主創新能力和輻射帶動作用較弱，可持續發展意識不足，生產空間、生活空間和生態空間合理布局發展能力有限。

3 發展對策

3.1 壯大優勢主導產業發展規模，提升縣域經濟總體水平

為了顯著提升縣域經濟發展整體水平，石家莊市各縣域要圍繞優勢主導產業，根據發展實際，揚長避短，積極構建“縣域特色突出、產業規模化發展、產品品質競爭力強”的發展路徑，可在沿青銀高速、京港澳高速、滹沱河兩岸等縣域發展生態休閑農業；在趙縣、藁城區、元氏縣等小麥主要種植區建立農業技術和規模種植示范區；在靈壽縣、新樂縣、行唐等縣縣建立奶業示范區等。只有找到重點、因地制宜，不斷壯大優勢產業發展規模，進而實現農業產業結構調整才能從根本上提升縣域總體經濟發展水平。

3.2 加大科技投入力度，發展智慧農業

當前，隨著信息技術的快速發展，互聯網、物聯網、大數據等技術滲透到農業生產過程的全環節，農業產業鏈也在向農村電子商務、食品溯源防偽、農業休閑旅游、農業信息服務等更為廣闊的領域拓展。不斷拓展與第二產業和第三產業的融合發展的廣度和深度，石家莊在縣域產業結構調整發展過程中應圍繞農業科學生產、農業內部產業結構優化布局等實際生產問題解決的需要，加大農業科技資金投入力度，借助先進的科學技術手段，發展智慧農業。可以開展多種形式的“互聯網+農業科技服務”和農業公益服務，完善農業科技服務體系。實現農業生產環境的智能決策、智能分析、專家在線指導，為農業生產提供精準化種植、可視化管理、智能化決策和個性化服務。通過科技引領作用逐漸建立完善農業物聯網技術體系，實現智慧農業，促進農業與工業、服務業的融合發展。

3.3 實現農業產業結構調整，推動城鄉融合發展

1）不斷加快縣域產業升級步伐。實現城鄉融合發展，要有產業基礎的支撐，從而實現人口聚集，因此必須強化農業產業支撐作用，以產業發展帶動農村人口聚集，減少盲目的人口流動。例如，石家莊市西部縣域可以充分依托太行山的山區生態環境承載優勢，按照“生態產業化、產業生態化”思路，兼顧生態保護與產業發展，打造集生態采摘、林下經濟為一體的特色農業基地，即實現了產業發展又可以創造就業，實現人口聚集。

2）堅持農業為主，保持縣域服務業的適度發展。縣域產業結構調整過程中充分確保農業優先發展的前提下，可將工業作為發展重點，服務業是工業的補充，生產性服務業的發展更是依靠工業。縣域由于經濟發展條件的限制其對服務業、特別是生活性服務業的需求不等同于城市，因此要因地制宜、突出重點、適度發展。

3.4 搭建技術創新公共平臺，強化產業融合可持續發展能力

加大政策支持力度，在縣域產業集群內建立技術創新服務中心，搭建關鍵共性技術支撐平臺，支撐整個產業集群的技術創新活動。不斷提高集群內龍頭企業的信息服務、產品研發、培訓服務等引領示范能力，同時支持龍頭企業進步做大做強，形成品牌，更好地帶動整個集群的發展。

4 結語

實現縣域產業結構優化是實現縣域經濟高質量發展的必然途徑，必須考慮到各個縣域經濟社會的發展條件不同、資源稟賦差異大、發展不均衡等實際情況，要充分發揮本地區的特色優勢，重點培育特色產業和發展新興產業，不斷提高縣域經濟發展的質量和效益。