推進古田縣農村集體產權制度改革的思考與建議

葉里波

（古田縣農村合作經濟經營站，福建古田 352200）

中共中央、國務院2016 年印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，要求不斷深化農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現形式，盤活農村集體資產，構建集體經濟治理體系［1］。根據中央、省、市決策部署和有關要求，古田縣按照“總體部署、試點推進、以點帶面、全面展開”的思路有序推進改革，各部門密切配合、全力以赴，對農村產權問題進行全面分析，并有針對性地進行頂層設計，從而逐步解決各種歷史遺留問題［2］。截至2020 年底，圓滿完成了農村集體產權制度改革任務，為推動古田縣村級集體經濟發展奠定了基礎。

1 古田縣改革任務完成情況

1.1 全部完成集體資產清產核資

截至2017 年12 月31 日，全部完成應開展農村集體資產清產核資的280 個村（居），共核實資產總額89 767.21 萬元，其中經營性資產15 839.12 萬元；負債總額20 548.57 萬元，其中流動負債17 155.43 萬元，長期負債3 393.14 萬元；集體土地總面積17.04 萬hm2，其中農用地總面積16.30 萬hm2，未利用地0.27 萬hm2。

1.2 全面完成農村集體經濟組織成員身份確認

2019 年10 月，古田縣全面完成280 個村（居）農村集體經濟組織成員身份確認工作，完成率100%，共確認農戶94 962 戶、成員363 571 人。

1.3 全面完成股份合作制改革

2019 年底，古田縣全面完成280 個村（居）股份合作制改革工作，完成率100%。共確認成員股東數94 962戶，成員股東總數363 571 個，集體股東數280 個；股本總額14 312 萬元，其中成員股本金9 943 萬元，集體股本金4 369 萬元。

1.4 全面完成農村集體經濟組織登記賦碼

2019 年12 月31 日前，古田縣全面完成280 個村（居）的登記賦碼，其中243 個村（居）登記為股份經濟合作社，37 個村登記為經濟合作社，并頒發了《農村集體經濟組織登記證書》。

2 落實改革任務的主要舉措

2.1 加強組織領導

古田縣成立了以縣委書記擔任組長、相關部門主要領導為成員的古田縣農村集體產權制度改革工作領導小組；各鄉鎮（街道）、村相應成立農村集體產權制度改革工作領導小組與工作小組。鄉鎮、街道黨（工）委書記、鄉鎮長（主任）靠前指揮，親自狠抓落實。分管領導上下協調，推進工作順利開展。包片領導、包村工作隊及聯絡員負責上傳下達，全面及時了解工作推進情況，督導督促所包村居各項工作落實到位，及時協調化解矛盾、糾紛和問題。

2.2 保障工作經費

為確保改革工作順利推進，古田縣先后安排200 多萬元的專項工作經費，做到有機構、有人員、有經費保障，確保改革工作有效開展。在集體資產清產核資中，縣財政共安排84 萬元清產核資村級補助經費，按每村3 000 元進行補助并及時撥付到位，確保了清產核資工作及時、順利完成。

2.3 營造濃厚氛圍

古田縣統一印制發放《致農民朋友一封信》10 萬份、宣傳光盤350張、《農村產權制度改革文件資料匯編》700本、圖文結合的小農圖解宣傳海報300 份（1 200 張）；縣、鄉兩級累計舉辦清產核資業務培訓會20多場，培訓1 282人次，通過發送微信視頻、制作動畫改革宣傳光盤、張貼宣傳標語及制作宣傳欄等形式宣傳集體經濟清產核資工作相關政策和知識，充分調動農民群眾參與改革的積極性。

2.4 注重培訓學習

古田縣政府組織業務骨干赴省廳和市局參加業務培訓，并不定期組織鄉鎮分管領導、經辦人員和村主干進行專題業務培訓，通過培訓學習，提升農村集體產權制度改革工作人員的素質和能力。采取“走出去、請進來”的方式，積極吸收好的經驗和做法，組織縣鄉業務骨干和村主干到省內產改工作做的比較好的福州市閩侯縣、泉州市晉江市和廈門市同安縣等地學習借鑒。

2.5 嚴格規范程序

古田縣始終把“合法合規性”擺在農村集體產權制度改革工作的突出位置，制定了《古田縣村（股份）經濟合作社示范章程》《古田縣農村集體經濟組織股權管理暫行辦法》《古田縣農村集體經濟組織收益分配暫行規定》《古田縣農村集體經濟組織登記管理辦法》4 個股改配套文件，全面指導全縣農村集體產權制度股份制改革工作。并聘請了有經驗的律師團隊，對集體資產所有權界定、折股量化、制定集體成員認定標準及相關的程序和辦法以及股份經濟合作社的示范章程等方面進行法律把關，確保改革工作的每一個步驟、每一個程序都有法可依、有章可循。

3 推進改革過程中存在的主要問題

3.1 農村外出人員較多，影響產權改革進程

農村人口流動性大，外出人員較多，戶代會召集困難、組織難度大，集體成員身份認定方案、股權折股量化方案和成立股份經濟合作社要經戶代表會議審議通過，給產權改革工作帶來了極大困難。

3.2 村級經濟組織規章制度不健全，影響管理的規范性

隨著各村股份經濟合作社的成立，農村集體經濟組織與村民委員會的職能劃分不清、事務分離不徹底，村集體經濟組織資產登記、保管、使用、處置、運營等制度不夠健全。

3.3 鄉鎮農經工作人員不足，影響工作推進落實

目前，鄉鎮農業服務中心承擔農經工作的人員不穩定、不專一，職能混淆，職責不明，且配備不足，大部分非本專業人員，業務不熟，對產權改革工作的推進和后期的監督管理帶來較大困難。

3.4 村級集體經濟薄弱，影響群眾的參與積極性

古田縣大部分村鎮沒有集體經營性資產收入，沒有可供分配的經營性資產收益，群眾缺乏主動性和積極性。部分村有少量的經營性收入，勉強維持村級組織日常開支，股改后這部分收益將參與股權分配，村干部思想上有顧慮，怕影響村級組織的正常運轉。

4 推進改革過程中的思考與建議

如何理解新時代農村集體產權制度改革以及深化農村集體產權制度改革對實施鄉村振興戰略的重要性，是非常值得研究和思考的問題［3］。結合農村外出人員較多、農村集體經濟組織與村民委員會的職能劃分不清、鄉鎮農經工作人員不足及村級集體經濟薄弱等問題，以股份經濟合作社和經濟合作社為主體，創新農村集體資產管理、經營模式，壯大集體經濟、增加農民財產性收入，探索集體經濟有效實現形式。

4.1 發動群眾，切實推動產權改革進程

農村人口流動性大，外出人員較多，為推進產權改革工作進度，必須充分發動群眾，了解群眾的意愿訴求，聽取群眾的合理化建議。讓群眾充分知情，了解改革的步驟程序，積極參與產權改革工作。合理運用手機微信、視頻會議等手段，方便外出人員參與產權改革工作。

4.2 村社職能分開，健全村級經濟組織規章制度

1）在基層黨組織領導下，探索明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系、厘清經濟合作社與村委會的權責關系，實現村居兩委只依法負責社會管理和公共服務、經濟合作社只負責集體資產的管理和運營，做到職責分離、各司其責。2）合理設置股權結構，完善股權管理制度。股權設置以個人股和集體股為主，原則上集體股所占比例不低于20%、不超過30%，以滿足為村集體經濟組織開展公益事業建設籌集資金、保障村集體經濟組織日常運轉、發展壯大集體經濟等需要。股權管理實行不隨人口增減變動而調整的方式，實行“量化到人、確權到戶、戶內共享”的管理模式，將經營性資產折股量化到本集體成員，折股量化結果張榜公布，并形成各村（居）股份花名冊，報鄉鎮、街道和市產權辦備案，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及繼承權利。3）推進運營激勵機制創新，規范合作社收益分配，妥善處理好分配與積累、分配與發展的關系，引導農村集體經濟逐步向按股分紅為主的分配方式轉變，使經濟合作社管理走上科學化、規范化管理的軌道。

4.3 完善基層農經隊伍建設，有效加強農村集體資產管理

基層農經隊伍承擔著推進農村各項改革、促進產業結構調整和經營機制創新、加強農村財務和集體資產管理以及保護廣大農民和集體經濟組織合法權益等重要職能［4］。一支穩定的懂業務、知政策、會干事的鄉鎮農經隊伍是工作推進落實的基本保障。為此，提出以下3 點建議：1）要確保鄉鎮農經機構隊伍與新時期農經工作的職能相匹配，適當增加鄉鎮農經工作人員；2）要確保鄉鎮農經隊伍的專職專用，增強農經隊伍的穩定性與專業性；3）加大培訓力度，提升農經隊伍的業務能力。

4.4 發揮股份經濟合作社作用，壯大農村集體經濟

以股份經濟合作社和經濟合作社為主體，創新農村集體資產管理、經營模式，探索壯大農村集體經濟的有效實現形式，有效維護集體、農戶的合法權益，切實可行地提高農民的經濟收入水平［5］。1）以適合農村發展的項目建設為突破口，通過安排專項資金、招商引資等方式，撬動資本投向村股份經濟合作社。2）對稅收、用地、政策性保險以及金融貸款貼息等方面進行扶持，為村股份經濟合作社發展提供有力的政策保障。3）探索創新金融機構對農村集體經濟組織的融資、擔保方式，健全風險防范分擔機制，為村股份經濟合作社注入金融“活水”。4）抓好村股份經濟合作社發展試點，大力培育具有地域特色的“土字號”“鄉字號”農產品品牌，形成特色產業。5）支持村股份經濟合作社為農戶和各類農業經營主體提供農業生產性服務。6）充分利用閑置資源、優質資源，鼓勵整合利用集體積累、政府幫扶等資金，開發現代農業項目，發展鄉村旅游等。